鄉村振興背景下新型職業農民培育

陳新忠　庹娟

[摘要]基于鄉村振興的時代發展背景，新型職業農民培育不僅在數量方面需求較大，在培訓內容、培育方式、培育體系和培育成效等質量改善方面也有較高的要求。當前新型職業農民培育存在培訓內容陳舊、培育方式傳統單一、培育資源未能有效統籌、培育成效難以檢測等問題。對此，文章提出分類管理與精準教育相結合、內容創新與模式創新相結合、政策保障與資金保障相結合、準入制度與動態調整相結合等對策，以期對鄉村振興背景下改革和完善新型職業農民培訓提供有效建議。

[關鍵詞]鄉村振興戰略;新型職業農民;培育體系

[作者簡介]陳新忠（1968- ），男，河南新鄉人，華中農業大學公共管理學院，教授，博士;庹娟（1992- ），女，湖北十堰人，華中農業大學公共管理學院在讀碩士。（湖北? 武漢? 430070）

[中圖分類號]G725[文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）01-0101-07

一、問題的提出

在新時代背景下，新型職業農民是國家實施鄉村振興戰略強有力的生力軍，是“三農工作隊伍最可靠的同盟伙伴，是農村產業調整升級的關鍵力量”。實施鄉村振興戰略，加強農業農村現代化建設，人才是關鍵。從我國農村發展現狀來看，農民整體科學文化水平較低，人才流失情況嚴重，“空心村”現象愈演愈烈。據第三次全國農業普查主要數據公報顯示，2016年，全國農業生產經營人員31422萬人，初中及以下（初中、小學、未上過學）文化水平人員占比91.8%，高中及以上（高中或中專、大專及以上）文化水平人員占比8.3%。我國義務教育政策實施以來，雖然國民素質普遍得到提升，但由于農村教育水平不發達、優質師資力量匱乏、教育觀念落后等一系列因素的影響，農村勞動力的科學文化水平仍然不能滿足現代化建設的需要。農業農村現代化首要問題就是農民現代化，如何對現階段的新生代農民進行職業培訓，把他們培育成符合國家和社會需要的新型職業農民就顯得尤為重要。

“新型職業農民”作為一個概念或提法，是在我國新型城鎮化建設中逐步形成的。2006年中央一號文件中首次提出了“新型職業農民”，明確了新型職業農民應該是“會經營、善管理、懂科技”的農村新型人才。學術界對新型職業農民的概念、特征和培育路徑等問題也提出諸多觀點。邱立民、鐘宇紅、馬浩認為新型職業農民將務農視為是終身職業，是能夠應對社會大市場及大生產的專業人士，是農業經濟真正的市場主體。劉家富、余志剛、崔寧波認為新型職業農民是使用土地等生產資料，運用現代手段和技術，比較穩定地從事農業生產經營活動并作為主要收入來源的具有較高職業能力的農民。鄭雄飛認為新型職業農民是指以農業為職業并具有相應專業技能、收入主要來自農業生產經營且達到相當水平的現代農業從業者。在新型職業農民的培育方面，鐘揚、劉克勤提出從加快農村體制機制改革、建立健全職業農民培育制度法規、增強新生代職業農民的內生動力、夯實家庭農場作為培育載體的基礎地位、創新新型職業農民培育模式、建立完善的績效評估機制著手;于夢、趙義情從空心村治理角度提出轉變傳統觀念，增強內生動力;更新培育內容，體現本土特色;結合學員特征，轉變培育方式;挖掘鄉土能人，培育本土師資的內生解決策略。宋新樂、朱啟臻從培養新型職業農民職業精神的角度出發，提出要創造條件把喜歡和熱愛農業、對農業充滿興趣的人吸引到農業領域來，把他們培養成新型職業農民，充分挖掘和利用農業的教育價值，將優秀農業文化與農業職業精神相融合，發揮各級各類農民培訓學校的教育作用。綜合上述觀點可以看出，現有對于新型職業農民培育的研究更多聚焦于各類國家政策大背景下如何提升新興職業農民培育的效果，缺乏對現有農村情況的數據分析和經典案例分析。

