人口城鎮化和土地城鎮化互動協調研究

馬桂華

摘? 要：土地城鎮化為城市提供發展空間，土地利用的變化是城鎮化最顯著的特征。土地的高效節約利用是主要方式。隨著城鎮化率的提高，城鎮人口在不斷的集聚和再增加，人口城鎮化是農村人口流向城市、小城市人口流向大城市的過程。伴隨著人口地區間流動，新流入人口逐漸融入城市生活的過程。人口城鎮化不僅僅體現在表象的人口流動，還體現在經濟、資本等生產性要素地區間轉移，以及伴隨著人口流動帶來的職業、身份和價值觀念、文化層次的轉變。人口城鎮化較之于土地城鎮化是立體式的城鎮化。

關鍵詞：城鎮化;人口-土地城鎮化;互動機制

第一章 相關概念認知

一、人口城鎮化

人口城鎮化是農村人口流向城市、小城市人口流向大城市的過程。伴隨著人口地區間流動，新流入人口逐漸融入城市生活的過程。人口城鎮化不僅僅體現在表象的人口流動，還體現在經濟、資本等生產性要素地區間轉移，以及伴隨著人口流動帶來的職業、身份和價值觀念、文化層次的轉變。人口城鎮化較之于土地城鎮化是立體式的城鎮化。

二、土地城鎮化

根據前人的研究分析，土地城鎮化是城市土地利用面積的不斷擴大，在擴大中土地的權屬關系從集體土地轉變為國有土地和土地用途從農用地轉變為城鎮建設用地的過程。評價土地城鎮化是具有綜合的指標體系，土地城鎮化量的方面是可以用城市土地需求面積、城市土地的新增面積、城市土地增加率等指標來分析，質的方面是指土地利用結構和土地利用效率，集約化和節約化發展。土地城鎮化量的指標反應在城市發空間的變化上通常是用城市主城區建成面積來表達，質的方面主要是用來反應土地利用效率、綠色發展，土地開發與自然環境關系等方面。土地城鎮化是質與量的統一，在土地開發利用是既要考到量的增長又要主要對于土地利用集約節約的訴求。

第二章 人口—土地城鎮化理論模型構建

人口城鎮化和土地城鎮化是城鎮化的兩個重要內涵，城鎮化是以人口和土地為代表主要要素結構和要素交換發展的表現。土地為城鎮化發展提供空間支持，使得一切社會經濟活動得以落地，這是土地要素最基本最重要的作用。人口為城鎮化的發展提供勞動力要素，是城鎮化發展的動因和助推力。人口-土地城鎮化是相輔相成的關系，是城鎮化建設和發展的保障。

一、人口城鎮化對土地城鎮化的作用機理

第一，在人口城鎮化對于土地城鎮化影響上，要素市場為城市經濟的發展提高要素支持，人口要素是城市要素市場供給的核心，農村富余勞動力的轉移產生著人口集聚和城市經濟發展。受到城市醫療、文化、娛樂和教育等多方面的誘惑，農村剩余勞動力加速轉移過程，大量的農民涌入到城市對住房以及公共道路交通和娛樂文化產生巨大的需求，這些都增加了對城市土地的需求，政府為了解決人口流動帶來的土地需求增加不得不加快城市一二級土地市場的發展，提高土地的綜合利用效率。政府可以從土地拓展的形式將集體土地通過征收征用變為城鎮建設用地，也可以通過城市更新和城市棚戶區改造、舊城改造等形式提高城市土地的利用效率。

第二，土地利用結構受制于人口城鎮化的發展水平和發展速度。土地城鎮化的利用機構可以鮮明的反映出城市經濟的發展階段和發展水平。在改革開放之初，在土地利用結構上主要是以農用地為主，這取決于當時經濟的發展水平。在推進現代工業的進程中，工業用地成為主要的土地利用方式，在土地利用結構中工業用地占主體。隨后城鎮化發展水平的不斷提高，在土地利用結構上逐漸地轉變為綠色經濟發展和城市居民居住質量和生活品質，這時期公共綠地、公共服務設施用地占比較大。在三種不同的發展時期，土地利用結構差異取決于人口轉移和人口對于土地需求的變化。

二、土地城鎮化對人口城鎮化的作用機理

第一，在城市城郊農用地的發展需求上，由于城市框架的不斷拉大，城郊農村擁有的集體土地不斷地被征收，相應的獲得土地補償款。失地農民逐漸地轉移到城市中來謀生，獲得的土地補償款可以進一步提高失地農民的人口城鎮化轉化效率和轉化成功率。遠離城市的農民可以通過土地流轉、作價入股等形式將農用地進行轉移，通過轉移來獲得相關的土地收益和土地報酬，這部分轉移是使用權的轉移。城郊和遠郊實地農村都可以利用獲得的土地補償款來實現人口城鎮化的轉移，提高人口城鎮化的成功率。

