鹽城市測土配方施肥技術推廣現狀、存在問題及對策

孫 進 周 祥 陳愛晶 徐漢億

（江蘇省鹽城市耕地質量保護站 224002）

測土配方施肥技術是中華人民共和國原農業部2005年起在全國范圍內推廣的一項重點技術[1]，旨在通過土壤測試和肥料田間試驗，根據作物需肥規律、土壤供肥性能和肥料效應，提出氮、磷、鉀及中量、微量元素等肥料的施用品種、數量、施肥時期和施用方法[2]，提高肥料利用率，減少化肥用量，從而解決我國化肥施用過程中長期存在的肥料利用率較低、肥料投入總成本過高、土壤酸化、板結和水體富營養化等問題[3-4]。

同國內大部分地區一樣，江蘇省鹽城市推廣應用測土配方施肥技術始自全國第二次土壤普查，利用該次土壤普查數據，鹽城市土肥系統開展了大量科學施肥試驗，應用地力差減法、多水平試驗選優法、養分豐缺指標法等方法，因土因作物制定了不同的施肥技術方案[5]。1992—1998年，鹽城市作為全國7個主要農作物種植帶代表地區之一，參與了聯合國開發計劃署平衡施肥合作項目，率先接觸到當時國際上最先進的科學施肥技術和管理模式，開始采用以土壤測試為基礎的養分平衡法和以田間試驗為基礎的肥料效應函數法，引進了“311A”“311B”“3414”等試驗方案，并在開展施肥技術指導的同時，開始建設區域配肥站，推廣專用肥和BB肥，以達到技術物化的目的[6]。2005年，原農業部在糧食主產區選取200個縣參與測土配方施肥補貼項目試點，鹽城市的大豐市（2015年調整為鹽城市大豐區）、阜寧縣入選，至2007年，鹽城市所轄9個縣（市、區）全部參與測土配方施肥補貼項目實施工作，在江蘇省率先實現測土配方施肥技術縣級全覆蓋。但近年來，隨著測土配方施肥技術覆蓋率的不斷提高，測土配方施肥技術工作逐步轉為日常性的推廣工作，基層技術力量不足、覆蓋率難以進一步提高、施肥方式轉變困難等問題日益顯現。為此，筆者擬對鹽城市測土配方施肥技術推廣工作現狀和存在問題進行總結和分析，并有針對性地提出相關發展對策，以期進一步促進測土配方施肥技術的推廣應用。

1 鹽城市測土配方施肥技術推廣現狀

2005—2017 年，通過實施部、省兩級測土配方施肥補貼項目，鹽城市、縣兩級土肥技術推廣部門共投入項目資金5 495萬元，圍繞“測、配、產、供、施”五個環節，在采樣化驗、試驗示范、配方設計、宣傳培訓、配方肥推廣等方面，開展了扎實有效的工作，達到了較高的推廣目標，見表1、表2。據表2統計，2005—2017年，鹽城市累計采集、化驗土壤樣品98 593個，開展各類田間肥效試驗4 575個，建立示范區（片、方）3 928個，示范總面積333 700 hm2，召開配方會商會45次，制定主要農作物基施配方肥主推配方348個，并通過肥料銷售點、網絡、移動互聯網等渠道進行發布。通過測土配方施肥技術的推廣，鹽城市重建了縣級土壤肥料技術推廣體系，明確了鹽城市土壤養分狀況及其變化趨勢，建立了土壤養分豐缺指標體系、主要農作物施肥指標體系，建設了縣域耕地資源信息管理系統、測土配方施肥專家系統，改善了主要農作物的施肥結構，并取得了顯著的社會效益和經濟效益。

表1 2005—2017年鹽城市測土配方施肥技術資金投入情況 （單位：萬元）

表2 2005—2017年鹽城市測土配方施肥技術推廣主要指標完成情況

2 鹽城市測土配方施肥技術推廣中存在的主要問題

2.1 基層專業技術人員不足且結構失調

經過多輪基層機構改革，鹽城市各鄉鎮農業服務中心專業技術人員數量嚴重不足，一般在5人以下，且相關技術人員還經常被借調從事招商引資、拆遷安置、秸稈禁燒等政策性事務。同時，技術人員老齡化問題也非常突出，在本研究調查的17個鄉鎮農業服務中心中，共涉及專業技術人員67人，其中，40歲以下的專業技術人員為0人，50歲以下的僅有4人。而測土配方施肥技術推廣需進行大量的采樣、調查、試驗、示范、宣傳、培訓等工作，目前基層專業技術人員結構失調、難以為繼。

