淺析地方政府應急管理現狀和改革路徑

白金

摘? 要：時代在發展，社會在進步。在快速發展的新形勢下，不斷深化我國地方政府應急管理改革十分重要。政府應急管理能力在不斷加強的同時，也遇到了不少新問題，面對新問題，未來需要建立一套更為全面的應急管理機制，提升政府的綜合性應急管理能力。

關鍵詞：地方政府;應急管理;改革路徑

一、政府應急管理發展現狀

從2003年“非典”開始我國逐步建立了針對應急管理的系列措施，在2008年汶川大地震后不斷提升綜合型的應急管理體制，再到2018年從行政體制上構建新的應急管理部，從國家層面構建全面的應急管理體制。由此可見，我國的應急管理能力在不斷提升，面對著不斷出現的新問題、新變化，我們的應急管理體制還需要更完善，未來發展還是面臨著諸多挑戰。

我國應急管理的首要問題是應急管理的難度仍然很大。一方面，由于我國國土遼闊、區域特色的復雜性和多樣性、各行政區域的人文特點和災害類型，以及各種災害的無窮可能因素，應急管理難度始終居高不下。另一方面，我國人口眾多，人為因素的干擾越來越大。近年來，隨著科技的發展，由人為因素引起的公共事件和災害越來越多，人為因素往往具有不確定性和復雜性，這也造成了應急管理的難度。

當前，我國各類災害和事件的發生，對我國基礎設施建設提出了巨大挑戰。從目前來看，我國許多災害集中在基礎設施建設相對薄弱的地方，如汶川地震的核心區，包括2019年涼山森林火災。這些地區往往缺乏應對災害的相關基礎設施，也造成許多慘痛教訓。然而，我國國土遼闊，造成了資源的不可避免分散和無法實現完全統一的應急基礎設施建設能力。在這方面，今后很長一段時間內，這種挑戰將繼續下去，目前，我國應急管理體系正在重建，新的應急管理部門正在優化應急管理的各項制度。在這種背景下，應急管理的科學管理思想需要重塑，對新技術的認識還不成熟。在這些因素的影響下，我國應急管理體系的成熟還需要繼續優化各個環節。

二、政府應急管理的改革路徑

（一）做好應急工作的準備

應急管理本身具有緊迫性、不可控性、高難度等因素。但長期以來，我國各類應急管理機構對各類災害事件積累了一定的應急能力。在未來應急管理系統化、成熟化發展的階段，首先要堅持應急準備的前期工作，并長期化對于公共災害的發生，許多事件都是由于在早期預防階段的松弛，造成相應的不良后果。一方面，要不斷加強對各應急管理執行機構的管理和意識培訓，繼續做好日常準備工作，加強預檢查，保持高度警惕。另一方面，從組織結構安排和人員崗位設置等方面，大力加強災害和公共事件的事前防范，是減少災害損失和解決災害成本的重要途徑。

（二）建立應急管理相關知識的宣傳

對于應急管理的系統化建設，政府還需要從另一個維度建立應急管理的預防機制，即系統知識的傳播。應急管理的核心在于預防和有效的過程處理。我國地震、火災、水災等各類災害頻繁發生，嚴重影響人民群眾的生命安全。建立良好的災害識別能力和為人民群眾應對災害的基本認識，有利于減少損失。要建立系統的知識體系，首先要解決大量的案例，形成可傳播的內容，建立綜合的媒體傳播矩陣，進行相應的傳播。一方面，從學校、醫院、社區等社會公共場所建立不同維度、不同深度、不同頻率的應急管理相關知識，與普通民眾建立有效的深度溝通，提高應急管理知識水平。另一方面，要構建綜合媒體矩陣和綜合媒體傳播平臺。一方面，要從權威媒體和政府公信力平臺上，建立健全的應急管理體系的各項知識之外，借助社會平臺和社會輿論領袖開展綜合管理，豐富應急管理知識的傳播。在發生災害的情況下，通過媒體的綜合傳播和管理，確保信息的準確性、輿論的積極性，避免災害造成的損失，在輿論和網絡環境下，出現新的次生災害，對事件本身、政府形象帶來不利影響。

（三）提升管理能力，完善管理機制

在行政組織結構一體化、統一化的背景下，應急管理應統一思想，增強認識，提高應急管理的技術能力。提高應急管理技術是深化綜合減災發展的關鍵。通過引入更多的大數據管理技術、互聯網管理技術和物聯網技術，建立更強的災害預警體系和更強的預警機制。通過技術升級和研究，提高減災過程中的實施效率，降低人類參與危險事件的比例，輔助機器人等現代化裝備，減少人員傷亡，提高準確性。

增強技術能力，加強災后重建的系統工作，沉淀管理經驗和數據，為后續應急管理提供更多支持。此外，要在行政管理體制不斷優化的同時，有效整合相關法律法規和政策體系，重組適應新時代背景要求的制度，優化不適應條件的條款內容并展望未來可能出現的幾種應急管理方案。最后，要不斷調整和優化管理機制和管理模式，提高應急管理相關機構的協調能力，包括跨區域協調和跨部門協調。完善應急管理相關流程體系，減少流程體系，提高審批效率，大力構建合理的應急管理模塊。

結語：

目前我國政府在應急管理方面還存在著些許不足，但暴露問題的同時也針對性地進行改革措施，當前新形勢下，我國政府在根據我國具體國情下，逐漸向服務型、法制型政府轉型，努力尋找一條具有中國特色社會主義的管理之路，我們正在不斷完善改進我們的管理制度，在新形勢的不斷激勵下，中國政府管理的改革轉型進程將如虎添翼，未來發展值得期待。以建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府為目標，堅決維護社會平安穩定發展。

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作者簡介：

白? 金（1989-），男，本科;研究方向：人力管理。