全域旅游背景下防城港市邊境旅游試驗(yàn)區(qū)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)研究

摘? 要：本文根據(jù)防城港市邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)目標(biāo)，探討在全域旅游建設(shè)背景下，防城港市邊境旅游試驗(yàn)區(qū)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的問(wèn)題。文章分析了邊境旅游試驗(yàn)區(qū)全域旅游與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的基本關(guān)系，通過(guò)分析當(dāng)前防城港市鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)存在的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、規(guī)模小效益差、利益關(guān)系復(fù)雜等問(wèn)題，提出了在全域旅游建設(shè)背景下，防城港市邊境旅游試驗(yàn)區(qū)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：全域旅游;鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā);防城港市邊境旅游試驗(yàn)區(qū)

基金項(xiàng)目：廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院防城港學(xué)院學(xué)科團(tuán)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目號(hào)：FCGXK2018YB015。

鄉(xiāng)村旅游是指發(fā)生在鄉(xiāng)村地域，以鄉(xiāng)村田園風(fēng)情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、農(nóng)家生活和民俗文化等自然和人文景觀為旅游吸引物的休閑、觀光、游覽及度假活動(dòng)。鄉(xiāng)村旅游是旅游業(yè)的重要組成部分，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游，對(duì)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全域旅游建設(shè)目標(biāo)具有重要意義。防城港市擁有得天獨(dú)厚的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好的自然環(huán)境條件，享有“中國(guó)氧都”、“中國(guó)金花茶之鄉(xiāng)”等美譽(yù)，在旅游業(yè)快速發(fā)展的當(dāng)下，做好鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)，有助于推動(dòng)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)全域旅游建設(shè)。

一、防城港市鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀

防城港市位于中國(guó)大陸海岸線的最西南端，背靠大西南，面向東南亞，南臨北部灣，北連南寧市，東接欽州，西南與越南接壤，海岸線580公里，陸地邊界100.895公里，是我國(guó)為數(shù)不多既沿邊又沿海的城市。防城港市自然條件優(yōu)越，十萬(wàn)大山自東向西橫亙，氣候濕潤(rùn)，山地廣闊，全市森林覆蓋率達(dá)59%，擁有國(guó)家級(jí)金花茶自然保護(hù)區(qū)和海灣紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)。濱海旅游資源豐富，受洋流影響小，海灘普遍腹地廣闊，環(huán)境容量大。

憑借良好的生態(tài)環(huán)境和成熟的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，防城港市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)已建成4 家全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、1 個(gè)全國(guó)特色景觀名村、1 家五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)、3 家四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)，并分別獲得全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、全國(guó)特色景觀旅游名村、自治區(qū)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)等各級(jí)各項(xiàng)殊榮。通過(guò)依托江山半島旅游度假區(qū)、京族風(fēng)景名勝區(qū)、東興邊境口岸等著名景區(qū)景點(diǎn)，形成數(shù)量眾多的“農(nóng)家樂(lè)”、“漁家樂(lè)”、特色農(nóng)業(yè)基地，豐富了防城港市旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二、防城港市鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃區(qū)的白浪灘、金灘，沿邊公路一帶野人谷、九龍?zhí)镀骶皡^(qū)，東興市及其他區(qū)縣鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀的實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)主要存在以下方面的問(wèn)題和不足。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，配套設(shè)施存在不足

防城港市大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)地處偏遠(yuǎn)，在道路、水電、通訊等方面總體存在設(shè)施薄弱、建設(shè)滯后的情況，其中以對(duì)旅游影響最大的交通最為嚴(yán)重，目前全市雖然基本實(shí)現(xiàn)村村通，但是普遍存在道路等級(jí)偏低，路況差的情況，還有個(gè)別地區(qū)仍然沒(méi)辦法實(shí)現(xiàn)公共交通服務(wù)全覆蓋，對(duì)散客進(jìn)出有重要的影響。另外，在配套設(shè)施方面也存在不足，尤其是鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的衛(wèi)生設(shè)施狀況，大多數(shù)旅游點(diǎn)公廁衛(wèi)生并沒(méi)有得到明顯改善，仍然是數(shù)量少、清潔維護(hù)頻率低的情況，衛(wèi)生狀況堪憂。

