寧波市生物醫藥創新型產業集群建設與能力提升研究

趙靜 邵中一 沈超意

摘 要：[目的]促進寧波市生物醫藥產業健康快速發展。[方法]對寧波市生物醫藥產業現狀及存在問題進行調查和分析，進而提出建議。[結果]規模小、基礎弱、園區集聚效應不強、領軍型企業少、產業配套機制不完善以及人才支撐力度不夠是主要問題。[結論]積極對接長三角，引進高端產業化項目;利用優勢領域，發展新興高端產業;培育企業主動融入全球產業分工;促進政產學研合作;加強引智引才力度。

關鍵詞：生物醫藥;產業集群;創新

中圖分類號：F2 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.04.004

1 研究背景

生物技術被認為是21世紀最有前途的產業之一，在“健康中國”的戰略大背景下，在人口老齡化、城鎮化、財富增長以及基本醫療保障制度等因素的驅動下，當前我國生物醫藥產業正迸發出勃勃的生機。

當前，產業集群已經成為區域參與全球競爭的重要力量，高技術產業發展更是呈現出典型的集群化特征。生物醫藥產業集群具有創新優勢、競爭優勢、合作優勢、組織結構優勢和文化優勢等，這些不同的優勢發揮協同影響作用，可促進產業生產率提高，從而增強區域競爭力，不斷推動生物醫藥產業的持續發展。與傳統生物醫藥產業園相比，產業集群除了擁有輸出產品的功能外，更注重于相關服務環節的內生及輸出，在具備一定產業優勢的基礎上，通過優化產業結構、整合創新資源，尋求更加高效、環保、可持續的創新發展路徑。

根據《寧波市生物醫藥產業集群發展規劃（2019-2025年）》，到2025年，生物醫藥產業要達到千億級產業目標。本研究通過對寧波市生物醫藥產業進行實地走訪調查，分析產業現狀以及存在問題，進而提出發展建議。

2 寧波市生物醫藥產業現狀

2.1 產業規模不斷擴大

寧波市是浙江省的副省級城市、全國計劃單列市，2017年生物醫藥產業產值合計超過百億元。得益于寧波市機電制造等相關產業的基礎支撐，寧波市醫療器械產業具有一定規模，發展形勢較好。醫藥產業規模相比醫療器械產業較小，與鄰近長三角地區醫藥產業發達地區相比，差距較為懸殊。

2.2 優勢領域初步顯現

目前寧波市在生物醫藥部分領域優勢突出，具有較高的市場占有率。除在疫苗領域取得一定優勢，君安藥業生產的放射性密封籽源等優勢產品、中藥方面綠之健藥業生產的花青素和立華制藥生產的白芍總苷等植物提取物在國內具有較高的市場占有率。在高端醫療器械領域，戴維生產的嬰兒保育設備系列產品、藍野生產的口腔數字觀察儀在全國市場占有率較高。

2.3 龍頭企業不斷涌現

目前寧波市涌現出多家發展較快、前景較好的行業龍頭企業。藥品領域形成了以綠之健藥業、美諾華藥業、立華制藥、天衡制藥、衛信生物、人健藥業等為代表的一批龍頭企業。醫療器械領域，有瑞源生物、普瑞柏生物、美康生物和海爾施基因科技，和健信、藍野、天益、圣宇瑞、戴維、康達洲際等知名企業。

2.4 形成三大產業園區

緣于生物醫藥產業的特性，以“產業園區”為代表的產業集聚區集聚著技術、人才、專業服務、融資以及政策支持等關鍵要素，是當前生物醫藥產業的主要發展模式。目前，寧波市已初步形成三大產業園區：杭州灣生命健康產業園、梅山保稅港區海洋生命健康產業園和“千人計劃”生物醫藥寧海產業園，作為推動生物醫藥產業科技創新的重要基地，產業聚焦效應初顯。

3 寧波市生物醫藥產業存在問題

總體來看，寧波生物醫藥產業穩中向好發展，但還存在一些問題，主要表現為：（1）產業規模較小、目前三大產業園區尚處于初期發展階段;（2）無論醫藥行業和醫療器械行業，均存在產品技術含量偏低，同質化競爭等問題。本市行業內科技公共服務平臺數量較少，層次較低，服務領域狹窄，如眾多基本的技術服務項目如DNA測序、蛋白質測序、基因重組等都要依靠上海、江蘇的平臺和公司。生物醫藥產業培育難度大，技術突破和模式創新仍需增強;（3）人才資金匱乏，缺乏統一協調機制。本市相關領域人才不足，在上海、杭州的“虹吸”效應下，人才難留、人才匱乏成為制約產業發展的最大瓶頸，急需政策突破。生物醫藥項目融資困難，寧波市生物醫藥企業融資渠道主要還是依靠單一的銀行信貸，企業貸款有一定困難。最后，生物醫藥產業涵蓋面較廣，本市缺少統一協調機構，對生物醫藥產業發展缺乏戰略規劃和統一布局，缺乏對重大問題的協調決策機制。

