我國職業(yè)教育現代學徒制改革的成效、反思與展望

[摘要]我國職業(yè)教育現代學徒制人才培養(yǎng)模式改革試點實施三年來，取得了初步的成果，但在法律保障、體制機制、專業(yè)和“雙師型”建設等方面依然存在一些問題。文章通過系統(tǒng)總結現代學徒制改革的成效、綜合分析制約改革的瓶頸，提出將法律法規(guī)建設擺在首位，為職業(yè)教育現代學徒制改革提供政策保障;加強體制機制建設，推動職業(yè)教育現代學徒制改革有效運行;優(yōu)化雙主體育人模式，構建職業(yè)教育現代學徒制教育體系;發(fā)揮行業(yè)組織功能，推進國家職業(yè)資格標準體系建設等建議，為持續(xù)深化職業(yè)教育現代學徒制人才培養(yǎng)模式改革提供了重要思路。

[關鍵詞]職業(yè)教育;現代學徒制;校企合作;教師隊伍建設

[作者簡介]顧志祥（1979- ），男，江蘇泰州人，南通職業(yè)大學，副研究員，碩士。（江蘇? 南通? 226007）

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）01-0040-05

現代學徒制是職業(yè)教育主動服務區(qū)域經濟社會發(fā)展要求，推動職業(yè)教育體系和勞動就業(yè)體系互動發(fā)展，打通和拓寬技術技能人才培養(yǎng)和成長通道，推進現代職業(yè)教育體系建設的戰(zhàn)略選擇。2015年以來，教育部先后遴選了三批562家試點單位，并于2018年對首批開展現代學徒制試點單位進行驗收檢查?，F代學徒制改革實施三年來，各試點單位立足區(qū)域特色，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，探索現代學徒制的本土化路徑，取得了初步成效，但在法律保障、體制機制、專業(yè)和“雙師型”建設等方面依然存在不少問題。如何進一步系統(tǒng)總結現代學徒制改革的成效、綜合分析制約改革的瓶頸、有效破解改革進程中的困境，對于形成政府引導、行業(yè)參與、社會支持、企業(yè)和職業(yè)院校雙主體育人的新時代中國特色現代學徒制至關重要。

一、我國職業(yè)教育現代學徒制改革的實施及其成效

我國職業(yè)教育現代學徒制試點改革的實施起步于2014年，以教育部發(fā)布的《關于開展現代學徒制試點工作的意見》（教職成〔2014〕9號）為標志。2015年，教育部公布了首批現代學徒制試點單位，2017年和2018年教育部陸續(xù)選拔并公布了第二批和第三批學徒制試點單位，同時對第一批試點單位實施情況開展檢查驗收?，F代學徒制試點是職業(yè)教育人才培養(yǎng)制度改革的重要任務和主要手段，更是現代學徒制本土化實踐的有效途徑。在實施過程中，國家層面不斷加強和完善頂層設計。在試點單位的選取上，國家嘗試讓不同類型的主體參與現代學徒制試點工作，鼓勵地方政府、行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)院校等各類主體充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在創(chuàng)新機制、健全體制、保障政策和優(yōu)化模式等方面形成突破。省級層面積極加強統(tǒng)籌，協(xié)調政府教育、財政和行業(yè)主管部門設立現代學徒制試點工作專項資金，搭建現代學徒制溝通交流平臺，扎實有效推進現代學徒制改革試點工作。例如，山東省在現代學徒制試點實施過程中，每年安排1000萬資金用于資助現代學徒制合作企業(yè);安徽省積極組建現代學徒制試點單位聯盟，為試點單位跨行業(yè)跨地區(qū)合作提供平臺;上海市在教育改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃中，明確提出開展現代學徒制改革，扎實推進校企一體化合作育人。

試點院校層面不斷創(chuàng)新校企合作育人模式，積極推進院校機制體制改革。試點改革工作實施以來，院校主要從五個方面探索實踐：一是探索校企“雙主體”協(xié)作育人機制，統(tǒng)籌校企雙方教學資源，建立育人成本分擔機制;二是推進招生招工一體化工作，制訂并實施校企雙方招生招工一體化方案，簽訂院校、企業(yè)和學生三方協(xié)議;三是不斷完善人才培養(yǎng)制度和標準，校企雙方重構人才培養(yǎng)方案和專業(yè)課程體系，建立基于能力本位的教學內容和教學標準;四是建立校企互聘共用的師資隊伍，完善人才培養(yǎng)雙導師制度，校企聯合開展技術研發(fā)和社會服務;五是構建現代學徒制改革的管理制度，探索現代學徒制人才培養(yǎng)模式下教學運行管理制度和質量監(jiān)控管理制度。

