中國農(nóng)村社區(qū)公共服務能力研究綜述

黃樹烽 黃國威

摘?要：本文梳理了農(nóng)村社區(qū)公共服務能力的部分研究文獻，分別從農(nóng)村社區(qū)公共服務的定義、農(nóng)村社區(qū)公共服務存在的問題以及發(fā)展對策三個方面對相關文獻進行綜述并進行簡要的敘評，希望這份整理能幫助到后續(xù)學者的研究。

關鍵詞：農(nóng)村基層;公共服務能力;研究綜述

一、緒論

從中共中央、國務院2018年發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》文件可以看出，解決農(nóng)村基礎設施和社區(qū)公共服務的問題是振興鄉(xiāng)村發(fā)展的關鍵，“三農(nóng)”問題備受國家的重視。如今，越來越多來自不同領域的學者嘗試使用專業(yè)的方法對如何建設新農(nóng)村的問題進行研究，由于目前文獻較多，本文將對近年來關于農(nóng)村社區(qū)公共服務能力的研究進行梳理，簡要總結研究的進展和成果。

二、社區(qū)公共服務定義的研究

對于農(nóng)村社區(qū)公共服務的定義從不同角度有不同的理解，從人民的角度出發(fā)，郝新蓉（2011）認為農(nóng)村社區(qū)公共服務是把農(nóng)村居民的基本利益放在首位，通過政府多方位提供的對農(nóng)村及社會的良性發(fā)展起作用的各類公共服務的總稱;林士俊、張薇認為（2019）公共服務的實質(zhì)是為人民提供生產(chǎn)生活所需的公共物品，包括發(fā)展基層教育、增強農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務等的公共服務事業(yè)。從政府的角度出發(fā)，陳秋紅（2019）指出基本公共服務是指在政府的指示下，為使農(nóng)村適應中國社會發(fā)展的速度而保障農(nóng)村公民維持日常生活與生產(chǎn)所需要的公共服務;郭瑤、方金（2019）認為農(nóng)村社區(qū)公共服務能力是指在一定社會經(jīng)濟條件下，政府能給居民提供的能保障人民權益與福利、讓社會穩(wěn)定經(jīng)濟繁榮并且無差異化的基礎公共服務。

三、農(nóng)村社區(qū)公共服務存在的問題的研究

由于農(nóng)村社區(qū)公共服務在實際落實中發(fā)生的問題具有多面性，專業(yè)領域各不相同的學者們從不同的方向切入，對出現(xiàn)的問題進行了探討。

（一）關于鄉(xiāng)村基層政府與公共服務工作人員的問題的研究

作為最直接與農(nóng)村居民接觸的單位，基層公共服務提供者的工作至關重要，但是目前中國鄉(xiāng)村政府與在職工作人員在公共服務的落實中依然存在著諸多問題，其中劉緒晶（2011）認為基層政府的職能不到位、公共服務的供給責任劃分不清且供給財力不足，財政保障體制不健全;王杰（2014）認為當前部分基層在職工作者的服務意識較差、觀念落后，不僅怠慢公共服務工作的開展，甚至仍存在著官本位的思想;羅曉蓉（2019）認為基層公共服務財政資金的使用情況不理想，資金的投放重點與農(nóng)村社區(qū)居民的需求不匹配;張敬蘭、秦國麗（2017）認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的公共服務滿足不了人民的需求，基層公共服務結構不均衡且公共服務的供給效率低下。

（二）關于體制與運行機制存在的問題的研究

公共服務體制與運行機制影響著農(nóng)村改革發(fā)展的速度，學者郝新蓉認為目前中國的公共服務體制滿足不了國家協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村緊密發(fā)展的要求，應將政府作為主體去建立多方位與多元化的供給體制;劉緒晶指出農(nóng)村居民面對公共服務的供給問題缺乏自主權、農(nóng)村公共服務的供給缺乏科學性、基層政府的監(jiān)督與反饋機制目前仍十分落后的現(xiàn)象;魏三珊（2018）認為當下農(nóng)村公共服務供給失衡，存在部分基層干部服務意識較差、農(nóng)村基礎設施建設的資金投入不足、基層政府未能建立完善的供給決策機制等問題。

（三）關于公共服務供給過程存在的問題的研究

針對城市與鄉(xiāng)村、少數(shù)民族地區(qū)公共服務分配的不公允問題，樊致君（2017）認為長期城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟和社會結構造成了農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享受公共服務內(nèi)容的差異;林士俊、張薇認為指出西北民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)公共服務供給存在技術、地域、組織和制度的四重困境;鄭重、侯月麗等（2018）通過三種方法研究指出我國農(nóng)村公共服務標準化進程較短，普及率不高的問題;劉耀東（2017）與張偉芳（2018）通過問卷調(diào)查的方式，發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)村存在公共服務供給效果不佳、保障能力不足、供給與需求不匹配的問題。

