淺談GB/T45001—2020《職業健康安全管理體系 要求及使用指南》標準的理解和應用

中車眉山車輛有限公司安全環保部□賈 濤

1 標準溯源

1999年，英國標準協會 （BSI）、挪威船級社 （DNV）等13個組織提出了職業健康安全評價系列 （OHSAS）標準，即 OHSAS18001《職業健康安全管理體系 規范》、OHSAS 18002《職業健康安全管理體系 實施指南》。職業健康安全管理體系產生的一個重要原因是世界經濟全球化和國際貿易發展的需要，中國于2001年12月正式加入世界貿易組織，成為第143個成員國。正是在世界經濟一體化的大背景下，1999年10月，原國家經貿委在第一時間根據OHSAS18000的內容頒布了 《職業健康安全管理體系試行標準》，兩年后，原國家質量監督檢驗檢疫總局正式頒布了 《職業健康安全管理體系 規范》，代碼為GB/T28001—2001，屬推薦性國家標準，該標準與OHSAS18001內容基本一致。2011年，該標準進行了第一次修訂，一直沿用至今。

2018年，國際標準化組織 （ISO）發布了ISO45001:2018《職業健康安全管理體系要求及使用指南》標準，2020年3月6日，國家市場監督管理總局、國家標準化管理委員會等同轉化了該標準，發布了GB/T45001—2020。

2 職業健康安全管理體系運行的現狀

體系的建立和運行是為了幫助企業管理職業健康安全風險，改善其職業健康安全業績。近十幾年來，眾多通過職業健康體系認證的企業也充分感受到了實施和運行體系的好處，參與市場競爭，尤其是參與國際貿易，在取得良好經濟效益的同時也會帶來巨大的社會效益，與此同時，也有一些錯誤的認識和做法大行其道，主要有以下幾個方面：

1）建立和實施體系只是為了獲取證書，體系的運行和日常的職業健康安全管理脫節， “兩張皮”現象嚴重；

2）文件的編寫和實際的做法不符。體系文件編寫的原則是 “寫你要做的，做你所寫的，記你所做的”，不管標準如何變化，這個原則是始終不變的；

3）基層員工的參與程度不夠，體系的實施和運行僅僅限于決策層和管理層；

4）對相關方的管理存在盲區和薄弱環節；

5）缺乏變更管理。

3 企業實施新版職業健康安全管理體系的幾個關鍵環節

（1）充分發揮領導作用

與OHSAS18000標準不同的是，GB/T 45001—2020標準在ISO/IEC導則的高階結構中專門增設了 “領導作用”一章，體現了 “領導作用”在管理體系中的重要地位。一個企業存在的最終目的是以最小的投入獲取最大的產出，要讓最高管理者真正認識到體系的實施和運行對企業的好處，職業健康安全管理體系持續有效的運行不僅僅是給企業帶來社會效益，也有巨大的經濟效益，也能增加企業的盈利能力，體系認證的投入與產出是成正比的。新版GB/T45001—2020標準 “5.1領導作用和承諾”規定了最高管理者要發揮13個方面的作用并履行相應的承諾，作為換版認證的企業一定要充分運用好，領導作用的發揮是體系持續有效運行的前提和基礎。

（2）做實做細危險源辨識及風險和機遇的評價

持續主動地進行危險源辨識、對存在的風險和機遇進行科學、客觀的評價，采取相應的控制措施是體系運行最基礎、最核心的工作。 《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》中的五項基本原則明確提出：堅持源頭防范，構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，嚴防風險演變、隱患升級導致生產安全事故發生。從某種意義上講，安全管理就是管理風險，風險受控就不會變成隱患，也就不會發生事故，新版標準6.1.2要素對危險源辨識的范圍有所擴大，由生產作業現場拓展到產品研發、工藝設計、新產品試制、調試、產品交付、售后服務等產品全壽命周期的其他環節，這是需要我們在換版認證時重點關注的變化，這些環節的危險源不像生產現場的危險源一樣容易發現和辨識，進行風險和機遇的評價也相對較為困難，是我們進行換版認證時必須下大力氣解決的問題。

（3）重視變更管理

“變更管理” （8.1.3）是 GB/T45001—2020標準新增加的內容，旨在當企業的工藝、裝備、工作慣例、設計規范、原材料、人員配備、標準或規則的變更發生時，通過盡可能減少將新危險源和職業健康安全風險引入工作環境來增強工作中的職業健康安全。如果稍加進一步探究，我們不難發現，變更管理和傳統安全管理中的 “三同時”、 “四新” （新工藝、新技術、新材料、新設備）管理遙相呼應，一脈相承，這就要求我們在實施新標準的過程中要與傳統的管理模式和一些好的做法充分融合，避免做成 “兩張皮”或造成重復勞動。此外在實施變更管理的過程中，還要避免走入誤區，相當一部分管理者，甚至是安全管理的同行都認為，隨著技術進步，尤其是近年來第四次工業革命引發對制造業的顛覆性認知，信息技術的廣泛應用，以機代人、智能制造越來越多地走入我們的視野，不可否認，制造業生產作業現場的本質安全度在不斷提到提升，但這并不意味著風險就消除了，恰恰相反，舊的風險在變更后減弱和消除的同時，新的危險源和由此引發的風險會同時產生。同時，我們一定會看到，新的危險源往往會更加隱蔽，風險評價的難度也會增加。此外，隨著知識和技術的發展，相關法律法規和其他要求也會越來越嚴，勞動者對職業健康安全的期望值越來越高，可容許風險的閾值越來越低，這些因素都是我們在實施變更管理的過程中需要充分考慮的。可以毫不夸張地說，做好變更管理，是體系持續有效運行的根本保證。

（4）關注采購、采購商和外包管理

與 “變更管理” （8.1.3）一樣， “采購”（8.1.4）也是GB/T45001—2020標準新增加的內容，該要素明確了采購的對象分產品和服務兩大類，包括購買原材料、設備，維護、施工、管理咨詢、安保、保潔、勞務外包、工序外包等服務過程。在對新標準的學習過程中，筆者更愿意把對采購過程的管理理解為對相關方的管理，舊版標準 （GB/T28001—2001） “術語和定義”對相關方 （interestedparties)有清晰的解釋，即：與組織的職業健康安全績效有關的或受其職業健康安全績效影響的個人或團體。但在舊版標準的17個要素中，并未對相關方的管理過程提出明確的要求。隨著經濟社會和企業的不斷發展，尤其是市場經濟環境下企業經營方式、用工方式的多元化，相關方在企業的體量和比重越來越大，對企業職業健康安全績效的影響也越來越大，新版標準針對采購管理明確提出了要求，以確保相關方在工作場所中的職業健康安全績效，是按新標準換版建立和運行職業健康安全管理體系非常重要的一個環節。

4 小結

對組織而言，實施職業健康安全管理體系是一項戰略和經營決策，職業健康安全管理體系的成功取決于很多因素，新版標準的頒布和實施較好地彌補了原有標準的缺失和不足，企業建立和實施的職業健康安全管理體系換版認證后，必將煥發更大的生機與活力，對推動企業改進職業健康安全績效，促進企業可持續發展起到積極地推動作用。