二、我國職業(yè)教育現代學徒制改革的問題與反思

1.法律保障體系不健全，缺乏穩(wěn)定的經費投入機制。完備的法律保障體系和穩(wěn)定的經費投入機制是現代學徒制改革發(fā)展的重要保證。我國職業(yè)教育的立法工作起步較晚，法律法規(guī)還不夠完善，現有的《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國高等教育法》等法律法規(guī)，對職業(yè)教育現代學徒制改革等具體問題缺乏針對性。一是對職業(yè)院校而言，現有法律并未對職業(yè)院校實施現代學徒制改革提出硬性要求，只有部分職業(yè)院校根據自愿原則申請參與現代學徒制試點工作。在經費撥付方面，參與現代學徒制改革的職業(yè)院校與其他院校并無太大區(qū)別。而現代學徒制的實施需要學校投入專門的教學師資、管理人員以及實驗實訓場所。經費投入直接影響職業(yè)院校參與現代學徒制改革的積極性和人才培養(yǎng)質量。二是對企業(yè)而言，參與職業(yè)教育現代學徒制改革也完全按照自主、自愿原則，企業(yè)可以根據自身發(fā)展水平和需要決定是否參與職業(yè)教育現代學徒制人才培養(yǎng)工作。但是，由于校企合作育人缺少法律保障，企業(yè)介入的方式、深度以及利益保障只能通過與學校協(xié)商而定，具有不確定性。而企業(yè)參與現代學徒制人才培養(yǎng)，既要提供學徒的實訓場所和設備，又要安排精通專門技術技能的師傅對學徒進行現場指導，還要為學徒提供薪酬福利保障，硬性成本投入是相對確定的。這些抑制了企業(yè)參與職業(yè)教育現代學徒制改革的積極性。三是對學徒而言，現有的法律法規(guī)對學生以學徒的身份進入企業(yè)實習實訓和定崗實習沒有做出明確的規(guī)定，而學徒、企業(yè)和職業(yè)院校三方簽訂的合同或者協(xié)議也缺乏法律依據。學徒在企業(yè)實習實訓期間的生活津貼、工作福利、安全保障等個人權益只能通過雙方或者三方協(xié)商而定，缺少有效的法律保障。第四，對行業(yè)協(xié)會而言，當前由于相關法律法規(guī)缺失，行業(yè)協(xié)會沒有義務參與職業(yè)院校現代學徒制人才培養(yǎng)，加之我國行業(yè)協(xié)會組織結構薄弱，管理模式僵化，行業(yè)溝通協(xié)調乏力，導致行業(yè)協(xié)會也未能在校企合作育人中真正發(fā)揮行業(yè)指導和監(jiān)督作用。

2.體制機制不健全，長效穩(wěn)定的校企合作機制尚未建立。為積極推動現代學徒制試點工作的實施，國家教育主管部門先后出臺了一系列指導性文件，如《關于開展現代學徒制試點工作的意見》（教職成〔2014〕9號）《關于開展現代學徒制試點工作的通知》（教職成司函〔2015〕2號）《關于公布首批現代學徒制試點單位的通知》等，但尚未形成健全的、符合新時代中國特色的職業(yè)教育現代學徒制管理體制與運行機制。一是建立起完備的職業(yè)教育現代學徒制管理體制和運行機制需要漸進的過程。雖然我國職業(yè)教育現代學徒制試點改革已經選取了三批試點單位并且第一批試點單位檢查驗收工作已經完成，但在時間、維度和覆蓋面上還略顯不足。政府、行業(yè)、企業(yè)和院校等現代學徒制試點改革參與主體各自為政、協(xié)同協(xié)作能力較弱的問題依然普遍存在。二是職業(yè)教育現代學徒制改革實施的基礎還不夠穩(wěn)固。校企合作是職業(yè)教育現代學徒制改革實施的重要基礎，但是現階段我國職業(yè)教育校企合作育人機制尚未形成。因此，在現代學徒制實施過程中，教育部僅對學校如何落實試點改革提出了基礎性和方向性的要求，未能有效發(fā)揮政策制定和資源調配的作用。由于企業(yè)在現代學徒制人才培養(yǎng)過程中需要投入人、財、物以及時間等成本，而學徒培養(yǎng)的預期收益則存在不確定性，導致企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的意愿不強，最終院校在人才培養(yǎng)中單一主體模式未能真正改變。三是行業(yè)協(xié)會等在現代學徒制改革過程中指導功能的缺失。多數院校只是和一個企業(yè)合作，合作的穩(wěn)定存在不確定性，人才培養(yǎng)的目標無法適應行業(yè)對人才的通用性需求。為此，政府部門如何通過機制建設，將行業(yè)協(xié)會這一社會性組織納入職業(yè)教育現代學徒制改革中來，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在校企合作人才培養(yǎng)中的作用，促進建立長效穩(wěn)定的校企合作機制，需要重點著力。

