鳳城市林業產業的發展現狀與對策

趙琳琳

（鳳城市林業發展服務中心，遼寧鳳城 118100）

林業產業是維護區域生態平衡、保持林產品供給的主要途徑，不僅能夠優化區域產業結構，還能為農民提供更多收入渠道，實現社會、經濟與環境的協調發展?？梢姡P于林業產業發展的研究具有重要的現實意義。

1 鳳城市林業產業發展現狀

近年來，鳳城市大力發展林業產業，所轄區域內的宜林荒山基本被消除，林分質量與結構得到有效優化。相關統計數據顯示，在林業工程中，鳳城市工程造林約1 300 hm2，退耕還林約4 000 hm2，封山育林約12.8 萬hm2；從2013年開始，每年荒山造林約3 300 hm2。目前，鳳城市的林業用地面積約40 萬hm2，森林覆蓋率高達72%，以板栗和紅松為主、食用菌和林蛙為輔的經濟林發展已初具規模，區域林業總產值超12 億元。雖然鳳城市林業產業取得較為理想的成果，但是仍存在一定問題，需要進行改進，以促進林業產業實現可持續發展，具體體現在以下幾點。

1.1 生態功能薄弱 在鳳城市林業資源分布中，柞蠶場占比較大，將蠶場面積去除，其森林覆蓋率僅為53.9%，且森林資源中的經濟林和中幼齡林占比較大，區域整體林分質量偏低，森林生態功能薄弱，影響區域生態平衡。

1.2 管理制度滯后 鳳城市的林業生產經營單位存在重采輕造的思想，對林業生產經營的重視不足，制定的管理制度相對滯后，不能滿足新時期的林業發展需求，導致鳳城市林業產業出現產業結構不合理、林業產業技術滯后、林場職工收入低等問題，影響林業產業建設發展效果。

1.3 缺乏保護意識 鳳城市森林的過度采伐與集中采伐現象嚴重，提高區域森林資源消耗量，而鳳城市森林資源建設效率偏低，生產量遠低于消耗量，導致鳳城市森林資源逐年降低。再加上森林火災、樹木病蟲害或毀林開荒等因素影響，鳳城市的森林保護成果不理想。

2 鳳城市林業產業發展對策

針對鳳城市林業產業發展存在的問題，本文提出以下幾個的對策。

2.1 調整林業產業結構 針對生態功能薄弱問題，鳳城市需要調整林業產業結構，制定明確的林業產業發展目標，為林業產業優化發展提供指導。鳳城市林業和草原局就林業發展制定如下目標：在2020 年，鳳城市的森林總面積達40 萬hm2；森林總蓄積量達2 500 萬hm2；森林覆蓋率達74%，林業總產值達17 億元。為實現該目標，鳳城市需要加大造林營林力度，合理規劃國家公益林、地方公益林及林業用地，對區域內的低產林進行改造，種植水曲柳及黃波羅等樹種，以提高森林資源的生態效益與經濟效益。同時，鳳城市應以優勢產業為導向，加大板栗培育力度，輔以林下產業與苗木花卉產業，建設中藥材基地、林蛙養殖區與野菜基地，達到提高鳳城市林業產值的目的。

另外，政府部門需要加強林業生產技術推廣工作，為林農提供保水劑浸根造林技術、林蛙養殖技術等先進技術，定期開展技術培訓班，到田間地頭宣傳先進的林業生產技術，以提高林業產品的附加值。

2.2 完善林業管理制度 針對管理制度滯后問題，鳳城市可從以下幾方面完善林業管理制度。一方面，深化推進集體林權制改革，通過完善的政策文件，明確森林、林木及林地使用權轉讓程序，推動林權的合理流轉，為區域內的非公有制林業發展提供支持，加大鳳城市造林綠化力度。另一方面，為提高基層政府部門對林業產業發展的重視程度，鳳城市政府部門可將林業建設納入基層政府部門的考核體系中，明確各級領導的工作責任，要求其簽署目標責任狀，將目標責任作為考核指標，對于考核成果不佳的領導干部，給予處罰；對于考核成果優異的領導干部，給予獎勵，保障林業產業管理工作的有序推進。

2.3 加強林業保護監管 針對鳳城市林業產業發展存在的保護問題，政府部門需要構建執法監督體系，組織公安部門與林政部門加強對林業違法行為的監督管理，并加強基礎設施建設，為基層林業站的工作人員開展監督管理工作提供保障，確保破壞林業違法行為得到有效監管，加大處罰力度，實施重大毀林案件的責任追究制度，提高違法成本[1]。同時，鳳城市政府部門需要做好執法監督隊伍建設工作，遵循“引進來、走出去”原則，引進優秀監督管理人才，做好監督人員培訓工作，拓展林業保護監管的范圍，提高林業保護監管水平，保障鳳城市森林資源的可持續發展，推動鳳城市林業產業實現可持續發展。

3 結語

在鳳城市林業產業發展過程中，表現出生態功能薄弱、管理制度滯后與缺乏保護意識等問題。為保障林業產業進一步發展，鳳城市可采取調整林業產業結構、完善林業管理制度、加強林業保護監管等措施，為林業產業發展提供科學指導與有效監管，大力發展林業經濟，帶動區域經濟發展。