行政事業單位固定資產管理的問題及對策淺析

陳小潔

摘 要 隨著我國經濟的快速增長和科技力量的迅猛發展，行政事業單位對固定資產的投入也在逐年增加，相應的固定資產的管理問題也逐漸凸顯。在保障行政事業單位社會公共服務職能的前提下，固定資產的安全、完整與運行高效變得十分重要。本文在分析行政事業單位固定資產管理研究必要性的基礎上，通過對行政事業單位內部環境分析深入探討了行政事業單位固定資產管理的現狀及存在的問題，并對此提出了相應的改善對策。

關鍵詞 行政事業單位 固定資產 問題及對策

一、前言

行政事業單位的社會責任不僅僅是使社會公共服務體系發揮出其應有的價值，還要為社會的穩定發展及經濟的高速發展做出應有的貢獻。固定資產是行政事業單位的重要組成部分，是行政事業開展各項業務活動的基礎，因此固定資產的有效管理對行政事業單位的發 展及各項工作的開展具有重要作用。加強行政事業單位固定資產管理，既可減少行政事業單位出現腐敗的可能性，同時也可保證我國國有資產健康有序的運行。當前，我國行政事業單位固定資產管理雖然取得一定的成效，工作方式越來越規范，工作質量以及工作效率都顯著提高，但是仍有很多問題亟待解決，如果不對這些問題進行快速的解決，就會抑制行政事業單位的經營管理效果與效率提升。

二、行政事業單位固定資產管理研究的必要性

自財政部頒發《政府會計準則第3號——固定資產》應用指南以來，固定資產折舊的全面計提成為了每個行政事業單位的必要工作，如何保障單位資產的準確性、全面性、高效性，都凸顯了資產管理工作的重要性。于我國的行政事業單位而言，其所承擔的社會責任除了保障社會公共服務體系發揮出其應有的價值外，還需要為國家經濟的持續、穩定、高效發展做出貢獻。因此深刻分析固定資產管理工作存在的弊端和對策具有重要的現實意義。

三、行政事業單位固定資產管理的現狀及存在的問題

（一）固定資產管理意識薄弱

雖然各行政事業單位越來越重視資產管理工作，但是行政事業單位固定資產管理意識薄弱現象一直存在。當前很多行政事業單位的工作人員對固定資產的概念不清晰，對固定資產的重要性不重視，許多行政事業單位存在著“輕管理、重購置”的現象。因固定資產管理意識薄弱，單位對購買后固定資產的保管使用不重視，不能對固定資產做出長期的使用計劃，造成了資產的大量閑置，以及后期對固定資產的保管、維修、維護缺少積極的管理意識，都造成國有資產的浪費，財政資金的流失。部分單位采購時不按規定程序采購，或者將大的采購計劃打散，也給固定資產的管理帶來了困難。在行政事業單位固定資產管理中，還有很多固定資產的管理人員專業水平比較低，管理工作不到位，對固定資產的管理效果也不夠理想。因此加強單位人員的固定資產管理意識是固定資產有效管理的前提和基礎，各單位應提高認識、加強重視。

（二）固定資產專業管理人員缺乏

行政事業單位對于固定資產管理部門和人員的不重視，導致了固定資產管理人員水平、素質參差不齊。當前，大多數行政事業單位沒有專職的固定資產管理部門，而是單位隨機指定部門或人員兼管該項工作。特別是工作在一線的基層單位，受編制限制人員少，但日常工作量大，任務多等方面影響，使得兼管人員在完成本職工作的同時，還得分配時間和精力管理固定資產，會使兼管人員感到力不從心，造成管理工作安排形同虛設。如固定資產在實際使用過程中，每一步都需要進行登記處理，且還會定期清點盤查，是一項較為精細復雜的工作，這就對管理人員的專業素質要求較高。受傳統固定資產管理模式影響及管理人員專業知識的缺乏，即使兼管人員有心積極承擔固定資產管理工作，結果往往也只能達到事倍功半的效果。同時，由于在日常工作中領導更加注重業務工作、上級嚴管工作及政績工作等，使得像資產管理這種基礎性、工作量大而又不能立馬出成績的工作很難得到重視，這在無形之中加大了兼管人員的工作難度和壓力，很容易形成重購置、重處置、輕維護管理的現象。

（三）固定資產管理體制不健全

受行政事業單位管理意識薄弱影響，許多行政事業單位沒有完善的資產管理制度，還有很多行政事業單位雖制定有本單位的固定資產管理制度，但這些制度成為了擺設，并沒有落實到實際的工作當中。資產管理制度的不完善、不健全使得固定資產管理效率普遍較低、流失風險較大，不利于固定資產使用過程中完整性的保證。同時，制度體系的不健全使得各部門都有理由推脫責任，一旦固定資產的管理存在危機，單位很難找到直接責任人員以及具體原因。與企業的固定資產管理建設相比較，管理意識的欠缺和管理系統的落后也對行政事業單位固定資產的管理造成了一定程度的影響，使得效率低下。