新型職業農民在國家發展和城鎮化建設中占有重要地位，對于當前農村嚴重的人才匱乏和人才流失的現狀，需加大力度保障推進新型職業農民培育，為鄉村振興戰略的實施提供人才支撐。本文通過對江西省、廣西壯族自治區、河南省部分農村地區進行實地走訪調研，從新型職業農民培育前、培育中、培育后的現狀，了解新型職業農民培育全過程，挖掘鄉村振興背景下新型職業農民培育的短板和不足，深入剖析影響新型職業農民培育工作開展和培育效果落實的根本原因，從而探索新型職業農民培育的新路徑。

二、鄉村振興背景下新型職業農民培育的需求

新型職業農民的“新”在于其單獨的職業屬性和綜合性的職業技能，作為當前和未來農村經濟發展和文化傳承最重要的主體之一，新型職業農民必須具備科技素養高、專業知識強、接受外界信息能力強的特點，同時必須有學習專業知識的能力和基礎，通過接受再教育培訓提高職業技能水平，肩負起現代鄉村發展的責任。當前我國農民的職業能力與鄉村振興戰略對新型職業農民的要求相距甚遠，可以從“量”和“質”兩個方面進行分析。

（一）在數量方面

根據農村農業部的規劃，未來要“加強新型職業農民培育，每年培訓新型職業農民100萬人以上，推動全面建立職業農民制度”。根據國家統計局數據顯示，2014年以來總就業人員數和城鎮就業人員數呈上升態勢，分別由77253萬人、39310萬人增長至2018年的77586萬人、43419萬人;但鄉村就業人員數則出現下降，由2014年的37943萬人下降至35178萬人。其中重要原因之一就是農村勞動力人口轉移，職業農民數量減少。在全國的農民勞動力人口中，有1/3通過轉移就業實現勞動力價值。可以說，目前在生產服務一線工作的主要是未經系統培訓的農民工，這一部分農民工未來有可能通過職業培訓或返鄉就業創業成為新型職業農民。

對于長期在家務農的農民，年齡大多集中在45～65周歲，年輕一代通過接受職業教育掌握就業技能之后往往選擇離開家鄉去城市就業。職業教育在我國教育體系中處于薄弱環節，無論是師資力量還是教學質量，抑或是就業后的社會地位和工資收益，都讓越來越多的家長和學生認為“讀中專和大專是無奈之舉”。在此背景下，專業的農業技術院校數量和生源更是急劇下降，部分涉農專業也面臨“無生可教”的窘境。此外，涉農專業畢業生的就業方向往往與農業相關度不高。

根據國家統計局數據顯示，從2014年到2017年，職業技工學校的數量、招生數、在校學生數、畢業生數和教職工數都逐年遞減，這與農業農村部提出的“每年培養100萬新型職業農民”的目標相去甚遠。實施鄉村振興戰略，需要大量專業的新型職業農民扎根農村，激發其內生動力，成為新一代農村經濟主體和經營主體，帶動農村經濟發展和文化傳承。當前農村人才流失嚴重和后繼人才缺乏，將導致鄉村持續發展動力不足、有生力量供應不及時，嚴重影響鄉村振興戰略的推進。

（二）在質量方面

當前我國經濟體制改革進入深水區，農業供給側結構性改革深入推進，生態環境惡化、生態資源緊張等問題為新型職業農民發展帶來新的挑戰，一方面是生產經營在客觀上需要開發利用自然資源，另一方面經濟的可持續發展離不開生態保護，二者之間矛盾凸顯，對未來的新型職業農民提出更高要求。新型職業農民不僅要掌握一定的農業生產技術，更要對緊缺的農業資源進行科學規劃，保護日益脆弱的生態環境。針對新型職業農民開展的培育工作，需要兼顧科學技術的使用與職業道德的踐行，更需要做好鄉村經濟發展與生態文明的傳承。

