企業標準實施情況的監督

中國空空導彈研究院□熊鑫鵬

1 引言

制定標準、組織實施標準和對標準實施進行監督是標準化的主要工作。其中，對標準實施情況的監督是保證標準有效實施的重要措施。

監督工作是依據各級標準，包括國軍標、國標、行業標準、企業標準和相關法律法規文件等對產品在設計、試驗、試制、生產過程中是否滿足標準要求所進行的符合性檢查，并對不符合規定的行為給予處理。

監督的目的是促進標準在科研、生產管理、使用等各個環節中真正得到應用。在型號競標日益激烈的新形勢下，為標準化工作提出了更高要求，標準的實施與監督工作更為重要。

2 標準實施與監督的意義

1）能夠督促企業嚴格執行標準。標準是否得到嚴格的實施，關系到產品和工程的質量，關系到經濟效益，關系到用戶的利益。嚴格實施標準，不僅要相關人員自覺地進行，而且也需要各方面的監督。對標準實施的全面監督，有利于發揮標準的重要作用，促進技術進步和提高產品質量。

2）利于及時發現不符合標準要求的問題，并及時糾正，為型號研制保駕護航。

3）可以檢查標準的規定是否科學、合理，并反饋標準中存在的問題，利于適時修訂標準。

3 標準監督檢查的形式

對標準實施情況進行監督檢查通常有三種方式，它們分別是：標準化審查 （簡稱 “標審”或“標檢”）、標準實施的專項檢查 （包括日常監督檢查和集中式的監督檢查）和標準化評審。

（1）標準化審查

標準化審查是根據國家的有關技術政策和現行的技術標準以及標準化的原理、方法和要求等，對產品、圖樣和技術文件進行的審查，其目的是檢查、督促實施各類標準。按內容分，包括新產品標準化審查、產品圖樣標準化審查和產品技術文件標準化審查三種類型。

產品圖樣和產品技術文件的標準化審查，通常是由專 （兼）職的標準化人員按照國標、企標的要求，對標準選用范圍中通用基礎標準的實施情況進行檢查。如技術制圖、公差與配合、術語、符號與代號、量和單位、文件完整性和齊套性、標準現行有效性、超標準選用范圍等方面標準的實施，以保證圖樣和技術文件的完整、正確、統一和協調。

（2）標準實施的專項檢查

標準實施的專項檢查，包括日常監督檢查和集中式的監督檢查兩種方式，重點是檢查某一項、某一類或某幾類技術標準中技術內容和要求的貫徹實施情況。這種檢查方式針對性強，與單位的實際和型號產品的特點結合緊密，對檢查人員掌握標準的要求較高。通過檢查，能有效地推動所檢查的某一項、某一類或某幾類技術標準的實施，成效明顯。如型號研制過程中對GJB 6387—2008《武器裝備研制項目專用規范編寫規定》、GJB/Z 170—2013《軍工產品設計定型文件編制指南》等標準的貫徹實施情況進行檢查，編制下發文件和模板，明確相關報告的編寫要求。

（3）標準化評審

標準化評審是指在型號研制過程中，為了評價型號的目標和要求以及是否達到這些目標和要求，對標準化工作進行全面和系統的檢查。正如設計評審、工藝評審和質量評審都有其評審要求一樣，標準化評審亦有相應的評審要求：

1）方案階段標準化工作是方案論證工作的重要組成部分，是確定型號研制標準化工作全面要求和計劃的關鍵階段。方案階段的標準化評審是對型號研制標準化目標、實施方案和計劃、措施進行的檢查；

2）工程研制階段的標準化評審是對型號研制貫徹執行相關法規、 “標準化大綱”和 “研制總要求”的全面檢查；

3）定型階段是對型號標準化工作進行全面考核的階段。定型階段的標準化評審是對型號貫徹相關法規、 “標準化大綱”和 “研制總要求”的最終檢查，評審型號研制過程中一系列標準化文件的完整性和貫徹實施情況。評審結論是確認型號是否具備申請設計定型和生產定型的條件之一。

標準化評審是對型號研制各階段標準化工作的綜合檢查和全面評價，標準化工作開展得好壞影響著型號研制的質量和進展。因此，應真正把評審結論作為型號轉研制階段的重要依據之一。只有如此，才能深入貫徹相關法規和標準化要求，才能促進型號標準化工作深入、有效和順利地開展。

4 標準實施與監督工作中容易出現的問題

（1）重標準制定，輕標準實施

標準的制定固然重要，但標準化效果的實現卻最終來自對標準的有力實施。所以，絕不能認為標準制定發布后就萬事大吉。企業標準化應把重點放在標準的實施上，不僅僅是對自己制定的企業標準的實施，還要對所有與本企業產品相關的各級標準做好實施。對標準的實施進行監督，是一個貫穿科研、生產、檢驗、銷售、售后服務全過程的行為，對其中每個環節是否符合標準規定都必須進行檢查。