第二，土地城鎮化的進程中會帶來土地價值的暴漲，產生土地價值增值現象。在土地財政的引導下政府也積極維持土地價格在一個高區間內。通過招拍掛、協議等出讓方式獲得土地出讓金，政府會積極的投資于城市公共交通、公共基礎設施和經濟開發區及新區的規劃開發，為城市經濟的快速發展提高一個較好的發揮空間和營商環境。縱觀城市的發展史，在一定程度上可以體現為城市房地產開發史，城市經濟的不斷擴張會產生大量的就業機會和機遇，吸引農村富余勞動力向城市進行轉移，同時，農用地等非建設用地轉變為建設用地的過程中， 土地單位利用效率在不斷的提升，土地投入產出比在不斷提高，土地資源的合理規劃和開發需要人口來實現，土地的增值效應會通過城市框架的拉大，城市經濟的發展來推動人口城鎮化的進程。土地城鎮化可以為人口城鎮化的發展提高空間支持，人口城鎮化是土地城鎮化的發展動力。

第三章 人口—土地城鎮化協調發展影響因素分析

一、經濟發展水平

城市經濟的發展水平和發展質量制約著人口城鎮化和土地城鎮化的發展。城市經濟的發展是人口轉移到城市帶動發展的直接體現，人口在城市集聚區域是經濟發展程度較快和較高的區域，由于政策制度原因和自然資源稟賦優勢我國的沿海城市在改革開放之初吸納了大量的就業人口，形成了對全國其他地區的人口虹吸效應。城市經濟的發展需要勞動力要素的供給，農村剩余勞動力的轉移可以滿足城市經濟發展對于勞動力生產要素市場的需求。受到城市醫療、文化、娛樂和教育等多方面的誘惑，農村剩余勞動力加速轉移過程。

城市主建成區面積受到城市經濟發展的推動，城市經濟的發展可以改善和優化城市土地利用結構，增加城市主建成區面積。在城市第二三產業發展的時期，現代工業化的發展增加了對于城市工業用地或產業用地的需求，人口城鎮化帶來的城市農村富余勞動力會增加對于城市居住用地和城市公共設施用地的需求，工業用地、城市居住用地和城市公共設施用地的需求增加都會受到當時城市經濟發展水平的制約。在現代農業逐漸朝著集約化、現代化和高效化發展的過程中， 土地利用的集約和節約相對來說可以提高土地單位產出比，建設農村居民和城市居民對于農用地的土地需求。

二、產業結構

城市產業結構制約著人口城鎮化和土地城鎮化的協調發展，城市建設土地需求擴張得益于城市工業化的發展， 在城市工業化的進程中工業用地需求不斷增加，成為土地出讓市場的主角。政府為了鼓勵工業化的發展和加速第二產業的推進，在工業用地出讓上持有較積極的態度，采用土地劃撥和低于市場價出讓來推動工業化的發展。工業用地由于地塊面積大，建設和投入使用限制多，大多位于城郊區域，工業用地的擴張是伴隨著城郊區域農用地的減少出現的，所以此階段人口和土地城鎮化都是處于相對高速發展的時期。

伴隨著城市第二產業的發展，以服務業為代表的第三產業也不斷的發展壯大，第三產業具有高附加值或高勞動力需求的特點，第三產業對于建設用地的需求低于第二產業，在土地建設利用更多的表現為土地利用方式的轉變和土地集約化程度，此階段人口城鎮化促進高速發展時期，人口需求逐漸地從第二產業向第三產業過渡，土地城鎮化從量到質的轉變，土地城鎮化的效率提升。

三、城鄉收入差距

城鄉二元經濟結構嚴重影響著我國經濟的全面協調發展，城鄉二元經濟結構造成的城鄉收入差距是城鄉之間人口流動的原始動力。農村相對于城市來說發展機會和機遇較少，依據于人口遷移理論剩余的農村勞動力逐漸流向城市體現著對于美好生活向往的追求。城市與農村的收入差距促使著農村人口和小城鎮人口在大城市定居和繁衍來完成人口城鎮化，流向城市的農村富余人口逐漸被第二三產業所吸納，促使了工業、制造業和服務業的發展，從而帶動著城市土地需求的增加和城市空間的擴張，由人口城鎮化來帶動土地城鎮化。

結束語：

城市是人類在歷史發展中的集合體，城市的不斷發展壯大和擴散得益于城鎮化的作用，人口的集聚和城市土地的開發推動著城市的經濟繁榮和城市更新。土地為城市的發展提供空間支持，人類的生產和生活性活動必須依附于一定的空間范疇，土地城鎮化是城鎮化的重要保證，土地城鎮化帶來的土地利用方式的轉變和土地利用結構的優化是城鎮化朝著高效利用發展的表征。本文從理論上探討了制度因素對土地—人口城鎮化協調發展的影響或互動機理，為全面推進土地—人口城鎮化協調發展，最終解決人地協調問題提供了理論依據和重要參考。

參考文獻：

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