1.培訓內容方面。隨著城鎮化建設進程的推進，農業現代化程度不斷提高，一二三產業融合發展，行業更加細化，人才需求更加專業化。為更好滿足鄉村振興戰略的人才需求，新型職業農民的培育內容應當從原有的傳統化、單一化轉變為現代化、綜合化，不僅體現在當前的種養殖業和農民就業方面，更應培育其適應市場經濟的能力和創業能力。就農業發展內部來說，農民從傳統的生產、制造、運輸鏈條中剝離出來，成為全面的專業型人才。因此，對于新型職業農民來說，一方面他們具備農村生產經營的傳統知識和技術，需要通過培訓使自己的專業技能更加科學現代;另一方面他們擁有信息時代的眼光和市場經營理念，期待通過新的生產經營方式提高農業經營收入。培育內容的充實與完善需要各個培育主體從行業發展角度出發，深入基層，擴大調研對象，咨詢專家學者，了解新型職業農民的真實需求，從專業型和創新型知識兩個方面入手，按照農民需求合理分配培育資源。同時對市場信息進行精確捕捉和即時傳輸，調整培育內容，更新培育知識結構體系，以期培育內容跟上時代腳步和市場需求，培育內容更加精準。

2.培育方式方面。市場經濟的飛速發展為城鄉間人才流動提供更多機遇，互聯網時代的到來使農民能接收到的信息海量暴增，傳統媒體到新興媒體的變革為新型職業農民的培育提供多樣化的宣傳方式。與原有培育方式相比，新媒體與傳統媒體相互結合互為支撐的方式使得培育信息更具時效性和趣味性，也更易被群眾接受學習。在此背景下，新型職業農民的培育已經不滿足于原有的課堂授課制，而是需要結合科技手段創新培育方式，田間課堂、網絡課堂、網絡社群等方式使新型職業農民培育工作受眾更廣，內容更直接豐富。在網絡上出現許多“網絡紅人”，他們通過直播或者短視頻的方式分享自己農業生產生活的點滴，將農業生產經營與新聞的專業性、娛樂性結合起來，提升自身專業技能的同時，提高農產品的品牌溢價，在獲取更大經濟回報的同時對鄉村文化進行有效傳播，有利于鄉村全面發展。在村內走訪時，筆者發現調研戶的勞動力人口（16～60周歲，無身體和智力殘疾）基本每人一部智能手機，在問及手機用途時，80%的人回答“和家人朋友聊天、打視頻電話、看新聞、玩簡單游戲”等，在問到“是否會關注農業相關信息”時，大部分人表示“會看看天氣預報、關注村組微信群消息、看農業相關短視頻”。“互聯網+農業”的培訓方式，從培育的及時性、實用性等方面入手，用群眾喜聞樂見的方式進行宣傳和生產經營知識的普及，可提升培育質量，吸引更多能人回到農村創業、就業，從事農業生產經營。

3.培育體系方面。2005年底農業部出臺了《關于實施農村實用人才培養“百萬中專生計劃”的意見》，首次提出了“職業農民”這一概念。此后，中央出臺一系列政策要求加強新型職業農民培育，各地根據地方實際出臺新型職業農民培育方案，如“陽光工程”“燎原工程”“農村勞動力轉移培訓工程”等。在我國當前行政體制架構下，教育部、農業農村部、財政部、人力資源和社會保障部、中國婦聯等根據部門職責劃分均有針對農民的培訓，總體上來看培育資源豐富、培訓課程多樣、各級各類名目齊全，一定程度上促進了新型職業農民培育工作的開展;但在實際開展培訓時，由于各部門之間權責不清晰，未能形成統一的涉農培訓規劃體系和完整培訓體制，無法做到有效溝通和聯動，導致各種培訓項目繁多、內容重復、流于形式，無法發揮農民職業培訓的最大作用，形成培訓合力，使農民真正提高專業化生產經營技術和創收能力。在教育體系方面，基礎教育、職業教育和成人教育之間缺乏統一的資源共享機制，在針對新型職業農民進行培育時，課程體系不連貫、教師隊伍不穩定、知識更新不及時等問題凸顯，影響農民上課的主動性和積極性，影響培訓效果的持續性和穩定性。

