試析新形勢(shì)下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

萬(wàn)潔

摘要：在現(xiàn)在改革的大環(huán)境下，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理改革方面也愈來(lái)愈重要，要想事業(yè)單位在整體的發(fā)展環(huán)境中能夠得到有效的提高，就需要對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化，這樣也就使得市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力得到加強(qiáng)。在現(xiàn)在的發(fā)展新環(huán)境下，還要加強(qiáng)對(duì)于單位固定資產(chǎn)的管理水平，還要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理理論研究。對(duì)于這種現(xiàn)象，本文就現(xiàn)在的新形勢(shì)下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理內(nèi)容，以及管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，然后對(duì)這個(gè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，分析實(shí)際存在的問(wèn)題以及優(yōu)化相關(guān)的探究。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理

在現(xiàn)階段行政單位改革與發(fā)展工作的推動(dòng)下，積極探討管理好單位固定資產(chǎn)是行政單位自身發(fā)展的重要問(wèn)題之一，同時(shí)，行政事業(yè)固定資產(chǎn)作為整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，其管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化和效率化對(duì)提高行政事業(yè)單位管理職能和服務(wù)職能的履行質(zhì)量具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。但當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作中面臨著較為明顯的資產(chǎn)體系龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜等問(wèn)題，原有的資產(chǎn)管理工作體系和辦法不能完全滿(mǎn)足現(xiàn)階段行政事業(yè)單位改革創(chuàng)新的新要求，必須以其從管理工作的現(xiàn)存問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)其管理手段、理念等方面進(jìn)行新的思考和分析。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

（一）保障事業(yè)單位運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，確保事業(yè)單位固定資產(chǎn)安全完整

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)從嚴(yán)格意義上來(lái)看是指由行政事業(yè)單位所占有、使用的，并依法確認(rèn)為國(guó)家所有，且能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱(chēng)。因此，就目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，積極推進(jìn)行政事業(yè)單位關(guān)于固定資產(chǎn)管理工作的改革與創(chuàng)新，能夠最大程度上保障行政事業(yè)單位正常運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，有效確保固定資產(chǎn)的安全性和完整性。主要可表現(xiàn)在現(xiàn)階段行政事業(yè)單位內(nèi)部在進(jìn)行資產(chǎn)的清算、管理和監(jiān)督的過(guò)程中存在著明顯的價(jià)值管理與實(shí)物管理相脫節(jié)的問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致了資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)物價(jià)值嚴(yán)重不符，這一問(wèn)題的存在直接造成了資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)了職責(zé)和管理的真空地帶，甚至于具體管理工作與現(xiàn)實(shí)發(fā)展實(shí)際之間存在的偏差，影響了后續(xù)資產(chǎn)清算以及梳理環(huán)節(jié)中的資產(chǎn)申報(bào)、審批等工作，最終造成財(cái)務(wù)管理工作的不規(guī)范操作和理念實(shí)施，導(dǎo)致資產(chǎn)的流失。[1]這一過(guò)程嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位在運(yùn)行過(guò)程中的物質(zhì)基礎(chǔ)保障，可利用資產(chǎn)與實(shí)際占有資產(chǎn)之間存在偏差，限制了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)及自身管理人員對(duì)資產(chǎn)安全性和完整性的判斷。

