行政單位國有資產管理績效評價探討

王文斌

摘要：國有資產是我國開展國民經濟活動的基礎，在我國政治體制改革不斷深化的大背景下，行政單位完善國有資產管理體制、加強國有資產管理是落實改革方案、提升行政單位管理水平的重要方式。而對行政單位的國有資產管理開展績效評價則有助于實現國有資產精細化管理，提高資產管理效率與質量，提升國有資產使用效益，使國有資產對國民經濟的發展發揮更重要的作用。目前，行政單位在國有資產管理績效評價方面還存在很多問題。因此，行政單位需要根據自身實際情況對當前存在的問題進行詳細的分析，找出出現這些問題的原因，并針對這些問題提出科學合理的具體對策，促進國有資產管理績效評價水平的提升。

關鍵詞：行政單位;國有資產管理;績效評價

一、國有資產管理績效評價的重要作用

行政單位的國有資產管理就是指行政單位對所有權屬于國家的各類資產行使經營與使用權而進行的組織、協調、指揮、控制、監督等一系列活動的總稱，也就是對國有資產的占有、使用、處置、收益進行管理。行政單位國有資產管理的基本目標是實現國有資產的增值保值[1]。行政單位國有資產績效評價需要考慮資產配置以及國有資產提供的服務質量或公共產品等內容，需要對資產的配置、處置等管理手段達到的效果進行評估。

在經濟新常態與行政單位體制改革不斷深化的背景下，行政單位不斷強化國有資產管理績效評價對國有資產管理水平的提升與使用效益的增強具有重要作用。首先，行政單位可以通過績效評價對國有資產管理的應用從系統層面開展評價，對國有資產的管理工作進行梳理;其次，行政單位可以從供給側改革角度對資源進行優化配置;另外，國資產管理績效評價還可以杜絕腐敗、推進行政單位改革，優化行政單位資產結構。

二、行政單位國有資產管理績效評價中存在的問題

（一）績效評價意識不強

我國很多行政單位對政治體制改革還沒有全面的認識，相關單位的領導還沒有根據政治體制改革的要求優化運營管理模式，導致很多行政單位，尤其是基層行政單位的國有資產管理績效評價意識不強，對單位國有資產管理水平的提升非常不利。很多行政單位的領導認為國有資產可以由行政單位根據需求隨意支配，不需要花費大量精力進行管理。因此，單位將主要精力放在了資金管理方面，忽視了資產的使用效益提升等問題。還有部門行政單位的會計人員績效評價意識不強，很多財務人員認為績效評價是管理者的工作責任，與己無關，導致財務人員的績效評價積極性不強，具體的績效評價工作也就無法順利開展。

（二）績效評價基礎工作不完善

行政單位開展國有資產管理績效評價工作前需要做好很多基礎性的績效評價工作，但是，目前很多行政單位的績效評價基礎工作還很不完善。首先，行政單位在國有資產會計核算方面沒有建立規范的核算制度，行政單位主要依據賬面價值進行會計核算，缺少不計提折舊的內容[2]。這種核算方式無法對行政單位的固定資產進行準確核算，無法反映出固定資產的實際價值。其次，行政單位的實物管理存在問題，實物管理是行政單位固定資產管理的重要內容，行政單位在實際的實物管理工作中存在重復購置設備、設備維護保養不到位、實物資產浪費嚴重等問題。此外，行政單位沒有設置科學合理的績效評價指標，一些關鍵性的指標缺乏，導致績效評價工作無法順利開展，績效評價結果不科學，無法反映國有資產管理實際效果等問題。

（三）缺乏績效評價監督機制

績效評價機制是行政單位國有資產管理績效評價順利實施的重要保障，目前很多行政單位缺乏完善的績效評價監督機制，對績效評價工作的順利開展非常不利。行政單位在績效評價監督中對績效評價結果的監督非常不到位，導致監督機制無法對績效評價的實施起到督促作用，而產生這一問題的主要原因是行政單位的預算審批與績效嚴重脫節。另外，行政單位的績效評價監督機制中缺乏監督主體，有的行政單位以內部審計部門作為國有資產績效評價監督機制的主體，而這種由內部部門擔任的監督主體很難做到客觀公正。