生物醫藥作為極具發展前景的產業，在國家政策的有力推動和引導下，各省市都加大了發展力度。在健康中國背景下，應結合生物醫藥產業特性，立足寧波市產業基礎，通過加快建設產業集群，提升產業集群的創新能力，推動產業向高端化發展。

4 寧波市加快建設創新型產業集群的建議

4.1 對接上海，引進一批高端產業化項目

長三角是我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強、吸納外來人口最多的區域之一。目前長三角地區已形成以上海為中心的具有相當規模的制藥產業集聚。

相比上海江蘇，浙江在生物醫藥產業研發水平和人才資源上并不占任何優勢，江蘇（蘇州、南京等地）的醫藥和醫療器械創新研發情況和人才資源要優于浙江。寧波的醫藥產業由于規模小、基礎薄弱，不能一味只追求創新，“無根之木”終不能長遠。建議寧波市政府層面重視與上海的生物醫藥產業對接，在相關產業規劃中，明確方向，引導企業更好地與上海以及長三角產業先進地區匹配融合。

按照各產業園區的發展方向，聚焦本市生物醫藥產業發展的核心技術，把握MAH制度機遇和上海產業轉移需要，瞄準上海產業園區、科研機構、公共服務機構制定目錄清單，加強跟蹤和定向對接，引進上海等地高端要素資源和高端產業化藥、械項目，引進國內外知名藥企和器械企業來寧波設立總部、研發中心、生產基地。

政府搭建跨地區的產業溝通平臺，如舉辦產業投資論壇、在上海舉辦產業推介會等，服務園區招商引資和企業對接。組織園區、企業對上海的國內外企業總部、科研機構進行拜訪，深度銜接并引進一批成長性高、帶動性強、發展潛力好的產業。

4.2 利用優勢領域，儲培創新能量，發展新興高端產業

針對創新能力不足的問題，寧波必須在新興高端產業上擁有一席之地，如在產業化時不斷積累和集聚化學藥創新技術和生物藥技術，儲培創新能量。寧波醫療器械制造基礎良好，可就優勢領域如體外診斷、醫學影像等，吸納利用上海、江蘇主要城市等地區的創新資源，推進創新型企業建設，搶占創新高地，如以前灣新區和梅山國際健康產業園為基地，發展分子診斷技術和精準診療技術等，積極發展互聯網醫療、遠程醫療、智慧醫療等新模式新業態。如在產業鏈和價值鏈的不同環節，開展“飛地模式”，推進一體化，助力寧波發展。

4.3 主動融入全球產業分工

由于寧波的港口優勢、物流優勢和一直以來對外開放的經濟結構，寧波應依托上海的國際資源和自身的開放格局，深度參與全球生物醫藥產業分工，與國際規則接軌，實現進口產品本土生產，吸納更多外商投資，融入國際生物醫藥產業鏈。

4.4 促進政產學研合作，加快創新

針對寧波市生物醫藥產業創新能力不足，成產業最大掣肘的問題，促進產教融合，將企業外部的研究力量與本企業的研發力量結合，是解決問題的有效手段。針對我國產教融合存在企業缺乏有效動力激發機制，高校科研機構傳統重學術輕應用的思維與科研體制，研究人員對橫向課題積極性不高，成果轉化不理想，以及缺乏激勵考核機制等問題，政府應多方面為產教融合搭平臺，搭建溝通對接橋梁，在籌融資制度、知識產權制度、風險管理制度、利益分配制度等方面，提供必要的制度保障。

一方面，政府可通過征集科技企業技術難題和需求，組織對接活動，及時與高校院所進行技術對接和成果轉化應用。另外，從市級層面出臺科技政策，支持和為產教融合保駕護航。

4.5 將引智引才作為重中之重，為產業發展提供后勁支撐

面對寧波市生物醫藥產業高端人才匱乏，產業人才不足的問題，寧波應重視和大力進行人才引進與培養。如政府應搭建平臺，促進本地企業、產業園與上海、南京等城市的區縣、產業園、企業、科研院所、專家及團隊進行對接，落實人才生態建設“1+X”系列舉措，深入實施“3315系列計劃”等重點引才計劃，就本市需要的產業人才項目進行簽約合作，大力集聚生物醫藥領域高層次科技人才、高水平管理人才和高素質技能人才。

加大本市生物醫藥類院校、院系的發展，鼓勵與生物醫藥企業對接，完善專業設置，提升人才培養層次，爭取本地院校的人才培養對產業形成有力且可持續的支撐作用。

參考文獻

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