2.2 技術推廣覆蓋率難以突破

借助媒體宣傳推廣、試驗示范帶動、肥料銷售網點覆蓋以及知識競賽、送戲下鄉等特色活動的開展，初期鹽城市測土配方施肥的技術推廣覆蓋率得到了較快提升（2015年即已超過85%），但此后提升速度趨緩，分析其原因主要有以下兩點：（1）測土配方施肥技術推廣多年來，能接受、愿意接受該技術的農戶均已接受，剩余不愿接受的農戶多為年齡較大、文化水平較低的老人，對新知識、新技術接受困難；（2）對于部分以務工為主的中、青年農民來說，傳統農業的經濟收益較少，使得他們不愿意花時間學習相關新技術。

2.3 有機肥施用和推廣困難

增施有機肥是目前國家提倡的一項重要的施肥措施，但由于其費工費力、成本較高且施肥效果不如化肥那樣立竿見影，故其推廣難度較大。據測算，鹽城市2017年商品有機肥施用量為1.30×105t，平均每667 m2商品有機肥施用量僅為12.7 kg；與此同時，鹽城市是江蘇省畜禽養殖大市，擁有豐富的畜禽糞便資源，年均畜禽糞產量達9.86×106t[7]。可見，在鹽城市，不僅有機肥推廣困難，畜禽糞便的資源化利用也較難，使得鹽城市種植業和養殖業的綠色可持續發展受限。

2.4 施肥方式落后

受制于肥料深施機械的缺失和以分散經營為主的經營方式，鹽城市測土配方施肥技術推廣多年來在施肥方式上的改進成效不明顯，尤其是追肥時撒施、表施現象較普遍，水肥一體化也僅在部分經濟作物上有少量應用，水稻側深施等機械施肥方式更是僅應用在小規模試驗和示范階段。

3 鹽城市測土配方施肥技術發展對策

3.1 強化專業技術隊伍建設，提高基層服務能力

人事管理部門可根據時效目標的不同，采取不同的措施來強化基層專業技術隊伍建設，提高基層服務能力。具體為：（1）近期，可加大對基層農技服務體系的投入，例如，加強對鄉鎮農技人員的專業技能培訓，改善鄉鎮農業技術服務中心的硬件設施等；（2）中期，可在崗位設定、職稱評聘、津（補）貼發放等方面進行制度創新，保障基層專業技術人員的經濟收入，調動相關人員的工作積極性，保證專業技術隊伍的穩定；（3）遠期，可由政府出資，與相關高等院校合作開展專業定向培養或委托培養，為基層農技隊伍引進高層次專業人才，保證基層專業技術機構的隊伍穩定和能力提升。

3.2 轉換重點服務對象，提高技術影響力

轉換工作思路，改變傳統的以“到戶率”提高覆蓋率的推廣模式，與糧食高產創建、現代農業示范園區建設等工作結合，轉換宣傳、培訓、試驗、示范等工作的重點服務對象，與當地有一定影響力的種植大戶、專業合作社廣泛合作，建立測土配方施肥技術示范片，推動水肥一體化、機械施肥、社會化施肥等一次性投資較大的肥料施用新技術、新模式的應用，同時，借助新型經營主體的影響力，加大測土配方施肥技術在周邊地區的輻射范圍。

3.3 加大政府補助力度，提高技術落地率

有機肥、配方肥既是測土配方施肥技術的物化成果，也是推廣測土配方施肥技術的重要手段，但由于其經濟效益上的劣勢，難以通過市場競爭的方式替代化肥在實際推廣中應用。因此，政府應發揮引導作用，積極籌措資金，加大實物補助力度，開展商品有機肥、配方肥等實物的補助工作，建立能引導畜禽糞便資源化利用及持續提高配方施肥到位率的激勵機制，促進測土配方施肥技術落地。

3.4 改變施肥方式，提高肥料利用率

土壤肥料技術推廣部門應加強與相關高校院所、企業的合作，積極引進有機肥替代化肥、水肥一體化、機械化施肥等相關測土配方施肥技術，開展本地適應性試驗，并進行技術改進，進而依托專業化合作社、種植大戶、社會化服務機構等新型主體，加大肥料施用新技術、新模式的推廣力度，改變肥料施用方式，提高肥料利用率。