3.專業(yè)設置不合理，缺乏系統(tǒng)的課程體系與人才培養(yǎng)方案。職業(yè)教育現代學徒制改革試點以來，很多職業(yè)院校未能真正理解現代學徒制的內涵，在專業(yè)設置、課程體系、人才培養(yǎng)方案以及教學標準等方面未能突破學校本位和知識本位的壁壘，專業(yè)設置未能與產業(yè)需求對接，課程體系未能與職業(yè)標準對接，人才培養(yǎng)無法適應經濟社會轉型需求和行業(yè)企業(yè)發(fā)展需要。主要表現在：多數高職院校的專業(yè)設置相對固化，并且存在一定的滯后性，導致人才培養(yǎng)與市場需求脫節(jié);不少職業(yè)院校缺乏協(xié)同育人意識，課程體系構建基本沿襲傳統(tǒng)模式，教學目標、教學內容、教學方法和教學評價體系仍堅持學校本位，未能充分考慮企業(yè)的合理化建議和需求，企業(yè)在現代學徒制人才培養(yǎng)中話語權缺失，導致企業(yè)參與現代學徒制的熱情大大減弱;職業(yè)教育具有職業(yè)性、知識性、技術性和人文性等特征，部分職業(yè)院校在制訂人才培養(yǎng)方案時，堅持知識本位，強調理論教學，忽視學徒的職業(yè)道德、專業(yè)技術能力和知識遷移能力的培養(yǎng)，培養(yǎng)方案未能嵌入行業(yè)職業(yè)標準，導致培養(yǎng)的學徒無法滿足企業(yè)實際生產經營管理需要。

4.“雙導師”隊伍建設欠缺，人才培養(yǎng)能力有待提高。師資隊伍建設是職業(yè)院校人才培養(yǎng)的重要保證，師資隊伍的強弱直接決定著人才培養(yǎng)水平的高低。當前，多數職業(yè)院校教師是從學校到學校，缺乏行業(yè)企業(yè)一線工作經歷，專業(yè)理論知識扎實，但實踐操作能力較差，同時由于教師隊伍數量相對不足，承擔了大量的課堂教學工作，導致教師沒有時間深入企業(yè)頂崗實踐，實踐能力無法得到有效提升。企業(yè)師傅雖然實踐經驗豐富，但專業(yè)理論知識和教育教學水平普遍不高，同時企業(yè)出于自身利益考慮，不愿意投入更多的人力或財力用于師傅專業(yè)理論和教學水平的提升，校企合作的瓶頸制約著院校和企業(yè)之間的人員互聘和雙向掛職，教師和師傅無法實現有效融通，導致現代學徒制人才培養(yǎng)過程中“雙導師”隊伍建設欠缺，人才培養(yǎng)能力和培養(yǎng)質量無法得到有效提升。