（二）規(guī)模小可玩性不強(qiáng)，缺乏經(jīng)營(yíng)特色

根據(jù)調(diào)研的情況發(fā)現(xiàn)，目前防城港市鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)受到資源基礎(chǔ)、開(kāi)發(fā)條件、投資主體實(shí)力等因素影響較大，呈現(xiàn)出“小、散、弱、差”的特點(diǎn)，鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)普遍可玩性不強(qiáng)，缺乏經(jīng)營(yíng)特色。一些鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)在開(kāi)發(fā)之初頗具特色，但是在后期發(fā)展過(guò)程中，由于缺乏管理和引導(dǎo)，當(dāng)?shù)卮迕袼酱顏y建，破壞了整體規(guī)劃氛圍。個(gè)別特色農(nóng)業(yè)村則存在土地轉(zhuǎn)包的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)層層轉(zhuǎn)包之后，經(jīng)營(yíng)成本隨之增加，且管理愈加困難。

（三）投資大收益途徑少，經(jīng)營(yíng)難以維系

旅游投資資金需求量大，項(xiàng)目投資回報(bào)期長(zhǎng)，致使很多鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)都因?yàn)橘Y金短缺而難以維系。究其原因，主要是投資主體實(shí)力有限，而過(guò)度依賴景區(qū)的停車收費(fèi)、場(chǎng)地租賃、餐飲收入難以維持經(jīng)營(yíng)。由此導(dǎo)致很多鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)從規(guī)劃建設(shè)到旅游活動(dòng)設(shè)計(jì)等都忽視游客需求，一味考慮經(jīng)營(yíng)成本和收益，甚至可能導(dǎo)致景區(qū)走上惡性循環(huán)，如現(xiàn)已幾近倒閉的某休閑山莊，在建設(shè)游泳池時(shí)，面積小且設(shè)施簡(jiǎn)陋，同時(shí)為了能將池水用于灌溉再利用，把游泳池建在了離休息區(qū)較遠(yuǎn)的山坡上，讓游客覺(jué)得十分不方便。

（四）利益關(guān)系復(fù)雜，旅游開(kāi)發(fā)困難問(wèn)題多

鄉(xiāng)村地區(qū)普遍存在土地、山林確權(quán)問(wèn)題，村與村、村與組、組與組甚至村民家族中都存在諸多的問(wèn)題和矛盾，這些問(wèn)題和矛盾極有可能在旅游開(kāi)發(fā)時(shí)造成負(fù)面影響。如山新村在建設(shè)景觀道路時(shí)，當(dāng)?shù)匾恍┐迕褚郧终计渫恋貫橛砂侔阕钃?，最后不得不放棄該?xiàng)目。一些海邊村落，當(dāng)?shù)卮迕袢Φ仞B(yǎng)殖，有游客在玩海時(shí)由于不了解情況撿拾海螺，常常引起沖突。此外，還有圈地收停車費(fèi)，私自拉客等，甚至在接待過(guò)程中沒(méi)有盡到告知義務(wù)，導(dǎo)致游客發(fā)生人身財(cái)產(chǎn)損失等等，旅游亂象頻發(fā)。

三、全域旅游建設(shè)背景下防城港市邊境旅游試驗(yàn)區(qū)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)對(duì)策

（一）加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，降低“木桶效應(yīng)”影響

旅游開(kāi)發(fā)涉及到“食、住、行、游、購(gòu)、娛”六大行業(yè)，任何要素發(fā)展滯后都會(huì)形成“木桶效應(yīng)”，因此要注重全行業(yè)的總體發(fā)展?；诋?dāng)前六大行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，重點(diǎn)要結(jié)合當(dāng)前東興國(guó)家邊境開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以及防城港市邊境旅游試驗(yàn)區(qū)全域旅游建設(shè)，加快沿邊地區(qū)鄉(xiāng)村旅游地基礎(chǔ)設(shè)施和旅游配套設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)東興市馬路鎮(zhèn)到防城區(qū)峒中鎮(zhèn)的馬垌公路建設(shè)以及沿邊公路的改擴(kuò)建工作，進(jìn)一步提升邊境交通運(yùn)輸能力，滿足自駕車日益興起的需求，并推進(jìn)東興到峒中沿邊地區(qū)的連片開(kāi)發(fā)。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村旅游地旅游配套設(shè)施建設(shè)，加快旅游廁所、游客服務(wù)中心、休憩設(shè)施等旅游設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化旅游環(huán)境。

