把握運用“四種形態”深化全面從嚴治黨

摘?要：寫入《中國共產黨黨內監督條例》總則的監督執紀“四種形態”，是對黨的紀律建設的進一步發展，是全面從嚴治黨的實踐創新。用好監督執紀“四種形態”，推動全面從嚴治黨不斷向縱深發展，需要在深刻理解和把握其科學內涵的基礎上，處理好黨紀處理與法律處理的關系、強化“嚴緊硬”與建立“容錯機制”的關系、全面從嚴治黨“主體責任”與“監督責任”的關系，扭住“常態”，推進標本兼治，聚焦“落實”，強化執紀問責，深化“三轉”，提高履職擔當，持續提升監督執紀工作效能。

關鍵詞：監督執紀;“四種形態”;全面從嚴治黨

黨的十九大把全面從嚴治黨納入堅持和發展中國特色社會主義基本方略，提出了新時代黨的建設新的偉大工程的總要求。習近平總書記指出，全面從嚴治黨是實現黨的歷史使命的必然要求，加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。監督執紀“四種形態”，是黨的紀律建設的智慧結晶和重大創新，為新時代新形勢下進一步強化紀律建設、推動全面從嚴治黨落地深化提供了現實路徑和科學遵循。

一、監督執紀“四種形態”的科學內涵

十八屆中央紀委六次全會公報提出：“全面從嚴治黨，要運用監督執紀‘四種形態：黨內關系要正常化，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態;黨紀輕處分和組織處理要成為大多數;對嚴重違紀的重處分、重大職務調整應當是少數;嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數”。正確理解“四種形態”的科學內涵，是準確把握和有效運用的前提條件。

（一）第一種形態——“常態化”

第一種形態強調“常態化”，工作方式以批評教育為主，以黨內關系正常化作為工作目標，以黨的三大優良作風之一—“批評與自我批評”為抓手，要求黨內政治生活“抓在經常、嚴在日常”，黨員干部與黨組織、黨員干部之間相互監督、相互提醒，防患于未然。黨員干部既從自身查擺問題、反省不足、剖析原因，也關注黨組織和黨內同志在思想上、政治上、行動上的傾向性、苗頭性問題，通過咬耳扯袖、紅臉出汗進行及時提醒和糾正，經常進行“打預防針”式的積極健康的思想斗爭，將小問題遏制在萌芽狀態。

（二）第二種形態——“大多數”

第二種形態的落腳點在“大多數”——黨紀輕處分和組織處理要成為大多數。對于違反黨的紀律的黨員，要參照《中國共產黨紀律處分條例》及相關黨內法規、制度，根據其違紀行為的性質、情節及造成的后果進行相應的紀律處分或組織處理，第二種形態中黨紀輕處分的類型主要包括警告和嚴重警告，以及輕微的職務調整。對于確實發生了違紀行為，但情節輕微不足以進行紀律處分的，則通過組織處理的方式進行相應懲戒，與紀律輕處分形成互補關系。以紀律輕處分和組織處理為主導的第二種形態旨在將已經形成的問題進行堅決扼殺，防止其發展成為更大更嚴重的問題，拯救即將陷入嚴重違紀違法深淵的黨員干部。讓黨紀輕處分和組織處理成為大多數，也凸顯現了黨對黨員干部成長的“嚴管與厚愛相結合”的人文關懷。

（三）第三和第四種形態——“少數”和“極少數”

第三種形態著重突出“少數”——黨紀重處分和重大職務調整應是少數，第四種形態則進一步上升為突出“極少數”——嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數。二者之間，包括與前兩種形態一道，都呈現出明顯的漸次遞進的邏輯關系。這些“少數”和“極少數”的對象，便是整片“森林”中的“病樹”和“爛樹”，需要及時進行“治病”、“手術”乃至“清除”。

二、把握“四種形態”要處理好的幾種關系

（一）黨紀處理與法律處理的關系

“四種形態”對于黨員所有可能的不當行為實現了“全覆蓋”，并且兩兩之間達到了“無縫銜接”的狀態。在監督執紀過程中對“四種形態”的運用，先后分別涉及黨紀處理與法律處理，如何處理好二者之間的關系，是明確不當行為性質及其界限，依規依紀依法進行精準處理的前提和基礎。依據《黨章》《條例》《準則》，以及《憲法》和國家有關法律法規，“四種形態”對應的不當行為分別可界定為：（1）不構成違紀的輕微不當行為;（2）輕微違紀行為;（3）嚴重違紀行為;（4）嚴重違紀涉嫌違法行為。其中前三種形態對應的行為均涉及違紀，但不構成違法。

