淺析行政事業單位會計改革的熱點及難點問題

李娜

摘 ?要：社會主義市場經濟的發展推動著市場經濟體制改革的不斷深入，行政事業單位應順應經濟發展趨勢，對會計體制進行合理、高效的改革，以促進行政事業單位健康發展。本文通過對行政事業單位會計體制改革過程中重、難點問題以及解決措施進行分析，對會計體制改革發展提供參考。

關鍵詞：行政事業單位;會計改革;難點問題

國家經濟政治改革的深入讓行政事業單位改革成為必然，而行政事業單位中財務部門負責整個國家資金預算以及執行、核算公共部門財政收支情況，是行政事業單位中最核心的部門之一。舊有的會計制度已顯示出它的局限性，會計體制改革的重要性可想而知，而現如今雖改革有了一定成效，但仍然存在會計準則具有差異、會計制度具有局限性、資產計量以及處置不合理、財務報告質量不佳等諸多弊端。改革不能一蹴而就，只有真正了解存在的問題并予以針對性解決才能促進改革順利進行，才能推進行政事業單位更好發展。

一、行政事業單位會計改革的熱點及難點問題

（一）會計準則存在差異

行政單位與事業單位工作內容不同，所采用的會計準則也不盡相同，同時我國不同地區對同樣部門的性質劃分也存在差異，這就造成了統一改革措施推行難度的加劇。行政單位與事業單位會計準則的差異形成了對于體制改革接受度與落實程度的差異，且評定標準的不同讓落實程度難以掌控。這就要求國家對于行政事業單位內部部門劃分細則加以明確規范，再推行出適用于兩個單位的會計準則，對行政事業單位中的會計板塊加以規范化管理。對于行政事業單位管理的不一致會造成管理工作實施困難，改革效果不明顯甚至無效。實施統一的會計工作評定準則有利于統一化管理的實現，從而推進行政事業單位與國際接軌，將行政單位與事業單位的工作水平提升至世界標準。

（二）會計制度具有局限性

我國行政事業單位會計工作現行的制度為收付實現制，不可否認這一制度在過去對我國市場經濟快速發展作用顯著，并且能夠真實表達行政事業單位的賬務收付狀況，但是現代化經濟發展日新月異，舊有收付實現制已經無法滿足經濟發展要求，不能全面反映行政事業單位的財務狀況，行政事業單位的財務結算和公開也受到影響。同時，行政事業單位流入轉出的金額巨大，收付實現制的實施對單位來說存在著巨大的安全隱患問題。權責發生制可以清晰記錄賬務進出情況、全面表現單位財務狀況，優勢較為明顯，對此，國家將權責發生制全面推行，保證行政事業單位會計工作的高效透明。

（三）資產計量以及處置不合理

在會計改革工作中因行政事業單位擁有巨額資產，其計量和處置也成為了重點和難點問題。舊有的會計制度存在資產計量以及處置不合理的問題，突出表現為賬實不符現象時有發生。這一現象出現的直接后果就是許多行政事業單位資產利用率低下，甚至造成資產流失。對于資產計量及處置工作的不重視使得工作人員不核實賬目資產，不入賬新有資產，不及時處理壞賬，不記錄已處置資產，這些工作中的不負責現象讓行政事業單位的資產計量和資產處置工作中堆積大量問題，國家財產也會因此遭受嚴重損失。所以行政事業單位一定要重視資產計量及處置工作，在會計體制改革工作中將此放在重點位置，針對具體問題提出有效解決方案，并對資產進行全面清查，防止資產流失現象的出現。

（四）財務報告質量不佳

政府部門向公眾做的最主要報告之一就是財務報告，這一報告記錄政府工作效率，一直都備受關注。但是過去的財務報告形式主義嚴重，內容空洞，質量偏低，有些行政事業單位甚至直接省去了此步驟，僅在單位內部做形式性的財務報告，公眾對此的滿意度一直不高。許多行政事業單位對財務報告重要性的認識不到位，沒有意識到公眾對于行政事業單位工作監察力度的提升，也沒有意識到財務報告的質量好壞直接影響行政事業單位的對外形象和群眾支持度。對此會計體制改革要對財務報告的內容質量和形式做出嚴格要求，對于僅進行形式性的文字報告加以更正，將實事記錄加入到報告之中，并對財務收支進行切實描述，讓公眾真正了解政府的工作效率以及預算執行狀況。與此同時，上級部門對于行政事業單位財務報告的審核也要加大力度，確保財務報告的質量和真實性。

二、行政事業單位會計改革的措施

（一）了解行政事業單位會計工作現狀

行政事業單位的改革一定要具有針對性，這就要求國家對于行政事業單位會計工作的現有情況有充分認識，了解其中存在的問題、全面掌握各項工作內容，而這僅有進入基層單位深入調研才能做到。

（二）向社會征求改革意見

人民是政府工作的監督者，對行政事業單位會計體制的改革也要廣泛征求各方意見，特別是會計行業相關人員的意見，綜合各方及意見整理改革重點、調整改革方向。聽證會的召開也十分必要，傾聽群眾對于改革工作的建議以及對存在問題的反饋，不斷完善改革方案并進行試點推行。

（三）對改革內容進行完善

改革理論與改革實際存在一定差距這是必然，這就對政府部門提出了要求，要求他們在試點進行改革工作時及時發現問題，重視各方對于試點問題的反饋，探討有效方案加以解決。不斷總結經驗，對改革內容進行完善。

（四）對財務報告制度進行完善

財務報告的內容是對行政事業單位工作效率的反映，是對于改革成效進行評估的重要內容，也是公眾對行政事業單位工作進行了解和監督的重要途徑，因此，行政事業單位會計改革一定要注意對于財務報告質量的完善，制定出更加完善的財務報告制度。

結語：

為適應經濟政治發展大環境，行政事業單位會計改革勢在必行，這是一項不能一蹴而就的系統性工程，需要政府不斷克服改革過程中遇到的重重障礙，發現問題、解決問題，積累經驗，調整改革內容，使改革方向更加貼合中國實際，符合中國實情。當前改革已經取得一定進展，但是過程中仍存在諸多熱點、難點問題，對此，行政事業單位要從了解行政事業單位會計工作現狀、向社會征求改革意見、對改革內容進行完善、對財務報告制度進行完善等方面入手推動行政事業單位會計改革，使會計工作符合時代要求，提升行政事業單位對人民服務的質量和水平。

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