4.培育成效方面。在鄉村振興戰略背景下，新型職業農民在類型上更加精細化，在能力上更加專業化，對于現代農業生產經營的每一個環節都有專門化的人員和團隊進行運作。扎根于縣鄉的本土企業在招聘職工時，越來越強調員工的學歷水平與專業能力。河南省息縣當前在針對農民的培訓中，關于油茶、稻蝦共養、家禽家畜養殖等傳統農業技術培訓更受歡迎;關于農村電子商務、鄉村旅游、生態養殖等現代農業技術培訓由于其學習周期長、專業性強、市場風險不可預估等原因參與者較少。新型職業農民對職業培育從心理上持支持態度并樂意積極參與，通過參與培訓獲取培訓補貼、掌握相關知識、拿到職業技能證書;但從培訓成效來看，農民在參加培訓后從事生產經營時依然需要漫長的“摸索試錯”過程，需要承擔一定風險，無法帶來直接效益。鄉村振興戰略背景下的新型職業農民培育需要更簡單高效地傳授專業知識，貼近市場和社會發展需要，便于新型職業農民學以致用。

三、鄉村振興背景下新型職業農民培育的問題

（一）培訓內容傳統單一，缺乏創新性和實用性

新型職業農民以農業現代化為背景，以生產專業化為手段，以市場化為導向，以農業生產、經營或服務作為主要職業，以農業收入作為主要生活來源。在實地走訪調研中，各地都積極開展關于新型職業農民的培訓工作，并對培訓內容進行豐富拓展。在培訓內容方面，偏向傳統的農業生產技術，尤其以種植技術和養殖技術為主，缺乏創新性和實用性。針對江西省遂川縣的優勢產業贛南臍橙，當地政府投資了大量資源定期開展培訓，也邀請國內高校的專家學者做技術指導和品牌建設，但針對廣大農戶的培訓更偏向種植技術方面，其效益更多體現在提高臍橙產量和質量，對于互聯網營銷、供應鏈運營、生態果園等有利于提升臍橙整體價值形成品牌效應的內容相對較少。究其原因，一方面是傳統農戶年紀偏大，知識文化水平不高，對新知識接收和運用能力較弱，抗風險能力弱;另一方面教師授課內容更新不及時，教授內容較為基礎，短期培訓往往無法滿足新型職業農民對專業知識的需求。

（二）培育方式以集中授課為主，缺乏時效性和經濟性

為促進農村經濟發展，提高農民綜合素養，國家出臺了一系列政策幫助各地發展產業，開展技術培訓。但在實地走訪中，農村地區的新型職業農民培訓大多以集中授課為主，缺乏經濟性和實效性。以河南省息縣為例，該地針對新型職業農民的培訓主要有兩類：一類是農閑時節把當地種養殖大戶和農業合作社負責人集中起來到鄰近集鎮或縣城參加培訓，培訓時間為一周左右，培訓內容為種養植技術、病蟲害防治等，主要由縣城職校的老師和農業部門的技術人員負責授課，編輯課程相關材料作為教程，參加培訓需要花費路費、住宿費、生活費等，耗時耗力，雖然參加培訓有一定金額的補貼，但經濟性確實不高，并且針對種養殖過程中出現的問題不能及時得到解決，缺乏時效性;另一類是縣里的技術人員走村入戶，對該地區新型職業農民進行技術指導，針對生產經營中的難題提供專業意見，這類培訓覆蓋面較小，且頻次較低，時效性和經濟性同樣有待提高。

（三）培育資源未能有效統籌，缺乏系統性和協同性

新型職業農民培育得到中央到地方的一系列支持，從政策、資金、人員、法律、社會保障等方面均投入大量資源，并且多個部門都在自身的職能范圍內開展新型職業農民培訓。培育資源缺乏統籌，主要表現在三個方面：其一，多部門參與，條塊分割又不斷重合，針對“三農”的培訓和職工繼續教育不同程度地存在“九龍治水”、多頭管理現象，各地培訓項目分散在農業、人社、經信、民政、安監、組織部等多個部門和工、婦、團、殘等群團組織，以及各種具有一定管理職能的行業協會。其二，多主體參與，培訓主體較多而實際內容重復，師資、場地、經費等資源沒有集中起來發揮作用，造成一定程度上的資源浪費和資源短缺。其三，區域資源不均衡，由于各地經濟社會發展水平差別較大，各省之間或省內各地區之間培育資源供給側配置不合理，導致新型職業農民培育的資源、資金等支持差別較大，影響農戶參與新型職業農民培育的積極性和培訓效果的綜合效益。