（二）保障行政事業(yè)單位職能發(fā)揮，提高工作運(yùn)轉(zhuǎn)效率

據(jù)現(xiàn)階段行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，其采取的一系列創(chuàng)新性措施一定程度上改善了單位內(nèi)部資產(chǎn)利用和管理狀況，為當(dāng)前行政事業(yè)單位相關(guān)職能的有效發(fā)揮提供了堅(jiān)定保障，進(jìn)而極大地提高了行政事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。公共財(cái)政管理作為維持行政事業(yè)單位職能發(fā)揮的重要工作內(nèi)容，其中關(guān)于資產(chǎn)管理的相關(guān)創(chuàng)新性?xún)?nèi)容的實(shí)施，不僅在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下成為了國(guó)家政權(quán)建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)為行政事業(yè)單位的職能發(fā)揮和正常運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮了極為重要的作用。主要體現(xiàn)在對(duì)原有資產(chǎn)管理工作體制進(jìn)行有效補(bǔ)充和創(chuàng)新，一定程度上提高了行政單位領(lǐng)導(dǎo)者以及內(nèi)部工作人員的資產(chǎn)管理意識(shí)，以前工作實(shí)踐中存在的資產(chǎn)管理混亂狀況有所改善。同時(shí)，關(guān)于貨幣資金、實(shí)物資產(chǎn)以及資產(chǎn)采購(gòu)等各方面工作呈現(xiàn)出了同步重視和提升的特點(diǎn)。上述工作的提升有效促進(jìn)了行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理工作水平的提高，更為重要的是為行政事業(yè)單位相關(guān)職能的發(fā)揮奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。[2]

二、新形勢(shì)下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題

（一）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作體制尚不健全

長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)比較重視，對(duì)于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)重視不夠，對(duì)于固定資產(chǎn)的配置、挑撥、轉(zhuǎn)讓、驗(yàn)收、使用、報(bào)廢等等環(huán)節(jié)缺乏比較完善的法律法規(guī)以及相關(guān)的規(guī)章制度和一套比較有效的管理方法進(jìn)行相關(guān)的約束和控制。比如在購(gòu)置相關(guān)的資產(chǎn)的時(shí)候，并沒(méi)有相關(guān)的審批制度和監(jiān)督制度，存在著盲目性和隨意性。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的交接制度不完善，一些部門(mén)和單位沒(méi)有設(shè)立或者明確相關(guān)的專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)以及專(zhuān)門(mén)的人員來(lái)負(fù)責(zé)相關(guān)的資產(chǎn)工作，職責(zé)分工不明確。在實(shí)際的操作過(guò)程中，計(jì)劃性少，隨意性比較大，甚至還會(huì)發(fā)生相關(guān)的不報(bào)和漏報(bào)這種比較嚴(yán)重的現(xiàn)象，甚至在有些部門(mén)沒(méi)有經(jīng)過(guò)單位的審批對(duì)一些固定資產(chǎn)進(jìn)行抵押或者是擔(dān)保，這樣不僅會(huì)引起事業(yè)單位固定資產(chǎn)的流失，還容易導(dǎo)致國(guó)家財(cái)產(chǎn)的損失，而且還容易滋生腐敗的現(xiàn)象。基于這一狀況來(lái)看，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作體制不健全成為了影響行政事業(yè)單位改革發(fā)展效率的重要因素之一。

（二）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與處置流程存在明顯漏洞

從行政事業(yè)單位改革發(fā)展與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)的關(guān)系來(lái)看，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理及處置工作流程存在明顯漏洞是影響當(dāng)前行政事業(yè)單位改革工作進(jìn)程的重要因素之一。比如，固定資產(chǎn)管理工作不僅涵蓋了資產(chǎn)的清算、管理和處置監(jiān)督等工作，同時(shí)包含了事業(yè)單位自身對(duì)固定資產(chǎn)的出售、報(bào)廢、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、無(wú)償調(diào)出以及對(duì)外捐贈(zèng)等諸多途徑和內(nèi)容。因此，其工作內(nèi)容的多樣性直接導(dǎo)致了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作流程的高要求和高標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，根據(jù)當(dāng)前最新的相關(guān)規(guī)定來(lái)看，單位自身在管理和處置固定資產(chǎn)的工作過(guò)程中，必須向上級(jí)有關(guān)部門(mén)提供依據(jù)資料并按規(guī)定旅行審批手續(xù)，且需等待上級(jí)部門(mén)審核批復(fù)通過(guò)之后才可實(shí)行資產(chǎn)的處置或?qū)ν馔顿Y等活動(dòng)。因此，其工作流程上有關(guān)工作細(xì)節(jié)、責(zé)任落實(shí)等方面規(guī)定的缺失以及不規(guī)范操作等工作漏洞的存在，極有可能導(dǎo)致嚴(yán)重的資產(chǎn)管理和處置問(wèn)題，影響行政事業(yè)單位自身財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量和資產(chǎn)安全，甚至?xí)`反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)單位自身的改革、發(fā)展造成更為嚴(yán)重的后果。[3]

