運城市防雷管理工作的幾點思考

魏麗云 相銘 李霞

摘?要：經過氣象部門多年的努力，防雷減災工作體系日漸成熟。但隨著中央全面深化改革工作的深入進行，防雷檢測市場化，運城市氣象局著眼于國務院行政審批改革“放、管、服”的要求，及時轉變機構職能，建立運城市重點單位信息庫，開展雙隨機執法工作，進一步強化防雷技術服務支撐和監管職能，提高防雷減災整體水平。

關鍵詞：防雷減災;雙隨機;防雷監管

自20世紀80年代起運城市氣象部門開始從事防雷減災服務工作，經過多年的努力，運城市防雷減災工作取得了顯著成效，使煤礦、電力、化工、醫療等各行各業雷災發生的概率顯著降低，保護了人民群眾生命財產安全。特別是2000年以后，運城市雷電管理經驗與能力大幅提升，同時雷電防災減災工作也實現了飛速發展。

2016年國務院發布《國務院關于優化建設工程防雷許可的決定》，并在其中對全面清理與規范防雷形成審批中介服務提出了嚴格要求。在開展行政審批時，不得將已取消的中介服務事項作為受理條件，對改由氣象部門委托有關機構開展的受理后技術服務，不得向相對人違規收取相關費用。由氣象局部門采取競爭方式選擇委托具備能力的防雷技術服務機構開展，納入行政審批程序，并逐步強化防雷安全監管工程建設。另外，全國還對防雷裝置檢測市場進行全面開放，企事業單位必須嚴格據此申請檢測資質，并嚴格保證企事業單位只有具備檢測資質才能開展防雷裝置檢測工作。而且，新形勢下運城市氣象局應當改變以往傳統的觀念，使其與防雷減災工作的新常態相適應。

1 防雷工作的現狀及存在的問題

1.1 防雷監管工作存在諸多難點

近些年來，隨著科學技術的發展，防雷服務工作能力與水平顯著提升，然而長期以來氣象部門防雷監管工作主要依托政府，聯合安監等相關部門進行防雷安全大檢查。在新形勢下，運城市氣象部門的工作重心也發生了明顯變化，由之前的搞好服務逐漸轉變為如何做好管理工作，因此，管理誰、如何進行管理及如何持續、有效地進行管理成為做好管理工作首先面臨的重要問題。如何通過有效的管理以最大限度地減少甚至避免雷電災害的發生，已經成為當地氣象部門防雷減災改革的重難點問題。

1.2 雷電監測設備不完善

我國科研經費多應用于雷電物理及防御應用兩大方面，由于運城市在雷電監測設備上的投入較少，進而導致該地區僅有一處雷電定位系統，和日益發展的防雷服務市場和對雷電監測預警預報服務的需求不相符。

1.3 防雷監管體制不健全

通過調查氣象部門機構現狀能夠得出，當前運城市不具備固定的防雷管理機制。特別是市縣級氣象部門機構與人員配置都與國家改革的需求不相符合，而且監管對象的覆蓋面增大，增加為檢測與被檢測單位，防雷監管的對象較多，且大都分布于各種不同的行業當中，無法與監管人員投入形成一定的比例，進而無法滿足管理需求。

1.4 執法力量薄弱，監管不到位

運城市防雷執法工作人員大都來自于氣象學相關專業，其法律知識相對匱乏。同時當地氣象局還缺乏專業的氣象執法人員隊伍，現場開展執法檢查與后續安監跟蹤處理的能力不高，且與專業執法人員隊伍之間存在著明顯差距。另外，監管工作人員大都屬于行政管理人員，無法清楚地了解與掌握防雷業務。在實際的監管工作當中既要準確辨別檢測報告本身數據的真假，又要對被檢測單位的制度與檢測報告等進行檢查。除此之外，運城市氣象部門無法有力地對檢測單位和企業進行監管，而且市縣級氣象主管機構也不具備有效的法律法規對檢測單位和企業進行約束。

1.5 雙隨機執法實踐效果有待考證

為避免防雷執法過程中出現檢查任性、執法不公、執法擾民等問題，國家大力推行隨機抽查工作，氣象部門明確要求“全面實施‘雙隨機一公開”等。但存在著諸多困惑需要解決，比如哪些檢查適合雙隨機檢查？怎么確定檢查比例及頻次？以及需要開展到什么程度，這些都是需要我們不斷摸索和實踐的。

2 新形勢下運城防雷監管的思考

2.1 全面開放防雷減災服務市場

根據中國氣象局《防雷裝置檢測資質管理辦法》，依法規范防雷減災服務市場準入管理，建立公平、公開、透明的防雷減災服務市場規則，積極構建防雷減災服務市場主體，并鼓勵與支持條件充分的企事業單位積極參與到防雷工程、防雷裝置檢測等服務工作當中，提升防雷減災服務供給能力。

2.2 完善防雷安全監管方式

明確防雷行政監管的管理職能和防雷檢測等基本業務，對防雷業務布局進行優化，并理順防雷運營機制，使防雷監管的行政職能與專業服務職能得到充分發揮。進一步完善防雷安全監管制度，按照“兩隨機一公開”的要求，建立完善防雷監管對象信息庫;每年由政府牽頭（政府出文件）開展防雷安全大檢查。在防雷安全檢查中，一般不做具體檢測，而以檢查防雷檢測技術報告和檢測機構的檢測資質等相關資料為主，對于不合格的企業，按程序完善相關執法手續。在針對防雷檢測機構的監督管理，首先要對防雷檢測機構的工作人員進行培訓與考核，以確保其能夠獲取最新的政策法規及防雷技術規范要求。另外，還要構建監督與責任追究制度，創建優秀的防雷監管執法隊伍，聯合安監等部門隨機抽查檢測機構的檢測行為，一旦發現問題必須立即進行監督與整改，情況嚴重的還要將其從檢測隊伍當中清除，并嚴格杜絕檢測機構出現亂作為、只收錢不服務等現象，以此強化防雷工作的質量和效果。

2.3 將防雷減災納入基本業務體系

將雷電監測業務納入現有氣象觀測業務體系，將雷電預報預警業務納入現有氣象預報預警業務體系，將雷電災害風險區劃、雷電災害預警信息發布、雷電災害調查等業務納入現有氣象災害風險區劃業務體系，加強氣象災害防御技術能力。

2.4 加強培訓和宣傳

積極組織培訓活動，以提高工作人員的防雷技術服務水平及防雷安全監管能力，加強防雷技術規范及相關法律法規的學習和普及，以培養專業的防雷技術工作人員，既能夠提高防雷工作人員的技術水平，還能使防雷減災的效果得到充分發揮。

參考文獻：

[1]劉霖蔚，張東秋，劉明.論氣象部門如何開展防雷監管雙隨機執法工作[J].內蒙古科技與經濟，2008（4）：26-27.

[2]楊雷.淺談怎樣做好防雷減災工作[J].貴州氣象，2010，34（增刊）：220-221.

作者簡介：魏麗云（1982-），女，漢族，河北唐山人，本科，工程師，從事雷電防御工作。