明確黨紀處理與法律處理的關系，既要區分二者作用范圍、作用對象及效力層次方面的差異，又要把握黨紀責任與法律責任的銜接協調機制，將執紀和執法貫通起來，監督執紀和監察執法一體推進，統籌運用紀法“兩把尺子”，堅持紀法協同，確保監督執紀問責“無死角”，堅決懲治嚴重違紀及違法行為的同時，堅持“懲前毖后、治病救人”的原則，注重教育轉化，達到“懲治極少數，教育大多數”的效果，實現政治效果、紀法效果和社會效果相統一。

（二）強化“嚴緊硬”與建立“容錯機制”的關系

黨的十八大以來，黨中央將全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，國家監察體制改革不斷深化，管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”的要求不斷強化，全面從嚴治黨持續向縱深發展。但同時，監督執紀過程中，部分黨員干部也存在為官不為、廉而不勤的“懶政”行為，認為嚴格執行“四種形態”會“得罪人”、“影響團結”、“影響大局”，也“怕出問題”、“怕出錯”，故而因噎廢食不作為，相應地，容錯機制就成了解決該類問題的切入點和重要抓手。

監督執紀中要切實運用好“四種形態”，既要堅定不移推進管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”，嚴字當頭、實字托底，步步深入、善作善戰，抓好“權力監督”，保證公權力正確行使，杜絕濫用權力的瀆職行為，又要兼顧容錯機制的建設和實踐，鼓勵廣大黨員干部敢于作為、敢于負責、敢于擔當，在大是大非面前敢于亮劍、敢于斗爭，整治不擔當、不作為、慢作為、假作為，形成激濁揚清、干事創業的良好政治生態。

（三）全面從嚴治黨“主體責任”與“監督責任”的關系

監督執紀“四種形態”是新格局下全面從嚴治黨的具體實踐，精準運用監督執紀“四種形態”，是黨委落實從嚴治黨主體責任的重要內容，是紀委落實從嚴治黨監督責任的職能定位，是“兩個責任”在黨的紀律建設中的具體體現，要求黨委將履行主體責任貫穿于維護黨的六項紀律的始末，切實發揮“四種形態”作為全面從嚴治黨利器的作用，要求紀委將監督執紀問責由粗放型轉向精細化，將紀律和規矩挺在前面，強化內控機制，細化監督職責，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

正確處理主體責任與監督責任的關系，抓好“兩個責任”的落實落地，是有效運用監督執紀“四種形態”的內在要求。黨委主體責任與紀委監督責任辯證統一、相輔相成，“兩個責任”側重點不同，但落腳點一致，既不能相互替代，又不可彼此分割，二者互為依存、相互協調，共同構成一個有機整體。主體責任的落實是監督責任有效發揮的前提，監督責任的落地則是主體責任有效落實的保障，黨委要將“四種形態”的運用作為落實主體責任的重要手段，旗幟鮮明地支持紀委監督執紀工作的開展，紀委要把“四種形態”的踐行效果作為檢驗工作的重要標準，切實履行好監督職責，聚焦主責主業，為“黨要管黨、從嚴治黨”提供堅強保障。

三、切實用好“四種形態”，推進全面從嚴治黨落地深化

（一）扭住“常態”，推進標本兼治

總結以往查處的案件不難發現，違法往往從違紀開始，且遵循由出現傾向性苗頭到輕微違紀，再發展至嚴重違紀甚至違法犯罪的一般規律，“四種形態”正是從黨的建設和從嚴治黨實踐中總結出的、針對黨員干部違紀發生規律的因應之策。全面從嚴治黨，絕不僅僅是在反腐敗斗爭中查處大案要案、嚴肅懲治“極少數”，更是要面向“大多數”，實現“全覆蓋”，將監督關口前移，用好批評和自我批評的武器，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，切實筑起思想防線、遠離違紀底線，增進廣大黨員“不想腐”的自覺，以達“治本”實效，不斷推進標本兼治。

扭住“常態”，就是要在第一種形態上多下功夫，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。一是要嚴肅黨內政治生活，使黨員干部時刻感受到組織和紀律的嚴格約束，旗幟鮮明、態度堅決正風肅紀，防止批評與自我批評成為搞形式、走過場，言要及物、言要及行，真正起到紅臉出汗的效果。二是要敢于“點穴”、動輒則咎，黨員領導干部尤其是一把手，發現錯誤苗頭要及時約談提醒、誡勉函詢，切實把好第一道關口，避免第一種形態就能處理的問題發展演變成第二、第三甚至第四種形態，堅決杜絕“好人主義”和“鴕鳥政策”。三是要做到經常化長效化，不積跬步無以至千里，黨內監督要體現在平時，從日常抓起、從小處抓起，杜絕喊口號、突擊式和運動化，讓廣大黨員在紅臉出汗常態化中持續實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

