立足通信警報聚焦信息保障
——上海市民防指揮信息保障中心發展紀實

上海市民防指揮信息保障中心 吳道軍

時光荏苒，歲月如梭。新中國人民防空創建七十周年之際，回顧上海市民防指揮信息保障中心的發展歷程，頗有“憶往昔崢嶸歲月稠”的感慨。信息中心始建于20世紀80年代，歷經四十載幾代民防通信人的不懈努力，譜寫了一部從無到有、從小到大、從弱到強的發展史。40年來，實現了民防通信從傳統到現代的跨越式發展，通信基礎設施由建站時的“電臺、電話加警報”到今天的“網站、網絡加電腦”和一個靈敏、可靠的有線、無線雙控的上海市防空警報控制系統。上海民防通信信息的神經末梢正在從市區民防一直延伸到上海的每個街鎮，從上海向長三角一體化的方向發展，已經初步建成寬帶化、數字化和智能化的“智慧民防”平臺和“多手段、多路由、多層次”的民防融合通信保障能力體系。

繼承中發展，爭當民防通信排頭兵

1979年，市人防辦公室成立通信處，主管全市人防通信工作的職能部門，這是信息保障中心的前身。1983年，上海市人民防空通信站成立，負責全市人防系統的通信保障和通信警報建設及管理工作。2006年5月，市民防辦下發《市民防辦直屬事業單位機構名稱、人員編制和職責》的通知，市民防通信站更名為上海市民防通信與信息中心。隨著信息技術的迅速發展和通信站職能不斷拓展，2009年上海市民防通信與信息中心更名為“上海市民防指揮信息保障中心”，負責民防通信網、民防警報網的具體建設任務。

信息保障中心的主業一直是圍繞通信警報業務開展，在通信領域不斷耕耘和繼承發展，從電臺、電報、電話到程控交換機、民通無線尋呼中心，再到超短波電臺、衛星通信和正在建設的人防400M數字集群應急專用網絡，上海民防通信創造了多個上海市的第一，始終處于全國人防通信排頭兵行列。1987年12月，南京軍區在上海市召開指揮通信平戰結合座談會，上海市人防通信站被授予“先進人防通信站”。當時的上海市市長、市人防委主任江澤民出席會議并作重要講話。上海市人防辦建設了上海市的首個電話會議系統，民防通信站負責保障全市防汛防臺電話會議大會，朱镕基市長主持會議并講話。1988年在崇明縣演練發放了防空警報信號，全縣鳴響了26臺警報。1991年6月，上海市警備區司令徐文義參加市民防超短波150兆組網開通儀式。那年發生大洪水需青浦縣炸壩泄洪時，組織指揮的通信手段就是使用上海人防150兆超短波電臺。全市第一臺程控小交換機誕生在上海人防辦。當“大哥大”作為奢侈品為少數有錢人所用時，人防400兆集群通信系統為軍地領導完善了移動通信。全國第一座具有指揮通信要素的地下指揮所和第一臺具備移動警報發放、移動衛星通信能力的移動指揮所都誕生在上海民防，上海市救災應急指揮中心位于民防大廈31層指揮大廳。

傳承中創新，勇當信息保障先行者

隨著人防工作重心從“深挖洞、廣積糧、不稱霸”到“平戰結合，為民造福”，從“戰時保護人民，平時造福人民”到“戰時防空、平時服務、應急支援”的調整，信息中心的工作職能也在傳承中不斷創新，從以“負責民防指揮所、民防通信網、民防警報網、衛星通信、短波通信、視頻會議系統等傳統的重大演練活動通信技術保障任務”為主，向兼顧“保障2001年上海APEC會議、2002年第五屆LACAD國際會議、2003年上海市防治非典指揮部、2010年上海世博會車載系留氣球監測系統和上海國際進口博覽會等大型活動”網絡化、信息化和集成化的高新技術保障任務進行拓展，民防通信隊伍的信息保障技術能力得到了充分的鍛煉和提高，取得了一些成績，獲得了一些榮譽。信息中心先后獲得“上海市勞模集體”“2010年全國人民防空先進集體”稱號，連續五屆被評為“上海市精神文明單位”，還有多人獲得的“全國人防先進個人”“全國人防大比武‘六能’型技術骨干”“上海市青年崗位能手”“上海市三八紅旗手”等榮譽稱號。

在做好技術保障工作的同時，信息中心也積極參與編制民防通信警報和信息化建設規劃，圍繞業務開展科研課題研究工作。為了規范系統的建設，先后制定出臺了《上海市區級人民防空機動指揮信息系統裝車規范》《上海市防空警報設施維修養護管理規定》和《上海市人防警報專用房圖集》等指揮通信要素和信息系統建設技術標準和規范性文件。“上海市民防工程綜合信息管理系統”被評為2000—2002年上海市信息化優秀應用項目；“上海市化學事故應急處置輔助決策系統”獲得軍隊科技進步三等獎；“世博車載系留氣球監測系統”榮獲上海世博會信息技術攻關成果發布會特別獎（并列第一）。

秉承中開拓，踐行平時服務新使命

近年來，民防通信人一直秉承“戰備為先、防空為要”的發展理念，積極貫徹“以戰領建，以戰促建”的具體要求。在做好國家人防辦要求建設的“一網四系統”的基礎上，按照“三個融入”和“四個放在”的要求，努力開拓進取，扎實開展智慧民防頂層設計，圍繞政務服務“一網通辦”和城市運行“一網統管”的要求，推進“智慧民防”平臺建設，加強互聯網、大數據、人工智能的應用。還與市政府大數據中心、電子政務云、城市運行云深度融合，按照“統一門戶集成、統一接入管理、統一用戶管理、統一授權管理、統一資源管理、統一安全防護”的要求，開展民防業務系統整合，實現民防業務數據匯集和整合。緊扣“一屏觀天下、一網管全城”要求，高標準建設城市運行管理和應急處置系統，主動對接上海城市運行管理和應急處置系統，建設“上海民防運行管理監控平臺”，在專業屏上展示民防工程、應急避難場所、宣教場所基地、救援力量和工程檢查和監管等動態信息數據，重點圍繞“在用工程安全使用管理”和“民防應急支援應用”等應用場景建設。由此全面提升民防部門的治理能力和治理水平。

回顧歷史就是為了創造更好的未來。新時代賦予民防通信人特殊的職責使命，需要有特殊的責任擔當和特殊的奮斗狀態。我們這一代民防通信人通過學習“四史”和民防通信發展史，堅持秉承“人民防空人民建、人民防空為人民”的理念，繼承老一輩民防通信人“艱苦奮斗、奮勇爭先”的精神，傳承弘揚“對黨忠誠、勇于擔當；敢為人先，追求卓越；胸懷大局，知責有為；無私奉獻，強盾固防”的上海民防精神，在新時代為做好人防軍事斗爭應急準備工作勇于開拓、拼搏進取、主動作為，為上海民防轉型升級和高質量發展作出自己應有貢獻。