（四）培育成效難以檢測，缺乏實踐性和持續性

成為新型職業農民，不僅指長期在農村從事生產生活的農民，在未來更指通過技能培訓和資格認證的專業農民。但就目前情況來看，由于人口的流動性和鄉村經濟發展的多樣性，新型職業農民的培訓成效難以檢測，缺乏實踐性和評估性。新型職業農民的準入制度尚未完全建立，《新型職業農民培育法》等相關法律法規尚未健全，已獲取職業農民資格證書的新型職業農民其技能性和專業性無法進行科學合理的檢測和追蹤。此外，在農民職業技術培訓中對授課教授的考核機制和監督機制也有待健全。作為新型職業農民培育的關鍵一環，授課教師是否及時學習掌握最新科技文化知識，是否熟練運用相關職業技能，是否能將自己掌握的知識清晰明了地傳授給學生，是檢驗一個教師職業素養的重要尺度。在農民職業培訓中，培訓單位缺乏一套科學合理的績效考核制度，無法有效增強授課教師的責任意識和競爭意識，對于培訓質量和培訓效益無法做出精確判斷。針對新型職業農民的培育不能“唯證論”，更應追蹤檢測其專業技能運用情況和實際生產經營中的獲利情況，考察新型職業農民培育的實際效果。

四、鄉村振興背景下新型職業農民培育的對策

農民土地權益保障制度的探索與實施為新型職業農民的培育提供了物質條件，使職業農民在學習時無后顧之憂，學成后學有所用。而近年來蓬勃發展的農民專業合作社以合作組織為單位，組織合作社成員進行崗位培訓，對與農業生產經營有關的技術、信息等進行組織化學習，為新型職業農民的學習增加實踐鍛煉機會，有利于其掌握現代農業生產所需的相關技能。在此基礎上開展新型職業農民的培育，應當有新內容、新方式。

（一）分類管理與精準教育相結合

堅持推進義務教育政策，教育主管部門要加強對農村地區義務教育數量和質量的監管，提升農村教師職業素養和教學水平，通過政策、法律等手段促使優質教育資源向農村地區流動，保障農村教師福利待遇和城市教師同步增長，根據各地區特色開展特色教育和專長教育。對于農村的初中、高中畢業生實現科學分流，對于不能或不愿繼續進入高中、大學階段學習的學生，拿出專項資金、出臺專項政策，確保大部分人都能進行相關職業技能的學習。對于專業能力突出、創業意愿強烈的群體開展專項幫扶，邀請有創業經驗的成功人士進行一對一指導。對于已經步入社會的青壯年勞動力和有意愿進行職業技能學習的農民，開展符合實際地區要求和市場需求的專業技能培訓，具體可以通過專題班、工廠實習等形式實現。另外，對于農村現有表現突出的農業生產大戶和經營大戶進行重點宣傳和重點幫扶，鼓勵優秀的新型職業農民走出去，學習其他地方的先進經驗，分享自己的生產經營理念，對其他農民形成有效的激勵和帶頭示范作用，促使更多的農民愿意學習專業技能，成為新型職業農民。

（二）內容創新與模式創新相結合

新型職業農民培育與其他形式培育最大的區別在于培育對象的復雜性和培育內容的可操作性。按照“政府主導、部門主管、專業機構主辦”的原則，在進行新型職業農民培育體系建設時，政府主要負責組織協調工作和相關政策資金保障，農業部門主要負責培養內容指導工作和專業認定工作，具體的培訓活動和培養方式則由專業的教育機構承辦。內容創新與模式創新相結合不僅有利于豐富培訓知識，提升培訓質量，更有利于培育多元化創新型職業農民。針對長期生活在當地的農民，可以采取進村培訓模式。理論課堂設置在村里，實踐課堂設置在田間，便于農民更好更快地掌握專業生產技能。針對進城務工的青壯年勞動力，可以采取網絡遠程教學模式。網絡技術的發達為遠程教學提供技術支持，進城務工人員的工作時間、工作地點比較分散，采用精品課程上網的方式，便于他們隨時隨地學習。針對留置當地的新生代農民，要優化教育資源，提升學校教育質量，加強家庭教育，為日后學習和掌握專業技能打下基礎。