三、新形勢(shì)下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理策略

（一）建立健全行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作機(jī)制

以當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)為主要依托，積極推進(jìn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作體制建立健全的相關(guān)工作，能夠最大程度上改善行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)保障現(xiàn)狀，為其創(chuàng)新和改革提供充足的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。首先，以當(dāng)前資產(chǎn)的管理與處置工作實(shí)踐為參照，建立完善的資產(chǎn)損失追責(zé)體制，有效彌補(bǔ)原有體制中職責(zé)缺失的漏洞。根據(jù)行政事業(yè)單位內(nèi)部的部門(mén)設(shè)置，設(shè)立專(zhuān)職資產(chǎn)管理人員，并將資產(chǎn)管理與處置工作中的各項(xiàng)職責(zé)嚴(yán)格落實(shí)到專(zhuān)員個(gè)人，并對(duì)資產(chǎn)的各項(xiàng)指標(biāo)定期進(jìn)行清查、盤(pán)點(diǎn)和考核，提高資產(chǎn)管理部門(mén)的責(zé)任意識(shí)。其次，積極克服當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部普遍存在的多頭管理的弊端，探索科學(xué)、合理的制度管理機(jī)制，不斷深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，如推進(jìn)分級(jí)管理等，以確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值任務(wù)的圓滿(mǎn)完成。[4]

（二）完善管理流程，提高從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

基于現(xiàn)階段行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作中暴露出的審批、核查等環(huán)節(jié)暴露出的問(wèn)題，在原有管理與處置流程的基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充和完善，并以工作流程及體制的發(fā)展實(shí)際為依托推進(jìn)專(zhuān)職資產(chǎn)管理工作隊(duì)伍的培養(yǎng)和強(qiáng)化，對(duì)于改善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。比如，在資產(chǎn)的購(gòu)置、投資使用、管理等各項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，要加大內(nèi)部審計(jì)部門(mén)以及外部力量對(duì)工作步驟、內(nèi)容、流程等方面的監(jiān)督力度，通過(guò)定期抽查或年終資產(chǎn)全面清算的形式對(duì)資產(chǎn)狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督和信息掌控。其次，要以當(dāng)前行政事業(yè)單位改革發(fā)展要求和時(shí)代發(fā)展需求為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)內(nèi)部資產(chǎn)管理工作隊(duì)伍進(jìn)行定期的培訓(xùn)、進(jìn)修、網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)等各種形式的再學(xué)習(xí)活動(dòng)，不斷提升其新時(shí)代的資產(chǎn)管理工作意識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能水平，并對(duì)其中不按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)管理工作操作或出現(xiàn)懈怠甚至是嚴(yán)重工作失誤及問(wèn)題的現(xiàn)象，依照單位內(nèi)部規(guī)定追究其責(zé)任，最大程度保護(hù)資產(chǎn)的安全性和完整性。[5]

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，要能從多方面進(jìn)行充分考慮。將固定資產(chǎn)管理的措施實(shí)施要和事業(yè)單位的具體發(fā)展得到充分的結(jié)合，只有從這些方面得到了重視和落實(shí)，才能不斷的將事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理水平得到真正有效的提升。對(duì)事業(yè)單位的進(jìn)步發(fā)展，才能起到積極推動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳玲.機(jī)關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的新問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施分析[J].中國(guó)市場(chǎng)，2015 （52）.

[2]李敏.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存的問(wèn)題及改進(jìn)對(duì)策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013 （16）.

[3]李永霞.如何加強(qiáng)交通事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014 （08）.

[4]彭新.完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2015 （24）.

[5]王亞?wèn)|.新形勢(shì)下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)管理，2018.