淺析PPP模式在公路投融資中的應用

朱信建

【摘要】近些年來，我國經濟高速發展，綜合實力明顯增強，人們生活質量顯著提高，越來越重視生活品質。在此背景下，人們對公路方工程面的要求也就越來越高，不再滿足于原來的土路和舊路，都在追求更加平整的路面。公路不斷擴建，使我國的車流量大大增加，也使人們對公路投資風險管理越來越關注。采用PPP模式來發展公路，可以加強城市的基礎設施建設，也可以加快施工的速度，一舉兩得。但是我們也要考慮存在的風險，要對其進行管理。

【關鍵詞】PPP模式 ?公路投融資 ?應用

PPP是英文public-private-partnership的縮寫，即public公共部門（政府部門）與private私人部門（社會資本）構建的partnership合作伙伴關系。我國發改投資[2014]2724號《國家發展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見》中也明確PPP模式是指我國政府為增強基礎設施和公共服務領域的供給能力、提高供給效率，通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作的伙伴關系。

一、公路投融資問題

（一）中央財政性投入比例較低且不均衡的特征

中央財政具有公共投資性質，因此，在貧困地區、邊區、國防性質的公路建設中，中央財政發揮著不容忽視的作用，然而，除了這些特殊的公路項目之外，中央財政所給予的投入十分有限。另外，由于定向定額補助的存在，區域經濟發展水平與中央財政投入之間具有很大的關系。如經濟發展水平較高的地區，地方有能力開展更多的建設投資，在此背景下，這一區域也能夠獲得更多的財政性撥款，而在經濟發展水平一般的地區，則受限于自身建設投資能力而無法獲得更多的財政性撥款，顯然，這加劇了中央財政性投入不均衡的現象，也違背了公共投資應當秉持的公平性。

（二）融資結構欠缺合理性，市場化程度有待提升

雖然公路投融資具有多樣化的形式，但是公路公司或者地方政府通過抵押或者貸款形式獲得的資金，在建設總資金的三分之二以上，由此可見，銀行借貸是公路投融資中的主要方式，與此同時，這也表明，中央財政并沒有在公路建設中發揮出主導作用，而其他的公路融資方式則會在融資主體、融資額度、融資難度等方面受到制約，因此，其他方式也注定無法成為主流的公路融資方式。在此背景下，公路建設主體需要承擔起較多的債務，而為其提供資金支持的銀行等金融機構也將承擔著較大的風險。因此，在我國公路發展過程中，應推動融資方式的多樣化發展，并重視引導民間金融參與公路投融資，從而為公路項目發展提供良好的環境。

二、PPP模式在公路投融資中的應用

（一）完善資金管理制度

PPP模式的應用存在大量好處，但是也具有存在一定的應用弊端，政府以及個人需要處理好投融資方面的問題，才能夠使公路順利地開展建設工作，為我國的發展建設工作提供基礎。政府需要針對管理工作適當采取一些措施，使投融資實現最大利益，這樣不僅可以對政府發展有利，還可以對個人利益有提升作用，這種一舉兩得的做法可以推動我國公路建設工作更好地開展，讓這種風險問題也不再成為建設公路的阻礙。完善公路建設工作需要考慮資金方面的問題，如果不應用PPP模式，修建資金就需要由政府一力承擔，這樣就不會涉及社會個體問題，但是這樣就會為政府帶來壓力，影響政府內部的工作，為人們日常的生活也帶來了許多的不便。如果使用公司合營方式開展公路修建工作，可以適當地為政府減輕壓力，使個體也能夠參與到公路各方面的建設工作中，發揮個人在其中的作用，這也是應用PPP模式的好處。

（二）PPP融資模式的各階段劃分

PPP融資模式能夠分為不同的階段，主要有可行性研究的階段，這一過程是公共管理部門負責的，政府在嚴格科學的程序下實施調查、制定研究報告，最主要的目的就是對風險因素進行控制。招投標的發展階段主要是政府及私營企業相互配合的環節，通過詳細的分析思考來投出自己的合同報價。在合同組織階段對特許權協議相應事宜方面，政府要進行適當商談達成意見一致，還要按照風險分配的原則對項目建設過程實施分析，然后對風險分配的方案加以確定。融資階段的工作是通過SPC進行負責的，還要和建筑承商以及保險公司等簽訂相應合同。

（三）社會相關部門的支持

我國正處于發展中這個階段，人們對生產和生活方面要求也是比較多的階段，在PPP模式下公路的投融資存在風險是可以理解的，這就要求社會有關部門做好管理的工作，加大對公路建設方面的管理，嚴格按照一定得秩序來進行整頓和管理。社會是每個人生存和發展的搖籃，沒有社會這個大背景的扶持，我們又何談發展和管理。所以，社會有關部門要采取相應的措施，嚴格管理投融資方面出現的問題。我們自身也要大力配合社會有關部門制定的一些制度和規則，嚴格要求自身做到更加完美，配合社會有關部門的工作，把我國公路建設推向更好的方向。

（四）國家方面

公路建設投資是我國近年來主要發展的項目之一，人們注重公路得建設，加大對公路的管理是目前國家乃至個人都應該注重的問題?；谠赑PP模式下，我國公路投融資出現的一些風險，國家要采取相應的措施來整頓和改善這樣的情況，讓這些不必要的風險盡量不要出現。國家是一個人發展的基礎，想要更好的發展。我們一定要借助國家的力量來避免一些問題，讓這些問題迎刃而解。

三、結語

綜上所述，基于PPP模式下公路投融資風險，要從社會有關部門、國家方面出發，然后制定相應的管理措施和辦法，來避免公路投融資的風險。

參考文獻：

[1]國家發展和改革委員會.《國家發展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發改投資[2014]2724號）[Z].北京：國家發展和改革委員會，2014.

[2]中華人民共和國財政部.《財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》（財金[2014]76號）[Z].北京：中華人民共和國財政部，2014.

[3]包敏，簡迎輝.基于PSO-BP模型地鐵PPP項目調價研究[J].武漢理工大學學報（交通科學與工程版），2015，（5）.