消防法制建設及消防監督管理探析

崔旭東

摘要：隨著我國經濟社會飛速發展，消防安全問題日漸凸顯，威脅人民的生命財產安全與身體健康因素逐漸增加，人們對于消防安全問題的重視度也隨之日益增加。近年來，我國全力構建具有中國特色的新時代國家應急救援體系，消防救援事業發展有了很大的進步，消防法制建設水平不斷提高，消防監督管理工作日趨繁雜。與現實社會發展的需要對比，消防法制體系建設與消防監督管理工作的單一性等不完善之處日漸凸顯，導致消防安全違法行為及火災隱患得不到有效治理，在一定程度上影響了消防救援事業的發展。為此，本文主要針對我國現有消防法制體系建設和消防監督管理中存在的問題，并提出幾點解決措施。

關鍵詞：消防;法制建設;監督管理;措施

1 消防法制概述

消防工作要想得到全面有序的開展，建立科學完善的消防法制體系是基礎。法律制度建設與法律秩序建設，二者之間是不可分割的;制度建設是前提，也是保障，是穩定法律秩序形成的根源;秩序建設是目標，是根本，是科學法律制度建設的意義所在。基于此，建立健全消防法律制度體系，并嚴格保證法律法規在執行、監督方面的有效落實和貫徹，從而建立滿足現代社會需求的消防秩序，推動和諧社會發展，保障人民群眾生命財產安全，具有非常重要的意義。隨著我國法制建設的不斷推進，我國的消防法律法規作為行政法的一部分也在不斷完善，迄今為止已經具有了各種消防法律法規、技術標準等130多部，基本實現了消防工作有法可依，為我國消防工作的開展奠定了堅實的法律基礎。

2 消防法制建設中存在的問題

2.1消防法制建設與監督管理意識薄弱

由于我國消防法制監督管理的相關工作人員對于消防監督管理的認知不足，使得相關消防監督工作人員對于消防法制建設與監督管理的意識相對薄弱，沒有形成正確的消防法制建設與監督管理觀念。主要有兩方面：一是消防監督執法人員進行消防建設與監督管理時，并沒有按照消防法制的要求進行工作內容與工作方式的落實，在工作上不夠嚴謹，長此以往不僅會使得消防工作效率降低，還會對消防法制建設與監督管理工作的進一步開展形成阻礙。二是消防相關部門在進行消防法制建設與監督管理工作時，沒有按照消防法制建設與監督管理的要求，進行部門責任與工作的具體分配，導致各部門在落實消防法制建設與監督管理時，出現相互推脫的現象，不利于消防法制建設與監督工作的順利進行[1]。此外，消防法制監督管理部門沒有相應的監督機制，缺乏完備的監督管理條例，不能對消防監督執法人員進行工作方面的監督，不能有效保障消防法制建設的確切落實。

2.2消防監督執法干部隊伍專業素質還有待提高

一方面，由于消防監督執法人員缺乏連續性的工作計劃，以及長遠的工作規劃，使得消防監督執法人員的流動性增大;另一方面，消防監督執法人員對法律法規和業務知識缺乏系統的學習和培訓，使得執法人員的素質能力層差不齊，業務水平有高有低。目前，在消防監督執法工作崗位的人員大部分都是地方大學畢業的非消防專業大學生，他們缺乏這方面的專業知識與專業素質，技能水平不足;雖然有一部分消防監督執法人員是畢業于政法學院的監督執法干部，但是所占的比例較少，而且僅有的一部分專業從事人員他們的法律素質還較低，專業業務水平還有所欠缺，在相應的崗位上工作時，也只能看見表象，不能深入。在消防事件的檢查過程中需要很長的時間才能檢查出實質性的火災隱患或消防違法問題，致使監督執法不夠規范、不夠嚴謹，工作存在一定的隨意性[2]。

3 解決消防法制建設問題與監督管理改進的措施

縱觀我國消防法制建設實踐，存在著諸多的問題，在一定程度上影響了消防事業的發展。因此，立法機關、政府部門等，應結合現實實際不斷構建完善的消防法律法規體系，以加快推進消防法制建設，嚴格落實監督管理制度為前提，著實提升實施效果，明確消防救援事業的持續發展方向。

3.1提升消防法制建設與監督管理意識

針對我國消防法制建設與監督管理意識缺失的現象，應該加大對消防監督執法人員法律意識的提升，強化消防監督執法人員對消防法制建設與監督管理的重要性的認識，使其在進行消防法制建設與監督管理工作中發揮專業業務知識能力，以確保我國消防法制建設與監督管理質量提升。一是我國消防法制建設與監督管理部門應該根據工作崗位的需求，對相關工作監督執法人員進行工作專業知識的集中培訓，不斷提升消防相關工作監督執法人員的業務能力水平，使其在消防法制建設與監督管理工作中發揮專業作用，為工作的開展落實做好保障。二是規范消防法制建設與監督管理的工作流程，強化消防監督執法人員認知，根據消防法制建設與監督管理需求，細化法制建設與監督管理的具體內容，有效提升工作效率。