三、行政單位加強國有資產管理績效評價的有效對策

（一）增強績效評價意識

行政單位的領導與管理人員需要明確不斷強化國有資產管理績效評價對提升國有資產管理水平、提高國有資產使用效益方面的重要作用，增強國有資產管理績效考核與評價意識，不斷完善績效評價機制，設置專門的績效評價機構，由專門的工作人員對國有資產管理展開績效評價工作，督促工作人員不斷增強績效評價意識。行政單位的財務人員也要認識到自己在績效評價工作中的職責，積極遵循會計核算規范，對國有資產進行科學核算，為績效評價提供重要依據。同時，行政單位需要將績效考核理念融入到單位文化中，對國有資產進行精細化的管理，以績效評價推動單位不斷強化國有資產管理。此外，行政單位還需要應用績效評價信息系統，利用計算機信息技術等提高國有資產管理績效評價水平，不斷規范績效評價流程，提高績效評價效率[3]。以Y街道辦事處為例，街道辦工作人員可以將街道內公共資金的使用利用微信、官網的公眾平臺進行公布，使街道居民對資金的使用進行監督，以此作為國有資產管理績效評價的重要指標之一。

（二）完善績效評價基礎工作

行政單位需要在不斷完善績效評價基礎工作的基礎上開展具體的績效評價工作，績效評價基礎工作主要包括規范的會計核算制度、健全的實物資產管理規范、科學的績效評價指標體系等主要內容。在會計核算制度中行政單位需要將賬面價值與不計提折舊等內容都包含在會計核算中，對固定資產進行準確核算，有效反映出行政單位的固定資產實際價值。以Y街道辦事處的閑置房產管理為例，街道辦可以對閑置房產進行出租，并收取資金獲取經濟效益。街道辦在會計核算中需要對租金收益進行準確核算。同時行政單位還要加強實物管理，督促管理人員科學合理的制定設備購置方案，減少重復購置現象，在實際資產管理中加強對設備的日常維護與保養，提高資產的使用效率，減少實物資源的浪費。另外，行政單位開展績效評價還需要設置科學合理的評價指標，建立健全績效評價指標體系。行政單位還需要根據實際情況確定具體指標的權重，從資產使用效益、資產管理能力、資產占有水平、資產使用效果等方面對行政單位的資產管理進行評價。

（三）健全績效評價監督機制

行政單位需要依據政治體制改革的要求，不斷完善國有資產管理績效評價監督機制。首先，行政單位需要將績效評價監督體系與其他內外部監督體系結合在一起，形成完善的內部監督制度，使紀檢部門、審計部門的監督作用得到充分發揮，督促行政單位嚴格的遵循財務管理制度與國有資產管理制度對國有資產的使用、核算等工作進行全面動態的監督。在加強內部監督的同時，行政單位還需要不斷強化外部監督，根據財務審計部門的經濟責任審計不斷強化國有資產績效評價。另外，行政單位還需要將績效評價工作與問責制度、獎懲制度結合在一起，將績效評價結果與工作人員的個人利益掛鉤，對國有資產管理不當、國有資產流失等問題追究相關工作人員的責任，依據獎懲機制對其實施處罰，對國有資產管理效率較高的工作人員進行獎勵，以此提升工作人員對國有資產管理工作的積極性與責任意識。

四、結束語

績效評價是行政單位提升國有資產管理水平的有效手段，開展績效評價工作需要建立科學合理的績效評價體系，選擇合適的評價方法，優化資產績效考核模式，完善資產考核評價監督機制，積極推進國有資產管理效率與質量不斷提升，為國有資產使用效益的提高提供支持。

參考文獻：

[1]李清雙.我國行政單位國有資產管理績效評價研究[J].時代金融，2017 （33）：244+249.

[2]于英.我國行政事業單位國有資產管理績效評價探析[J].財會學習，2017 （21）.

[3]張菁菁，黃光，姚維保.大數據環境下行政事業資產使用績效評價體系構建與應用[J].地方財政研究，2018，167 （09）：61-69.