新形勢下優化財政稅收體制的對策探究

范曉琳

摘 要 經濟和科技的不斷發展創新，推動了事業單位財政稅收體制模式的更新，事業單位可以根據自身財政稅收體制現狀，落實財政稅收體制模式，可以有效發揮該管理模式的作用，幫助事業單位整合資源，掌控財政稅收信息，考核事業單位財政稅收信息等。本文以探析事業單位財政稅收體制模式的優化策略為題，分析事業單位財政稅收體制現狀，論述財政稅收體制創新的意義，提出了財政稅收體制模式的優化策略，為事業單位財政稅收體制提供新的決策。

關鍵詞 事業單位 財政稅收體制 優化策略

受政府管控的事業單位有著獨特的優點，主要包括規模大型化、管理崗位多元化以及組織結構多層化等，呈現金字塔式管理結構，但其財政稅收體制才是事業單位管理的核心，事業單位結合事業單位產權管理、融資管理等信息，才有利于財政稅收決策工作的實施。現階段事業單位財政稅收體制面臨著諸多問題，具體內容介紹如下：

一、事業單位財政稅收體制現狀

在新形勢下，我國事業單位由中央控股，法人主體眾多，在一定程度上影響了財政稅收體制工作。[1]然而，事業單位財政稅收體制一直面臨著財政稅收體制標準不一致、財政稅收監管力度不足、財政稅收信息失真等問題，具體內容介紹如下：

（一）財政稅收體制標準不一致

事業單位下設部門不同，例如項目投資運營事業單位、財政稅收數據運營事業單位屬于兩個部門，針對項目運作和財政稅收數據都是獨立操作，但其兩個事業單位的預算數據存在一定的差異。[2]事業單位預算主要包括資金預算、銷售預算、開發預算以及管理費用預算等多個方面。事業單位預算體系是逐步細化的過程，然而財政稅收體制標準不一致，下屬事業單位財政稅收數據出現偏差，導致財政預算信息不準確，影響事業單位的長遠發展。

（二）財政稅收監管力度不足

事業單位保留了計劃經濟體制，但其資金控制和流向不一致，一時間很難把握事業單位財政稅收資金動態，現有的資產管理滿足不了現代化財政稅收體制，特別是財政稅收表評審模式也不例外，必須尋求新的發展模式，規避體制外循環，保持財政稅收資金良性運行。同時事業單位財政稅收監管力度不足，缺乏明確的預算規劃、實時監控和審計監督等，在一定程度加大了資金運營風險。財政稅收報表審計內容落實了年度審核、季度審核、月度審核，忽略了全局審核，減弱了財政稅收審核力度。

（三）財政稅收信息失真

事業單位財政稅收體制現狀除了財政稅收體制標準不一致、財政稅收監管力度不足之外，還有財政稅收信息失真問題，有些事業單位受部門利益驅使，導致財政稅收報表數據不真實、會計核算錯誤;有些財政稅收報表數據為了滿足經營需求，會計人員制作假賬，掩蓋原有資金流向;有些事業單位之間往來業務頻繁，財政稅收數據分散，在一定程度上影響財政稅收信息的準確性。事業單位會計人員在整合報表時，核算流程不暢，人工核算內容繁多，降低了財政稅收報表核算質量。

二、事業單位財政稅收體制模式的優化策略

事業單位要優化財政稅收體制，可以從推行全面預算管理、重視項目內部審核管理以及強化參股公司財政稅收體制三個方面入手，謀求其優化發展路徑，以此在實現財政稅收集中管理，具體介紹如下：

（一）推行全面預算管理

事業單位財政稅收體制模式的優化策略之一是推行全面預算管理。針對財政稅收預算全面管理必須構建財政稅收系統，對預算主體分級，實現財政稅收預算環節的把控，主要環節有財政稅收事前、財政稅收事中以及財政稅收事后三個方面。預算管理必須以事業單位利益為前提條件，采用多種程序有效結合，保證預算制度順利實施。同時對事業單位之間的財政稅收往來信息監控，根據事業單位運營情況，調整資金投入和支出，確保事業單位資金流良性運行，實現經濟效益最大化。

事業單位集團中首要的任務就是對資金的輸入、輸出進行有效管控，對下層各事業單位的經營活動實行動態跟蹤，并對其財政稅收資金的流動情況進行有效監管。實時監控成員事業單位資金管配效果，達到控制資金風險，降低集團資金池總體額度，減少資金的沉淀，提高資金使用的效果。例如：某市全面實施預算績效管理四年行動計劃，文件明確的路線圖、時間表和職責分工等要求進一步分解落實到各級、各部門和單位，明確分年度目標，強化可操作性。在此基礎上建立績效評價結果報送、績效管理結果公開、績效管理工作監督三大機制，推動預算管理標準科學。

（二）重視項目內部審核管理

事業單位對項目管理應寬松適度，若管理過松或管理過嚴，都會導致不同層面的問題出現，只有把控好管理限度，調動事業單位自主經營，才能夠避免權力濫用現象的發生。[3]崗位本職工作目標成果過程中的證明，與事業單位職能部門發布的程序性文件或制度性文件不同，用來核對、度量職能部門中崗位開展工作成果的差距。

三、結語

現階段事業單位改革內容將以財政稅收體制作為重點，實行財政稅收體制對事業單位具有重要意義，有助于事業單位掌握財政稅收信息、有助于事業單位財政稅收資源整合、有助于事業單位內部考核工作落實，同時優化財政稅收體制模式，從推行全面預算管理、重視項目內部審核管理、強化參股公司財政稅收體制三個方面落實，改善事業單位資金運行效率，促進事業單位持續性發展。

（作者單位為阜陽市潁東區文化旅游體育局）

參考文獻

[1] 李陽.事業單位財政稅收體制分析[J].中國商論，2016（Z1）：35-37.

[2] 馬冬威.事業單位的財政稅收體制模式分析[J].現代經濟信息，2016（3）.

[3] 鄭陽清.事業單位的財政稅收體制模式分析[J].事業單位改革與管理，2015（8）：107-108.