3.2構建完善的消防法律法規體系與監督管理制度

在解決消防法制建設與監督管理問題時，一是要構建完善的法律體系、嚴格落實監督管理制度，同時還應遵循民主與法制的原則，為消防監督管理部門充分利用職權，依據相關法律法規而開展消防法制建設與消防監督管理工作提供法律保障。二是要規范消防法制建設與監督管理制度的落實，在推動完善消防法制建設中，必須進一步明確消防監督執法人員的具體職能和消防機構實際工作中的具體的內容，使得各級監督部門的職責、權力得以更深一層的細化明確，為消防監督執法與消防監督管理工作提供可靠的法律保障。同時要加強內外的監督力度，堅持“內強外硬”的指導原則，進一步推進監督管理制度的落實。三是要提升消防監督執法效率，在推進消防法制建設過程中，注重對消防監督執法效率的提升，為消防監督執法工作有效開展提供有力保障，加大消防法律法規的宣貫與執行力度;四是要規范公民的具體消防安全行為，在推進完善消防相關法律法規體系建設的同時，引導鼓勵公民積極自覺參與消防法制建設與消防監督管理工作。

3.3加強消防法律法規條例的修改與監督管理工作

隨著我國社會經濟的發展，消防法制建設逐步推進，法律法規條例也應伴隨社會發展加以修訂、修正或修改，以適應經濟社會和人文發展的需要。所以，相關部門重視法律法規條例的修改工作是必要的。一是從立法視角看，構建完善的消防法制體系建設和監督管理體系，對消防法制建設效率的提高具有重要的推動作用，建議相關部門對《消防法》、《消防監督檢查規定》《火災事故調查規定》等內容進行修訂，進一步彌補法律條文制定和執行之間的矛盾漏洞問題，以更加完善消防相關法律法規條例的適應性，更好地開展消防監督管理工作。二是從條款使用視角看，結合消防法制建設和消防監督管理工作的實際需求，對以往消防法律法規的部分條款有必要進行增刪，以滿足現實消防監督管理工作，同時更進一步提升消防監督執法水平和消防監督管理效率。

3.4完善消防行政法規提高消防監督管理效率

在原有的消防行政法規的基礎上，應從基層落實層面出發完善相關消防行政法規并進行具體的細化，為消防法制的落實和執行過程中提供堅實的規范性法律依據。一是要有計劃、有目的的制定和完善相關消防產品監督管理條例，加大對消防產品的強制性認證、材質、性能等基本質量指標加以查驗，嚴厲打擊假冒偽劣消防產品，確保產品質量符合國家及行業標準，保障社會公共安全。二是完善與《消防法》配套的消防法規體系，吸取火災教訓，針對消防工作需要，及時研究制修訂工程建設消防技術標準、消防產品標準、消防裝備標準以及消防技術服務相關標準，進一步完善消防安全管理法律規范依據。三是強化動態消防監督管理，嚴格落實法律執行力度。建立健全動態化、常態化執法監督模式，將日常檢查與集中評查相結合，網上巡查與實地檢查相結合，強化事前、事中監督，如實記載執法檔案[3]。

3.5加大執法干部管理力度，提升消防消防監督隊伍素質。

為了全面提升消防法制建設與監督管理工作水平，嚴把消防監督執法隊伍入門關，將能力強、愛學習、肯干事的人員納入消防監督執法隊，同時要注重對消防監督執法干部的素質培養與提升，從思想、法治、專業知識等方面對消防監督執法人員進行必要的集中培訓，還要對消防工作人員的信息技術操作能力、救援能力、應急能力等方面進行培養，幫助消防監督執法干部隊伍掌握消防法制的相關知識，并可以運用消防法制的知識進行工作的開展與落實，保障了消防法制建設與監督管理質量[4]。

4 結語

在社會主義現代化的進程中，完善消防法制建設、落實消防監督管理制度和促進消防工作的深入開展是尤為重要的。消防立法是前提，消防執法是關鍵，只有進一步加強消防法律法規的立法和各類規章制度的建立完善，改進和完善消防執法方式方法、法制工作模式，不斷提高執法人員能力、素質水平，才能真正做到消防執法嚴格、公正、文明、高效，從而更好地保障地方經濟發展，構建良好的消防安全環境。所以，作者提出系列解決問題的對策建議，分別為：完善消防法律體系和監督管理工作制度、重視法律法規條例的修改及消防監督管理工作、完善消防行政法規提高消防監督管理效率、提升消防監督隊伍素質。

參考文獻：

[1] 倪雙磊.關于消防法制建設與消防法制監督改革的探討[J].消防界（電子版），2019，5（20）：41-42.

[2] 王建偉.消防法制建設與監督管理改革相關問題的探究[J].消防界（電子版），2019，5（12）：46-47.

[3] 關于深化執法規范化建設全面推進法治消防建設的意見.[Z].

[4] 倪海軍.關于消防法制建設與監督管理改革相關問題的探討[J].消防界（電子版），2018，4（13）：48，50.

[5] 張茗.淺談消防法制建設與監督管理改革策略[J].低碳世界，2017（26）：287-288.

[6] 魏曠怡.消防法制建設與監督管理改革問題分析[J].山西建筑，2017，43（26）：257-258.