櫛風沐雨三十載號角奮進新時代
——上海市民防特救隊伍發展側記

上海市民防特種救援中心 胡長亮

3 0年滄桑歲月，30年艱苦跋涉，上海市民防特種救援隊伍幾經輾轉變遷，從無到有，從弱到強，逐漸壯大、成長。30年的隊伍成長實踐，也正是上海民防貫徹人防平戰結合和“兩防一體化”戰略，有效履行“戰時防空、平時服務、應急支援”使命的一個生動縮影。現如今，三十而立再出發，市民防特救隊伍必將在新時代踏上新征程，邁出新步伐，助力上海民防工作轉型升級和高質量發展。

在改革開放的東風中孕育創立

進入20世紀90年代，改革的春風吹遍了神州大地，全國第一支民防應急救援隊伍也應運而生。1990年7月，經上海市人民政府批準，市人防辦依托人防工程公司正式成立市級民防特種救援隊，編員30人，主要承擔地震后災情救援任務和建（構）筑物倒塌事故應急救援任務，協助處置重大交通事故和化學事故。特種求援隊于1992年劃歸市民防干校（培訓勤務中心）。同年11月，市民防辦正式成立上海市核化事故應急救援工作站，編員12人，作為市人防辦履行核化事故應急救援工作的技術部門，負責核化事故現場快速偵檢和評估，并提出對策建議。工作站屬市人防科研所，1998年劃歸市民防干校（培訓勤務中心）。2006年，上海市民防特種救援中心成立，特種求援隊和工作站合編為上海市民防特種救援隊伍。截至目前，市民防特救隊伍已參與處置各類災情近萬起，從2006年起，先后出色完成了汶川地震、奧運會、世博會、世游賽、“浦江系列”反恐演習、進博會等各類重大活動和演練任務，先后獲得“全國抗震救災先進集體”“上海市文明單位”“進博會立功競賽先進集體”等稱號，成為本市應急管理體系和民防系統一支不可或缺的重要力量。

在融合發展的道路上成長壯大

時代在發展，改革再出發，人民防空也逐步由單一的戰備工作走上了平戰結合的道路。堅持與經濟建設相協調、與城市建設相結合，與應急管理相融合，具有了平戰結合與防空防災的多重內涵。市民防特救隊伍正是在這樣的大背景下不斷成長和壯大。隊伍建設始終堅持“平戰結合”和“兩防一體化”發展宗旨，緊貼人防使命任務，著力打造一支人防精兵勁旅，確保黨、國家和人民需要的時候，能夠上得去、防得住、救得好。

一是持續抓好值班備勤，夯基礎，強保障。按照國家人防辦戰備值班執勤制度和上海市《政府系統值守應急管理要求》，持續抓好值班備勤工作。先后修訂出臺《總值班室日常管理辦法》《特救中心二級值班室值班制度》《值班業務手冊》等各項制度，加強應急值守標準化建設，提高值班人員的協調處置、信息報告和核查督辦能力，提高市級民防隊伍應急響應的時效性。結合智慧民防，推進市級人防特種救援管理系統項目建設，實現人防特種救援智能化管理，進一步提高應急處置效率，夯實救援基礎，做好應急保障。

二是緊密圍繞重大任務，練隊伍，展形象。主動對接市應急管理局、市反恐辦、市應急聯動中心等相關應急部門，按照國家和本市相關法規和預案明確市民防的職責任務，組織化救、特救隊伍參與社會災害事故的應急救援和重大活動的安保任務。結合參與汶川地震、奧運會、世博會、進博會等系列重大任務的安保排查和各類反恐拉動的重要契機，進一步提高隊伍政治站位，錘煉隊伍過硬作風，培養為民服務意識，展現民防隊伍的良好形象。

三是不斷加強訓練演練，補短板，強弱項。對標上海超大型城市治理體系和能力現代化要求，結合上海應急管理體系的現實需求，按照民防救援“精細、精準、精確”的標準，補短板，強弱項，持續做好各類業務知識技能培訓和演練組織實施。依據《上海民防救援專業隊伍訓練大綱與考核標準》和《應急手冊》組織按綱施訓，完善《上海市民防救災案例集》《核化救援隊伍訓練大綱配套教材》等材料編制，進一步規范全市民防救援專業隊伍應急處置工作。積極參與全市各類應急聯動綜合演練，在反恐處置突發事件和應急聯動處置過程中展現民防救援隊伍戰斗力。

在新時代的號角下奮勇前行

進入新時代，市民防特救隊伍牢固樹立“人民防空是國之大事，是國家戰略，是長期戰略”的戰略定位，秉持“戰備為先，防空為要”發展理念，立足主業，轉型發展，不斷增強軍事斗爭準備的使命感和緊迫感，為生成防護救援新質戰斗力作出了一系列探索和實踐。

一是強化基礎管理，營造良好氛圍。按照市民防辦隊伍建設和“1+X”制度文件要求，強化基礎管理，制定特救中心配套制度措施，完善制度建設的閉環管理。重點加強財務、國資、人事、項目建設和物資采購等制度的建設和管理，建立行之有效的制度體系，先后出臺修訂各類制度規定20余項。積極營造“心齊、勁足、氣順”的干事氛圍和“想干事、能干事、干成事”的工作氛圍，持續保持中心奮發向上的精神風貌。

二是強化應急支援“精銳隊”品牌特色。持續參與平時災害事故處置，積極融入應急管理體系，擦亮民防品牌。同時，通過實戰和實訓，進一步積累經驗，不斷提高遂行支援任務能力。每年，由中心牽頭制定隊伍年度訓練計劃，合理設置訓練科目，力爭貼近實戰，從難從嚴，有計劃、有系統地組織專業技術訓練，按照集中培訓、分組實訓、綜合集訓的步驟，確保訓練時間，提升訓練質量，基本形成了“年度有安排、月月有訓練、周周有學習”的隊伍訓練新常態，讓實戰化訓練成為打造民防“精銳隊”的關鍵一招。

三是立足主責主業，做好防護文章。牢牢把握“戰時防空”使命任務，深刻認識上海作為超大型城市和人防特級設防城市面臨的風險挑戰，瞄準重要經濟目標防護建設任務，先后開展了《上海市重要經濟目標防護專業隊伍建設研究》《上海市重要經濟目標偽裝防護技術及專業力量建設》《人防指揮所偽裝防護》《人防實戰化訓練基地建設》等課題研究，編制完成了《重要經濟目標防護裝備與技術匯編》《上海市重要經濟目標分類分級標準及防護要點》等資料，建立培養市級骨干隊伍，為承擔重要經濟防護相關任務，推動隊伍轉型發展，打基礎、做準備、強能力。

不忘來時路，方知向何生。面對新形勢和新挑戰，市民防特救隊伍將繼續鼓起艱苦創業的“一股子氣和勁”，在新時代的號角下改革再出發，始終堅持“四個放在”，當好災害“防御者”、救援“逆行者”、平安“守護者”，努力為讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感而奮勇向前！