在教育內容方面，要貼和農村發展實際和市場需求，及時掌握市場動態，根據行業發展情況和人力資源分配情況設置長期性、規律性、可操作的培訓班。具體來說就是以農村的各類經濟組織為主體，以正在接受或即將接受職業農民教育的農民為對象，通過了解行業動態，邀請各類專家和學者進行實踐教學，通過講座和一對一問答模式，解決各類經濟組織在生產經營過程中出現的問題，真正使正在接受和即將接受職業農民教育的農民掌握最新技術成果，了解市場發展變化，及時調整自己所學知識的結構體系，及時提高自己的專業技術水平。

（三）政策保障與資金保障相結合

構建科學有效的新型職業農民培育體系，最根本的是要從制度上保障其長期性、科學性和有效性。首先對于現存的培育機制不規范問題，需要盡快形成多元辦學的教育機制。對政府、農業部門、專業機構、農民組織在辦學過程中應承擔的責任和義務做出明確劃分與切割，促使相關部門積極主動承擔責任，對新型職業農民的培育加大投入力度，盡快出臺相關指導意見和政策措施。其次，在新型職業農民的培育成效方面，相關部門需設置科學合理的績效考核機制，將考核指標量化細分，把新型職業農民的培育效果納入政府部門考核，使農民培訓工作從制定政策、具體落實到效果評價都有據可依，針對其中的每一個環節都有數據指標進行長效追責。再次，立法部門要進行相關立法，用法律手段加強對新型職業農民的權益保護，使越來越多的農民愿意回到農村成為職業農民。最后，加強公共服務體系建設，促使城市優質公共資源有效向農村輻射，保障職業農民的基本公共服務享有權。

開展新型職業農民的培育工作，政府要發揮主導作用，建立以政府為基礎、以農業部門和人社部門為依托、以企業為有生力量、以農民為主體的資金支撐體系。通過政策補貼、稅收優惠、財政支持、企業捐贈、農民承擔一小部分等方式，整合政府公共資源、教育專業資源、農業行業優勢、金融經濟效益等資源，建立新型職業農民人才信息庫和就業系統。另外，鼓勵一部分有資質、有意向、有經驗的社會資本和人員進入新型職業農民培育體系，發揮職業院校的師資力量和辦學優勢，通過產學研相結合的方式，促進根據企業需求實現“訂單化”培養，實現校企結合，實現企業和農民有效對接。

（四）準入制度和動態調整相結合

新型職業農民的主體地位是鄉村振興戰略堅持農民主體性原則的基本前提。在對新型職業農民培育進行成效評估時，除了完善嚴格的準入制度，更應該建立動態調整制度，促使新型職業農民不斷更新自己的知識體系，提高自己的專業水準。從源頭把控指實行嚴格的就業準入制度，只有經過嚴格考核并獲取相應的農業從業資格證書者方能成為新型職業農民，最大限度地提高新型職業農民質量。對獲取職業農民證書的新型職業農民實行考核制，定期對其理論知識、實踐操作能力和學習能力進行考核。考核通過者，在生產規模擴大、技術指導、財政稅收等方面給予更大力度的支持;對于不符合現代化農業發展的職業農民，要及時進行考核清除，以便最大限度地開發農村人力資源，為鄉村振興戰略的實施提供支撐。實現長期發展則指實行證書互認制度。對于獲取職業資格證書的新型職業農民，允許其參加更高一級的學歷教育。通過專業素養的提升和社會地位的提高，使新型職業農民成為人人羨慕的職業，使現代化農業更具生機與活力。此外，實行證書互認制度有利于為新型職業農民提供更多學習機會和就業機會，使其不僅僅局限于農業生產經營，而是適應市場經濟的浪潮，探索更多現代農業發展的可能性。

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