三、進一步深化我國職業(yè)教育現代學徒制改革的舉措與展望

1.將完善法律法規(guī)體系建設擺在首位，為職業(yè)教育現代學徒制改革提供政策保障。完備的法律保障體系是職業(yè)教育現代學徒制順利實施的重要保證。當前我國職業(yè)教育現代學徒制相關法律法規(guī)還不健全，對職業(yè)教育現代學徒制的指導多是以政策文本的形式出現，未對職業(yè)教育現代學徒制進行明確定位，對參與現代學徒制人才培養(yǎng)的各方責、權、利界定不清，缺乏激勵與約束機制。一是立法部門應加強現代學徒制法制化管理理念，加快完善職業(yè)教育現代學徒制法律體系建設，修訂和完善《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》以及《中華人民共和國勞動法》等法律法規(guī)，增設現代學徒制相關的法律條款，使現代學徒制在運行過程中能夠有法可依，明確現代學徒制在職業(yè)教育領域中的法律地位，為現代學徒制深入推進提供法律保障。二是在職業(yè)教育現代學徒制法律體系構建過程中，要引入校企合作強制性條款，規(guī)范校企合作的流程、工作范疇和合作方式，明確企業(yè)和院校在職業(yè)教育現代學徒制中的責任分擔和利益分配機制，規(guī)范院校、企業(yè)和學生（學徒）三方合同條款要素和形式，明確學生（學徒）在學校和企業(yè)學習和實踐過程中的權益和保障，要在法律上賦予企業(yè)在職業(yè)教學現代學徒制招生中話語權、人才培養(yǎng)上的主導權以及學徒學成后的留用權，明確企業(yè)在現代學徒制人才培養(yǎng)中的利益保障。同時，在法律層面應賦予行業(yè)組織溝通協(xié)調政府、企業(yè)和學校的權利，以及配合政府做好職業(yè)資格標準制定和職業(yè)能力鑒定的權利。

2.加強體制機制建設，大力推動職業(yè)教育現代學徒制改革的有效運行。要加快推進職業(yè)教育現代學徒制體制機制建設，從制度供給、利益補償、組織機構和經費投入等方面為職業(yè)教育現代學徒制的長遠發(fā)展奠定堅實基礎。一是加強制度供給。政府應在統(tǒng)籌院校、行業(yè)、企業(yè)和學生等多方利益的基礎上，推進職業(yè)教育校企合作保障性制度建設，出臺現代學徒制校企合作的制度性文件，支持鼓勵行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學，規(guī)范并監(jiān)督校企合作行為，促進現代學徒制校企合作長效穩(wěn)定發(fā)展。二是建立政府利益補償機制。對于參與職業(yè)教育現代學徒制改革的企業(yè)，政府應落實現代學徒制合作企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策和財政補貼政策，合理分擔企業(yè)在現代學徒制教育中的成本支出，激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育現代學徒制人才培養(yǎng)的積極性;同時要綜合考慮企業(yè)在職業(yè)教育現代學徒制人才培養(yǎng)中的成效，如學徒的培養(yǎng)數量、培養(yǎng)質量和社會滿意度等重要指標。三是完善組織機構保障。要建立全國層面的職業(yè)教育現代學徒制教育管理與服務機構，負責全國范圍內職業(yè)教育現代學徒制人才培養(yǎng)工作的實施和管理，統(tǒng)籌規(guī)劃現代學徒制的試點和推廣工作，根據市場需求，及時調整現代學徒制人才培養(yǎng)規(guī)劃;要建立國家層面的行業(yè)協(xié)會組織，利用行業(yè)優(yōu)勢，做好政府、學校和企業(yè)三者之間的溝通協(xié)調工作，配合政府相關部門制定本行業(yè)學徒崗位的職業(yè)標準和技能要求;要完善職業(yè)院校內部現代學徒制教育管理組織機構，根據國家現代學徒制相關管理制度和要求，統(tǒng)籌管理本?，F代學徒制的專業(yè)設置、課程體系、教學實施、師資隊伍和質量評價等工作。四是優(yōu)化經費分配機制。對職業(yè)院?，F代學徒制試點單位，在經費投入上可以采用基礎經費與獎勵經費相結合的方式。基礎經費實行定額供給制度，主要依據職業(yè)院校學生人數;獎勵經費的撥付則綜合考核學生職業(yè)資格證書通過率、技能等級考核情況，就業(yè)率以及企業(yè)滿意度等指標，實行分級分檔獎勵。

