深化農村集體產權制度改革激發鄉村振興新動力

文｜徐云坤（豐城市委辦）

農村集體產權制度改革，是實施鄉村振興戰略的重要一環。2018年，豐城市全面完成了集體資產清產核資工作，摸清了集體資產家底，界定了產權歸屬，健全了管理制度，穩步推進了農村集體產權制度改革。2019年，全市以明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權利為目的，創新探索出發展壯大村集體經濟“八種模式”，助力集體經濟增收，為鞏固黨在農村的執政基礎和實現鄉村振興提供重要支撐和保障。主要做法如下。

深化改革、界定產權，釋放鄉村振興發展新動能

產權清晰是農村產權制度改革的基礎性工作，通過土地承包權確權登記、全面摸清農村集體資產資源、健全管理制度等舉措，實現了農村集體資產管理有序、產權明晰，為鄉村振興提供了新動能。

做好確權登記。全市32個鄉鎮（街道）確權面積150.63萬畝，打證頒證21.8533萬份，占全市農戶數的98%，順利通過了省測繪局的專項檢查。在此基礎上，對小康示范區內涉及的梅林鎮、董家鎮、湖塘鎮、隍城鎮四個鄉鎮19個村委會48個村小組進行農村集體土地所有權、農村土地承包經營權、農村林權、集體建設用地使用權、農村宅基地使用權和房屋所有權在內的“五權”確權辦證工作，共發證7115本（其中：集體土地所有權證161本，農村土地承包經營權證2977本，林權證143本，集體建設用地使用權證60本，宅基地使用權和房屋所有權證3774本），為全力推進農村產權改革，全面實施鄉村振興行動奠定了堅實的權屬基礎。

摸清資產底數。開展清產核資工作，對全市農村集體資產資源情況進行全面摸查、登記，最大程度摸清各村集體資產底數。目前，全市清產核資工作全面完成，核實農村集體資產總額35.48億元、集體土地總面積395.75萬畝。其中，尚莊街道建設社區通過清產核資，核實集體資產總額1292.70萬元，其中經營性資產602.59萬元；集體土地總面積6840畝，其中農用地6654畝。通過清產核資、摸清家底，村級資產總量全面提升，發展潛力顯著增強。

健全管理制度。制定出臺了農村土地承包經營權和林權流轉交易細則、流轉經營權登記辦法、抵押貸款管理辦法、貸款流程和操作細則。規范集體資產管理，成立豐城市農村集體資產經營權運營公司，各鄉鎮（街道）下設子公司，對農村集體資產經營權全面管理、掛網交易。若成功流轉，流轉收入歸權屬村所有；未實現流轉，委托權屬村進行監護管理，按照經營權評估值3%左右支付管理費，在做大市農經公司資產總量的同時，實現了村級集體經濟增收。

整合資源、創新平臺，搭建集體資產交易新舞臺

為實現土地經營權、集體資產經營權流轉通暢，我市不斷加強農村產權交易市場建設，形成了完善的市農村產權交易中心、鄉鎮農經子公司、村土地股份合作社三級交易平臺。

做實村土地股份合作社?？茖W制定合作社章程，對股權設置與量化、財務管理和利益分配等內容進行全面完善。在集中連片、拋荒土地和高標準農田，進行重新確權，同時，積極探索了“確權確股不確地”的模式，確保上述區域盡可能納入土地股份合作社統一運營。對連續拋荒2年的土地，要依法將農戶承包權、經營權重新收歸集體所有。目前，全市組建村土地股份合作社470個，土地入股面積45.9萬畝，通過土地股份合作社流轉面積17萬余畝，流轉率達到37%。

激活鄉鎮流轉平臺職能。成立豐城市農村集體資產經營權運營公司，各鄉鎮（街道）下設子公司，加強對農經子公司的管理，強化農經子公司管理責任，配齊人員，由子公司對農村集體資產經營權全面管理、掛網交易。對流轉至各鄉鎮（街道）農經子公司的集體資產經營權，由各鄉鎮（街道）農經子公司統一運營，把農經子公司的鄉鎮流轉平臺作用充分發揮出來。搭建線上競價交易平臺。由市農經公司與湖南土流網合作，成立豐城市農村產權交易中心，從事土地經營權和集體資產經營權線上競價流轉交易。通過借助專業信息公司的技術力量和面向全網的平臺支持，實現農村資源資產有序流轉。自從2018年12月以來，市農村產權交易中心累計掛牌集體資產經營權141宗，實現成交9筆，成交金額499萬元，其中競價交易6筆。

因村制宜、明確路徑，激活集體資產新效能

深化農村產權制度改革，發展壯大村集體經濟，離不開農村的土地、資產、勞動、資本等要素的集中、盤活與提升，我市在農村產權制度改革的基礎上，創新探索出發展壯大村集體經濟“八種模式”，有效喚醒了“沉睡”的土地、集體資產等資源。

盤活經營權。依托市鄉村三級交易平臺，積極開展農村土地經營權流轉，盤活農村集體資產。全市通過土地股份合作社進入市農村產權交易中心進行掛網95筆46366.53畝，成交46筆28016.43畝，流轉金額7225萬元，其中鄉意濃公司1073.1畝水田通過產權交易中心進行協議流轉，村集體增收20元/畝。

兌現準資本。利用村級建設用地和宅基地改革進行增減掛，對村集體廢棄建設用地、空余農村宅基地進行全面排查，按照土地利用總體規劃，通過土地增減掛鉤復墾為耕地，獲取城鄉建設用地結余指標，在滿足村集體基礎設施和公共服務設施用地，滿足發展非農產業用地后，仍有結余部分，由市有關部門進行收儲，村集體通過土地增減掛結余指標流轉，獲得流轉收益。目前，正在實施的增減掛涉及11個鄉鎮16個村，預計新增耕地1028.3畝（水田642.35畝，旱地385.95畝），鄉村兩級預計收入1.27億元。

開發“四荒地”。對荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒地”進行全面摸底，明確“三權”底數，對承包權屬有依據的統一收歸村集體所有。同時，對拋荒耕地進行全面排查，對連續拋荒兩年的耕地，依法將農戶承包權、經營權重新收歸集體所有。按照集體資產經營權流轉的要求，進行掛網流轉、與市場主體進行合作經營，所有收入歸村集體所有。同田龍江村開發荒地400余畝收歸集體，并與耕種村民簽訂租地協議，年增收4萬余元；宏崗社區利用鄔家“四荒地”31畝入股企業，建設停車場，年增收3萬余元。

優化硬資本。一是整合財政涉農資金，投入設施農業、養殖、鄉村旅游等項目，用于服務生產的固定資產、生產設備和基礎設施建設等，形成可核查的物化資產，劃歸村集體所有。村集體以物化資產與新型經營主體進行合作，采取“保底收益”或者“按股分紅”的方式進行合作，原則上保底收益比例不得低于同期銀行貸款的基準利率。目前，全市已整合扶貧專項資金1452萬元，對接產業扶貧項目25個。二是制定《村集體閑置資金市場化運作暫行辦法》，通過國有平臺投資，尚莊街道楊溪社區、建設社區，袁渡鎮團結村、河垅村、王洲村、袁坊村、曲江鎮曲江村、密嶺村等已整合相關資金，注入市國有投融資平臺進行運營。