（二）做好發(fā)展定位，因地制宜打造特色品牌

鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的依賴程度高，相應(yīng)的，當(dāng)?shù)氐馁Y源條件也決定了鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的規(guī)模和等級(jí)。要科學(xué)調(diào)研資源，理性分析開(kāi)發(fā)條件，客觀預(yù)測(cè)開(kāi)發(fā)前景，不盲目拔高開(kāi)發(fā)的水平和等級(jí)。加強(qiáng)對(duì)“邊、海、山、民”資源的挖掘利用，提升文化內(nèi)涵，增強(qiáng)可玩性和體驗(yàn)性，打造旅游特色。加快推進(jìn)十萬(wàn)大山生態(tài)示范帶、南山邊境生態(tài)示范帶、東興大國(guó)門邊海生態(tài)示范帶、大東海沿海生態(tài)示范帶建設(shè)，形成旅游開(kāi)發(fā)規(guī)模，充分發(fā)揮大景區(qū)輻射帶動(dòng)作用。加大宣傳力度，通過(guò)借力全域旅游建設(shè)，結(jié)合防城港市邊境旅游試驗(yàn)區(qū)做好本市鄉(xiāng)村旅游宣傳，突出特色品牌。

（三）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，提升旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

按照全域旅游建設(shè)的要求，圍繞防城港市邊境旅游試驗(yàn)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)，做好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。積極推動(dòng)“農(nóng)業(yè)+旅游”融合發(fā)展，通過(guò)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村旅游地為載體，以牛大力、金花茶、火龍果、海產(chǎn)品等特色農(nóng)、漁產(chǎn)品為吸引物，構(gòu)建從種植到銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈體驗(yàn)活動(dòng)，發(fā)揮“觀賞、休閑、體驗(yàn)、購(gòu)物”功能，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”戰(zhàn)略，借助新媒體技術(shù)開(kāi)展旅游地營(yíng)銷，拉動(dòng)“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”，加快完善鄉(xiāng)村旅游數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)展客源預(yù)測(cè)、網(wǎng)上預(yù)訂、網(wǎng)上銷售、網(wǎng)上支付等業(yè)務(wù)，提升旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)管理力度，做好鄉(xiāng)村旅游參與方的教育引導(dǎo)

加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游地的開(kāi)發(fā)管理工作，各級(jí)主管部門要做好項(xiàng)目規(guī)劃執(zhí)行，嚴(yán)格建筑審批，加強(qiáng)村容村貌治理。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，做好教育和引導(dǎo)工作，幫助當(dāng)?shù)卮迕駱?shù)立正確的發(fā)展觀念，維護(hù)良好的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的扶持，通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)的方式，有效梳理村集體利益關(guān)系，增強(qiáng)旅游經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)力，提升抵抗經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。積極落實(shí)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)創(chuàng)建星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)和星級(jí)農(nóng)家樂(lè)。注重鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)與扶貧攻堅(jiān)相結(jié)合，通過(guò)扶貧異地搬遷和新農(nóng)村建設(shè)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，打造具有地方特色的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。給予旅游地和旅游企業(yè)政策、資金支持，鼓勵(lì)其吸收農(nóng)村建檔立卡貧困群體到餐館、酒店、民宿等崗位就業(yè)，既能解決貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題，也能解決用人單位勞動(dòng)力緊缺的難題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的效益最大化。

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作者簡(jiǎn)介：

謝萬(wàn)忠（1981-），男，壯族，廣西防城港人，碩士，講師;研究方向：旅游管理、鄉(xiāng)村旅游、旅游資源規(guī)劃與開(kāi)發(fā)。