3.優(yōu)化雙主體育人模式，構建職業(yè)教育現代學徒制教育體系。院校和企業(yè)按照資源共享、合作共贏、風險共擔的原則聯合培養(yǎng)人才。企業(yè)深度參與院校專業(yè)設置、課程體系構建、人才培養(yǎng)方案制訂、人才評價考核等環(huán)節(jié)，促進院校人才培養(yǎng)質量提升并降低企業(yè)招聘成本。學徒通過現代學徒制人才培養(yǎng)可以盡早熟悉企業(yè)崗位職責和生產工作流程，提前規(guī)劃自身的職業(yè)生涯。一是加強專業(yè)建設。職業(yè)院校專業(yè)設置要與區(qū)域產業(yè)發(fā)展對接，緊跟區(qū)域行業(yè)企業(yè)發(fā)展現狀和發(fā)展前景，按照市場需求和企業(yè)用人標準動態(tài)設置專業(yè)方向，構建職業(yè)院校現代學徒制動態(tài)人才培養(yǎng)模式，實現職業(yè)教育校企合作人才培養(yǎng)專業(yè)精準化。二是強化課程建設。職業(yè)院校要構建“雙體系”校企課程結構，即強調專業(yè)理論的學校課程和側重應用實踐的企業(yè)課程，逐步建立起“德育課程+文化課程+職業(yè)道德+專業(yè)核心課程+專業(yè)實踐課程”的課程體系;校企開發(fā)課程要與專業(yè)設置相對應，將崗位專業(yè)能力和職業(yè)技能轉換為課程內容，提升課程對區(qū)域經濟產業(yè)結構轉型升級的響應度;要融合新知識、新技術、新技能和新工藝，做到校企開發(fā)課程既能滿足學生（學徒）現有崗位需要，也能保證學生（學徒）的專業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是著力師資隊伍建設。職業(yè)院校和企業(yè)要共同協(xié)商制定導師選聘管理辦法，選聘院校教學一線的專業(yè)教師和企業(yè)崗位一線的工程技術人員分別擔任學生（學徒）的學校導師和企業(yè)師傅，明確學校導師與企業(yè)師傅的聘任條件、工作流程、考核評價等，建立學校導師和企業(yè)師傅的互融互通機制。職業(yè)院校要通過政策引導，鼓勵學校導師和學生一起深入企業(yè)，開展工學交替的實習實訓，提高其專業(yè)實踐能力，同時職業(yè)院校聘任企業(yè)導師進入學校承擔課堂教學，傳授企業(yè)文化和生產規(guī)范，提高企業(yè)師傅的教學能力和水平。四是構建評價體系。職業(yè)院校要結合現代學徒制“學生與學徒雙重身份、院校與企業(yè)雙元主體”的特點，人才考核評價要由院校和企業(yè)共同實施，堅持學業(yè)評價與學徒評價并重，采用學生自評、學生互評、院校評價、企業(yè)評價和行業(yè)組織評價相結合的評價方式，合理設置理論成績和實踐成績的比重，科學合理地評價評定人才。

4.發(fā)揮行業(yè)組織功能，推進國家職業(yè)資格標準體系建設。一是充分發(fā)揮行業(yè)組織的專業(yè)和資源優(yōu)勢，指導職業(yè)院校現代學徒制人才培養(yǎng)工作。行業(yè)組織是以企業(yè)參與為主的社會性組織，對市場和企業(yè)的人才需求有準確的判斷和預測，行業(yè)組織的人才需求報告對職業(yè)院校現代學徒制的專業(yè)設置和課程開發(fā)有著較強的指導和參考作用，有利于提高職業(yè)院校和企業(yè)的合作效率和效益。二是發(fā)揮行業(yè)組織的培訓功能。組織聯合職業(yè)院校和企業(yè)定期對參與現代學徒制人才培養(yǎng)的學校教師和企業(yè)師傅開展科學的培訓。三是依靠行業(yè)組織力量，推進國家職業(yè)資格標準體系建設。標準建設是職業(yè)教育科學發(fā)展的邏輯起點。要充分發(fā)揮行業(yè)組織專業(yè)優(yōu)勢，客觀評價學徒在企業(yè)真實工作場景中的職業(yè)能力，從專業(yè)理論、通用技能、核心技能等方面進行綜合評價，實現職業(yè)標準體系建設對所有職業(yè)類型的全覆蓋。

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