（四）固定資產監督體系乏力，資產核算不嚴謹

從內部角度看，由于行政事業單位缺乏專業人員和專職部門管理固定資產，以及單位內部對固定資產的重要性認識不足，在使用過程中出現的問題容易被忽視和略過，完善的監督體系是資產管理的重要保障。可實際工作中，相關部門、工作人員之間缺乏監督意識，工作中的“老好人”意識，“多一事不如少一事”，“事不關己高高掛起”的狹隘思想，使得固定資產的監督管理很容易流于形式。對于外部監督而言，內部職能部門對固定資產管理尚處于模糊混亂狀態，外界就更難獲取相關情況。監督的不力也造成了資產核算的不嚴謹，因為資產的處置手續比較煩瑣，對于更新換代比較快的電子產品，或者是明確屬于個人辦公配置的資產，就容易以費用的形式列支出，造成賬實不符的情況，形成資產的流失。

四、行政事業單位固定資產管理的改善對策：

（一）強化固定資產管理意識，提高思想認識

增強固定資產管理意識，要先從思想上提高對固定資產管理的認識，固定資產管理工作不單是資產管理人員的職責，更與單位內部每名員工息息相關，小到我們日常使用的電話、U盤、飲水機，電腦、打印機、辦公座椅，再到我們的辦公樓、出行使用的公務用車，都屬于單位的固定資產，都需要我們每個人日常去珍惜、愛護，每個人都是日常資產管理員和監督員。除了從思想上牢固樹立資產保護意識和監督監管意識外，在實際工作中，要對個人使用的固定資產明細建檔立冊、專人保管，有利于樹立使用人的主人翁意識，明確使用人的職責范圍。單位內部還需要定期進行固定資產清查工作，確保資產產權清晰、完整，全方位營造資產管理人人有責的氛圍。對已無使用價值或已超使用期限固定資產及時辦理資產核銷手續，不定期考察資產管理人員管理工作是否到位，是否賬實相符，全面提高固定資產的管理意識，保證思想帶動行動，行動反映思想。

（二）組建專業的固定資產管理隊伍，儲備專業人才

目前，大多數行政事業單位的固定資產管理工作是非專業的，缺少專業管理人員。雖然固定資產管理越來越受到重視，但受編制控制、人員專業等影響，大多數行政事業單位沒有專業的資產管理人員，兼職管理人員又受主職崗位工作的影響，缺少時間去學習、提高資產管理水平，因此，引進專業技術人才或者是提高現有管理人員的管理水平就非常有必要。在日常工作中，單位管理者要鼓勵資產管理人員多參加專業知識培訓，夯實理論基礎，強化專業技能，提高專業素質;同時，做好專業人才儲備，保障具體工作責任由專人負責，在工作調整、人員變動等情況下，不會出現人才斷檔或工作無人管的情況。

（三）建立健全固定資產管理制度

運行有效的資產管理制度才是資產管理工作的基本保障，好的規章制度是符合工作實際并在工作中不斷實踐出來的。在實際工作中，不僅要充分發揮管理人員的主人公責任感，充分調動工作人員的積極性，集思廣益，還要根據工作實際，做好固定資產管理制度建設，確保制度體系的完整性、系統性以及規范性，使固定資產管理工作有章可循，有據可依。同時，還要完善固定資產清查制度，避免固定資產閑置、濫用，對于報廢的固定資產也要及時辦理核銷手續，以免影響新固定資產的申購，確保固定資產合理充分利用，達到使用效率最大化。另外，固定資產的采購、入庫、登記、領用等制度也應規范、全面，完善的制度體系是固定資產有效管理的堅強后盾。

（四）強化固定資產監督力度，加強內部控制

合理的分工，有效的監督、評價體系是固定資產管理的關鍵。行政事業單位固定資產管理工作，除了健全的固定資產管理制度、監督制度、評價制度，還要使監督、評價制度在實際工作中使得到有效地運行，要加強外部執法和內部控制有效結合。在工作中發現的違規操作應立即上報，嚴肅處理，不可隱瞞或庇佑。強化行政事業單位固定資產管理工作的監管與績效考評，建立完善的評估體系，把管理效果的好壞與績效考評聯系起來，保證行政事業單位資產的完整性，促進內外部信息的交流溝通。加強行政事業單位內部控制建設，充分運用固定資產管理的信息化體系，加強現代技術在信息化體系中的運用，保證能夠做到及時發現問題、有效解決問題、防止管理風險的出現。

五、結語

固定資產的管理是一項長期性、系統性的工作，對行政事業單位的發展有舉足輕重的作用，固定資產管理的有效性意義重大。因此，單位內部管理不僅要從思想上提高管理意識，更要在行動上落實到具體個人，保障好行政事業單位固定資產的管理，促進我國行政事業單位穩定發展、高效運行。

（作者單位為濰坊濱海經濟技術開發區人民法院訴訟服務中心）

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