宜良縣農產品質量安全發展調研報告

張雪梅

摘 要：農產品質量安全監管工作，事關老百姓的身體健康和生命安全，是關系到社會公共安全極其重要的民生工程。多年來，縣委政府高度重視，各級主管部門努力工作，各職能部門充分發揮資源優勢，積極發展現代農業，在促進農業生產、保障農產品供給、穩定和繁榮市場的同時，切實履行工作職責，狠抓農產品質量安全監管，為實現農產品安全供給，付出了很大努力。但現實工作中也還存在一些必須引起行業管理者注意的問題，為此筆者深入到農業部門對我縣近年的農產品質量安全發展開展調研。

關鍵詞：農產品 質量安全發展 問題 對策建議

中圖分類號：F322文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2020）02-00-01

一、宜良縣農產品質量安全工作的做法

1.強化隊伍打造，提升安全意識

一是成立宜良縣農產品質量安全監管科。監管科負責全縣農產品質安全監管工作的協調、指導、管理。二是建成宜良縣農產品質量安全檢測站，實現農產品質量安全檢測規范化。三是成立宜良縣農業行政綜合執法大隊。執法大隊按照職能整合政策法規科、宜良縣動物衛生監督所、宜良縣植保植檢站等單位人員開展農業綜合執法，打擊農業生產、經營違法行為。四是一套人馬、兩塊牌子，在鄉鎮（街道辦）農科站掛牌成立農產品質量安全監管站。五是各鄉鎮（街道辦）在村（社區）已建立村級質量安全監管員隊伍，使農產品質量安全監管延伸到村、到戶，形成橫向到邊，縱向到底的工作機制。

2.加大品牌培育，打響“宜字號”農產品

持續開展品牌培育認證工作，強化無公害農產品、綠色食品的引領示范帶動作用，大力宣揚品牌效應。截止2018年，全縣共有11家企業31個產品獲綠色食品和無公害農產品證書，16家通過ISO9000、HACCP（食品安全管理體系）、GMP等質量體系認證、1家農業企業獲GAP（歐盟全球良好農業規范）認證，培育了烤鴨軟包裝系列、鴨絨制品系列、昆糧牌大米、滇王甘栗、曉林牌蜜棗、李子園鮮奶、寶洪茶等品牌。打造中國馳名商標1個，云南著名商標7個，云南省名牌農產品7個，昆明名牌產品1個。“宜字號”農產品的知名度不斷擴大，市場認可度和占有率顯著提高，農產品的附加值進一步顯現，有效推進了農產品的增收增值。

3.推進創建工作，爭創省級農產品質量安全示范縣

為打破固有工作模式，使此項創建工作不局限于舊有常規模式，形成層層抓監管、部門團結協作的聯動機制，將工作抓細、抓好、抓牢，我縣于2017年8月申報創建農產品質量安全縣項目，2018年4月經過省農業廳批準，列入2018年省級創建縣，力爭2019年通過省級驗收，圓滿完成創建目標。

二、存在問題

1.點多面廣、監管難度大

我縣種養面積大、范圍廣、農戶多，農產品質量安全監管隊伍人員少、力量薄弱，人少事多的局面更加突出，給監管工作帶來一定難度，造成監管不全面、不徹底。

2.設備陳舊、經費保障不足

由于縣財政保障面多，省、市項目資金爭取困難，造成經費保障不足，僅農產品質量安全檢測、監管工作每年正常運行需50萬元以上的耗材費用，檢測運行經費嚴重不足。同時，沒有經費來源和建設投入，導致必要的檢測設備陳舊匱乏，給檢測工作造成了很大難度。

3.人員不足、監管薄弱

鄉鎮（街道）農產品質量安全監管站人員不足、業務技能參差不齊，村級農產品質量監管員文化水平低，存在在職不在崗現象，業務生產一線農產品質量安全監管薄弱。

4.年齡偏大、人員老化

全縣農業系統大部份專業技術人員都是40歲以上，有的部門都是在50歲以上，人員老年齡化形勢嚴峻，青黃不接局面突出。

5.“上熱下冷”，“上緊下松”的現象比較突出

多數鄉鎮（街道）的農產品質量安全監管站的工作主要依托農科站開展，人員和工作經費不足，嚴重制約了監管工作的正常開展。

6.農業生產經營主體科學文化素質普遍不高，技術水平還較落后

我縣農業生產經營主體多為分散經營、小規模粗放生產方式依然存在較大比例，多數農產品還沒有實施標準化生產，加之部分先進實用的標準和操作規程還未被農戶完全接受和運用，給農產品先進生產技術和標準化生產的推廣帶來困難。

7.安全監管隱患依然存在

監管檢測基礎依然薄弱，農戶經營分散，從田間到餐桌，監管戰線過長，難度系數大。

三、對策和建議

1.抓好隊伍建設

要把農產品質量安全執法隊伍建設工作長期不懈抓好，大力開展農業執法活動，組織學習相關農業、食品安全法律法規，加強培訓力度，內強素質，外樹形象，選派人員到高校“充電”，更新知識，不斷提高執法人員的整體執法水平。

2.強化宣傳引導

深入基層農村開展相關農業法律法規和農資使用知識的宣傳，運用廣播、微信、“三下鄉”活動、農村趕集天發放宣傳資料、節日期間群眾喜聞樂見的文化節目等途徑加大宣傳，不斷強化防范意識、維權意識和監督意識，鞏固“全民參與、社會共治”的良好局面，共同攜手打造農產品質量安全縣。

3.強化監管防控

開展食用農產品生產企業、畜禽養殖屠宰場、產地倉儲等環節監測抽檢力度，開展農獸藥減量，嚴把農獸藥準入管理，嚴格執行農產品安全標準和行業標準，嚴格農業投入品生產和使用管理，在農產品生產企業決不使用國家禁用農藥、獸藥、化肥和飼料，嚴格執行病死畜禽無害化處理制度，做好對病蟲害綠色防控，從源頭上綜合治理，嚴格防控。

4.強化農資監管

各農資經營主體、農產品生產經營主體是農產品質量安全的第一責任人，要牢固樹立守法立身、誠信經營的理念，市場監管部門要加強監督檢查，對違反法律法規的行為堅決查處。

5.強化專項整治

一是定期不定期對農產品、農藥、獸藥進行抽檢監測;二是開展農貿市場快速檢測，保障市場銷售農產品質量安全;三是組織開展農獸藥殘留、禽蛋違規用藥 、牛羊肉“瘦肉精”、生豬屠宰注水、水產養殖非法添加、農藥隱性添加、生鮮乳中添加違禁物質等專項整治行動，嚴厲打擊農產品質量安全領域違法犯罪行為。

6.強化體系建設

加快農產品安全追溯信息體系建設，完善原產地追溯制度，完善肉類蔬菜流通追溯體系常態化運行運行維護機制，提升追溯體系運行成效，推動建立農產品產地準出與市場準入銜接機制。

7.暢通投訴渠道

做好投訴舉報的處置和分析，公開設立舉報投訴電話，完善有獎舉報制度，強化首接和督查督辦責任制，按時限和要求回復，高效處置投訴和舉報。