四、農(nóng)村社區(qū)公共服務能力的發(fā)展對策的研究

針對農(nóng)村社區(qū)公共服務能力的發(fā)展，不同領域的學者們從不同的角度提供了許多新穎的想法。

（一）從加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的方向提升農(nóng)村社區(qū)公共服務能力的研究

在這個方面，學者劉緒晶認為應該增強對于基層政府公共財政的監(jiān)督，提升其自給能力以確保公共財政可以有效落實在為農(nóng)村居民提供公共服務上;王芳（2008）指出應當正確認知基層政府的職能，實現(xiàn)由“全能政府”、“命令政府”、“人治政府”向“有限政府”、“法治政府”及“責任政府”三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重要轉變;張敬蘭、秦國麗認為必須強化政民溝通途徑，增加基層人民對政府工作的監(jiān)督反饋渠道，同時也應提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務意識，切身了解農(nóng)村居民對公共服務的真實需求進行公共服務資源的合理配置。

（二）從提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導及工作人員素質(zhì)的方向提升農(nóng)村社區(qū)公共服務能力的研究

莫偉弘（2011）認為為達到新農(nóng)村建設的要求，基層政府應對當?shù)剞r(nóng)村居民的切實需求負責，正確指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部合理的公共服務理念，把握公共服務價值導向、拿準公共服務行為取向、把握公共服務決策方式以及公共服務評價標準;張明星（2014）認為修文縣“三員合一”是增強農(nóng)村公共服務能力探索的一種有效嘗試;楊雪晶（2013）認為在提升公共服務人員專業(yè)及素質(zhì)水平方面可以采用多種創(chuàng)新形式。

（三）從其他方向提升農(nóng)村社區(qū)公共服務能力的研究

從創(chuàng)新監(jiān)督機制方向，學者莫偉弘認為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的監(jiān)督管理機制可以進行多形式的創(chuàng)新，從不同渠道去收集反饋信息;在法律法規(guī)方面，羅曉蓉指出中國在公共服務供給領域的相關法律制度和政策體系是相對落后的，國內(nèi)缺乏完善的保障公共服務的法律法規(guī);在研究過程中，也有少數(shù)學者運用科學的數(shù)據(jù)模型方法，如許海平、傅國華（2018）通過對8個因素的實證研究，指出提升公共服務能力必須合理配置公共資源，完善社會保障服務方式;郭瑤、方金運用Logistic及ISM模型進行分析，指出應建立信息披露機制，完善政府投入機制，加強政府監(jiān)管力度來提高農(nóng)村基本公共服務農(nóng)戶滿意度。

五、國內(nèi)農(nóng)村社區(qū)公共服務能力相關研究文獻敘評

（1）從學者們的研究來看，我國農(nóng)村社區(qū)公共服務能力的問題一直是復雜的難題，不同類型的公共服務在供給過程中幾乎都存在著負面的障礙。

（2）在對國內(nèi)農(nóng)村社區(qū)公共服務能力的研究中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層的研究采用的方法多為調(diào)查走訪，受局限性限制，運用科學分析方法對農(nóng)村問題進行研究的學者較少。

（3）涉及到到少數(shù)民族等特殊性地域的研究相對較少，國內(nèi)對少數(shù)民族農(nóng)村社區(qū)的公共服務調(diào)查缺少積極性。

（4）在國家對農(nóng)村問題的重視下，“三農(nóng)”領域越來越受學者關注，這對以后農(nóng)村社區(qū)公共服務能力的提升具有非常積極的影響。

（5）大量的研究集中在反映農(nóng)村社區(qū)公共服務能力的不足上，解決或緩解問題的建議比較表面，缺乏對導致農(nóng)村基層現(xiàn)狀的原因的論證，并且大部分研究針對的是某一方面的公共服務研究，沒有從農(nóng)村歷史背景、人文民俗、地域差異等方面進行深入分析因而對農(nóng)村基層的真實情況也沒有整體性的認知，缺少針對本質(zhì)問題真實中肯的意見。

參考文獻：

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基金項目：本文系2019年廣東省級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目“供給需求視角下社區(qū)公共服務能力探索研究——以A村為例”（項目編號：S201913714014）

作者簡介：黃樹烽（1998-），男，漢族，廣東汕頭人，在讀本科，研究方向：會計學。