民防戰線的“幕后故事”

原上海市民防指揮信息保障中心主任 包 峰

防空警報在空中激蕩鳴響，民防演練在社區緊張進行，突發事件的應急處置在依照預案有條不紊地進行操練……這一系列井然有序的民防演練工作的背后，有一批人在默默奉獻，辛勤工作，從而有力地保障了這一切能夠順利開展。

在民防系統通信警報戰線工作近三十年來，有不少“幕后故事” 讓我至今難忘，記憶深刻。現摘錄一二。

—次在機房召開的緊急電話會議

那是1990年9月初的一天中午，上海市氣象臺預測本市將有強臺風來襲，并向相關部門發出了臺風緊急預警信息。

那一天恰好是周六，午飯后，我突然接到電話，上級命令我立即趕到單位執行緊急任務。我匆忙趕到單位后，得知是要我們通信部門保障召開防汛防臺緊急電話會議。那時通信還不像今天那么發達，一些重大信息主要通過無線電廣播發布。來到地下指揮中心時看到分管副市長倪天增帶領防汛辦的幾位同志已經到了指揮中心，我便急忙趕到機房開通有線指揮調度機。在調試連接各個區縣的線路時，需要各區縣把終端設備打開，然后向一個區一個區地呼叫喊話，再配合語音效果調整參數。這些準備工作需要一些時間。臺風來臨前的低氣壓，使天氣特別悶熱，只有十余平方米的機房里，各種設備的散熱，尤其令人感覺悶熱難忍。就在這時，倪副市長走了進來，他有些焦急地問道：“怎么樣了，還要多久能好？”我忙報告倪副市長：“還有最后兩個區縣正在調試，馬上就好。”

倪副市長說：“那就好，我就在這兒等吧，你抓緊調試。”

我說：“倪副市長，這里熱，您還是在指揮大廳休息稍候吧。”

倪副市長說：“不要緊，我們現在是搶時間，不講究形式。在這里只要語音效果一樣，設備調試好，我馬上就開電話會議。”

就這樣，當我全部調試接通了各區縣線路后，倪副市長就坐在通信保障人員操作臺的位置，召開了一次不尋常的全市防臺防汛緊急電話會議。待會議結束，我發現倪副市長的襯衫已滲出了不少汗水。

這是我做通信保障工作以來，最為緊張的一次，但也是最為感動的一次。緊張是因為任務重大，時間緊迫；感動是從倪副市長身上，我看到了一位領導干部低調親民、求真務實的工作作風，看到了一個心系百姓的人民公仆。

兩次難忘的通信保障

一次是發生在上海世博會期間。按照市里統一部署和任務分工，我們民防通信部門，參與了世博會園區運營的通信保障工作。其中有一次突發事件的化險為夷，至今讓我記憶猶新。

那是一天下午，正在開館展覽的韓國館里參觀者熙熙攘攘，絡繹不絕，突然有一名男子不知何時爬上了韓國展館樓頂，并在邊沿處徘徊，且情緒激動，舉止怪異。情況匯報到運營指揮部，指揮中心通知立即調用韓國館周邊特別是樓頂區域的視頻監控圖像。此時，我們在現場的值班人員通過控制車載系留氣球視頻監控系統的高度和位置，及時采集跟蹤到了該區域的視頻圖像，實時不間斷地傳輸到指揮中心的大屏幕上。清晰顯示的現場情況，成為指揮人員應急處置的決策依據，在指揮中心的統一部署下，及時調動了公安專業人員介入，使得整個事件在較短時間內得到了圓滿解決。

另一次重大通信保障任務發生在1991年的夏天。那年入夏以后，我國華東地區發生洪災，特別是太湖區域發生多年不遇的汛情。

國家防汛部門布置給上海市的任務就是盡快疏通青浦縣的太浦河，為太湖分流。為此，需炸開太浦河下游的錢盛蕩壩和紅旗塘壩，將太湖水引向黃浦江泄洪，并重建新太浦河河堤。上海市接受任務以后，立即在青浦縣成立了現場聯合指揮部，指揮部領導由上海警備區和青浦縣領導擔任。

為了使太浦河開河炸壩任務如期完成，指揮部需要在各路施工隊伍云集的工地現場建立一套通信系統。上級把這項應急通信保障任務交給了我們。我們迅速抽調骨干人員和無線通信設備組成通信保障組開赴青浦現場，快速在現場建立并開通了五十余套固定臺、手持臺組成的150兆赫短波通信網，所有設備按要求及時配備到位，解決了太浦河工地統一指揮調度的燃眉之急，為施工任務的順利完成贏得了寶貴時間。

再三推遲的防空警報試鳴

近年來，上海民眾通過“國防教育日”防空警報試鳴演練，逐步了解了民防警報的作用以及各種警報信號的含義。回顧過去，上海的防空警報試鳴經歷一波三折，實屬不易。

據有關資料， 新中國成立以來，上海市人防部門曾經在1972年和1988 年，在隔江相望的崇明縣組織過兩次全島范圍的防空警報試鳴，但在市區陸地從未搞過防空警報試鳴。直到1989年，上任不久的市人防辦主任姜仁奎決定，在1989年“五一”國際勞動節前后，在全市范圍進行一次防空警報試鳴。上報市相關部門同意后，卻因種種原因，到試鳴階段，又被否決，致使這次防空警報試鳴計劃沒有實施。盡管在隨后的幾年里，市民防辦領導爭取在上海舉行防空警報試鳴的努力始終沒有停止，但都因這樣或那樣的原因一直未能實現。

的確，長期沒有拉警報，大家難免會有顧慮，比較普遍的觀點就是認為上海是個大都市，人口密集，交通繁忙，突然拉響警報會不會發生意想不到的事情，一旦有事甚至有可能產生國際影響。

直到2000年，情況才出現了轉機。時任市民防辦主任的楊森要求我們深入調研學習外省市組織舉行防空警報試鳴的成功經驗，并結合上海實際，爭取把上海的防空警報試鳴搞起來。于是2000年8月13 日上午10時，在嘉定區城區和七個鄉鎮，市民防辦會同嘉定區政府成功組織了防空警報試鳴和民防演練。這次防空警報試鳴的順利實施，不僅開創了上海市防空警報試鳴的新篇章，還使我市后續組織開展防空警報試鳴工作得以順利推進。

2007年12月24日，上海市政府常務會議正式通過了《上海市防空警報管理辦法》，從法規上保障了將每年的“全民國防教育日”作為本市的警報試鳴日。從“8·13”到“國防教育日”，這一調整有著特殊的意義：使防空警報試鳴和國防教育緊密聯系起來，為全民參與國防教育提供了一個大眾化、社會化的載體，使民眾接受了生動的國防教育。當年9月20日上午11時，我市組織實施了新中國成立以來第一次在全市范圍內的防空警報試鳴。分布在全市各個區的一千余臺民防警報器通過無線和有線控制系統先后同步發出了三種警報信號，上海響徹了急促而響亮的警報聲，不少居民社區伴隨著防空警報信號組織了各種形式的民防演練，“9·20” 防空警報試鳴和民防演練取得了圓滿成功。

至此，我們民防通信人盼望早日拉響防空警報信號，讓上海的大街小巷都能聽到防空警報聲，讓群眾切身感受防空警報，體驗和接受防空教育的夢想終于全部實現了。