（2）新標準與舊標準的關系的問題

由于科技的發展及標準體系本身完善的需要，標準需要進行定期的復審、修訂并頒布新版標準，代替舊版標準。新標準代替舊標準意味著新標準在技術上更加先進，內容上更加全面、科學、合理，和其他標準更加配套協調。

但是，新標準的貫徹實施要從一定時間、一定產品開始。由于各級、各類標準長年連續不斷地頒發，而企業的生產、產品的性能在滿足一定的要求后，就要在適當時候 “凍結”，并保持相對的穩定，除非改進產品，一般不再變動。而且，實施一項新的標準需要一定的準備時間和條件。所以不可能隨時隨地貫徹所有新頒布的各類標準，而只能貫徹那些經過規定程序確認執行的標準。

（3）高層次標準和低層次標準的關系的問題

我國標準分為國家標準 （含國家軍用標準）、行業標準、地方標準 （軍用標準無地方標準）、企業標準。從標準內容的覆蓋范圍和相互作用看，標準有層次高低之分。在編制和貫徹實施各類標準時，要正確處理高層次標準和低層次標準之間的關系。一般說，高層次標準對低層次標準是指導、制約關系，低層次標準要貫徹高層次標準的要求，并可展開和細化，提高和完善，壓縮和簡化。而對特定產品的專用資料，一般應首先貫徹更適合本產品、更具針對性的低層次標準。

5 建立有效的標準實施與監督的措施

（1）對標準實施情況進行分層監督

根據現行的科研、生產管理體制，對標準實施的監督應從三個層面開展，即自我監督、主管部門監督和甲方監督：

1）自我監督是指科研生產單位依據有關法律、法規、指令和合同，對本單位實施標準的情況進行全面監督；

2）主管部門監督是指各級標準化主管部門或軍事裝備科研、生產、使用主管部門，依據有關的法律、法規、計劃和指令，對科研生產單位實施標準的情況進行重點和宏觀的監督；

3）甲方監督是指合同的甲方 （使用方）依據有關的法律、法規、指令和合同引用的技術規范，對合同的乙方 （承制方）實施標準的情況進行的監督。

（2）建立企業標準實施與監督機制

標準實施與監督機制也是一個大型的、復雜的工作系統。作為企業，對標準實施的監督主要是企業的自我監督，應通過以下幾個部分加強自身的標準實施與監督機制：

1）建立、健全企業內部標準化規章制度體系

根據中國空空導彈研究院 （以下簡稱 “研究院”） 《標準化工作管理制度》中標準的實施與監督的規定，建立、健全企業標準化相關標準、制度。使標準的實施與監督工作有法可依，是建立標準實施與監督運行機制的基本依據。如：研究院制定的 《標準化審查 機械圖樣審查程序》、 《標準化審查 電氣簡圖檢審程序》、《標準化審查 設計文件》等系列標準化管理方面的企業標準，編寫的材料、元器件、緊固件優選目錄，都是針對標準在實施與監督過程中易出現的問題而制定的。其目的都在于加強標準的有效性、可行性和可操作性，切實做到對標準的實施與監督工作。

2）型號標準化工作

在所有的標準化法規文件中都規定了對標準實施的監督要求。因此，標準一旦被規定執行，就應當認真組織實施。對標準實施的監督活動與型號產品的標準化要求緊密相關，要以產品標準化大綱和產品的各種設計文件為依據，在不同階段、不同層次，以各種不同方式對產品研制各階段標準實施情況進行檢查，并糾正實施偏差，及時處理錯誤行為。要把法律法規、研制合同以及技術協議中規定執行的標準和標準化要求作為監督檢查的重點。同時，標準化工作系統在產品鑒定或定型時，要編寫標準化工作報告，對標準和標準化要求的實施情況做出審查結論。

3）建立標準化工作系統

同時，標準的實施與監督不僅僅是標準化部門的事，需要型號研制部門的密切配合，形成一個有效的工作系統。因此，型號標準化工作系統是型號設計師系統的組成部分，是完成特定型號標準化工作的功能性組織。建立和完善型號標準化工作系統，是標準實施與監督機制正常運行的根本保證。

標準化工作系統的組建一般與設計師系統的組建相同，應反映型號功能的層次性。標準化工作系統的主要任務就是 “實施標準和標準化要求，并對其實施情況進行監督各檢查”。

6 建議

通過加強標準實施情況監督檢查的制度化建設，從計劃、組織、實施、閉環管理和獎懲等環節予以規范，保證標準實施情況監督檢查的制度化和成效性。例如制定 《標準化檢查與獎懲制度》，加強兼職標準化人員的培訓，充分發揮兼職標準化人員的作用。

7 結束語

開展標準化活動的目的就是為了獲得標準化經濟效益，而效益的取得又來源于正確實施標準。也就是說，標準只有貫徹實施才能產生經濟效益，才能發揮它應有的作用。標準的實施與監督是一項復雜的系統工程，不僅需要各級主管部門和領導的支持，而且要不斷地更新觀念，從法規建設入手，建立、完善型號標準化工作體系，建立標準實施信息反饋系統，從而使標準實施與監督工作有法可依、有章可循，真正做到規范化、制度化。