（二）聚焦“落實”，強化執紀問責

全面從嚴治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”是黨的建設新形勢下的必然要求，“四種形態”旨在建立更為科學嚴密的監督執紀問責體系，既要注重“全面”，扭住“常態”，實現對9000多萬名黨員和460多萬個黨組織的全覆蓋，又要強調“從嚴”，把紀律和規矩挺在前面，紀在法前、紀嚴于法，實現有腐必反、有貪必肅，無禁區、零容忍。運用“四種形態”推動全面從嚴治黨不斷深化，重點在精準把握，關鍵在落實落地。

聚焦“落實”，就是要在精準把握“四種形態”的基礎上，明確和壓實責任，層層傳導壓力，確保黨風廉政建設和反腐敗斗爭力度不減、尺度不松、節奏不變。一是要落實好“兩個責任”，“四種形態”的落實落地既有紀委的監督責任，也有黨委的主體責任，要在厘清“黨委主責、紀委專責”的基礎上，列明二者責任清單，明確黨委統籌負責、建章立制、日常監管等責任及紀委監督檢查、執紀審查、廉政教育等責任，保障“四種形態”順暢踐行。二是要確保執紀效果，在線索處置、初步核實、審查調查及審理等環節，要嚴格對照“四種形態”，依照“懲前毖后、治病救人”和“紀法分開”原則，明確要求、突出重點，規范執紀、精準執紀，防止出現“冤假錯案”和“漏網之魚”。三是要嚴肅責任追究，對落實“四種形態”中“兩個責任”缺失，形式主義、官僚主義突出，組織渙散、紀律松弛，以及以案謀利、以權謀私等現象，要嚴肅問責追責，實現問責常態化制度化，有效確保“四種形態”落實落地落細。

（三）深化“三轉”，提高履職擔當

“四種形態”的提出，對各級紀律檢查機關提出了新的工作要求，提供了更為科學的工作遵循，但也有人因此產生了“反腐節奏放緩、開始抓小放大，監督執紀力度變小”的思想誤區。面對依然嚴峻復雜的黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢，面對全面從嚴治黨不斷向縱深發展的艱巨任務，我們必須明確，踐行“四種形態”，紀委的責任沒有變輕，而是更重了，監督執紀的力度沒有變小，而是更大了，根據中央要求深化轉職能、轉方式、轉作風，全面提高履職能力和擔當勢在必行。

深化“三轉”的實質在于，要求紀律檢查機關找準職責定位，明確主責主業。一是要轉職能，深化對黨章賦予的權利和職責的認識，聚焦黨風廉政建設和反腐敗工作中心任務，緊扣“四種形態”的科學內涵和實踐要求，強化監督、嚴格執紀、嚴肅問責，避免職責不清、大包大攬、工作發散，杜絕錯位、越位、缺位，壓實責任、挺紀在前、突出特色，確保全面從嚴治黨的各項要求落地落細。二是要轉方式，根據全面從嚴治黨新形勢新任務新要求，改進和創新踐行“四種形態”的方式方法，將粗放式的上下一把抓轉向“分級負責制”，層層壓實責任、傳導壓力、問責倒逼;將集中力量抓“大案要案”轉向高度重視日常監督執紀問責，通過嚴明政治紀律和政治規矩、抓早抓小防微杜漸，促使廣大黨員知敬畏、存戒懼、守底線。三是要轉作風，打鐵還需自身硬，優良的作風是轉職能、轉方式的基礎，是履職盡責的前提和保障，轉作風的關鍵在于敢作敢為敢擔當：踐行“四種形態”，必須革除紀檢干部“怕得罪人”、不敢監督、遇到問題繞道走的現象，堅決杜絕居高臨下、狂妄自大的衙門習氣，嚴厲打擊工作不實、空泛表態、好大喜功的行為，切實做到嚴字當頭、令行禁止，夯實基礎、真抓實干，以高度的責任心和使命感推動監督執紀工作扎實開展。

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基金項目：西北工業大學2019年度黨建研究基金（編號：DJY201907）;中國工程物理研究院2019年黨建研究課題

作者簡介：王璐蕓（1992-），女，漢族，陜西寶雞人，經濟學碩士，助理政工師，中國工程物理研究院黨風廉政辦公室紀檢干部，主要從事黨的建設、黨風廉政和紀檢監察工作及相關研究。