改革視角下關于消防救援裝備保障模式的探討

魏新波 王林

摘要：消防救援隊伍在改革后，其職能任務以及編制結構發生明顯變化，傳統的消防救援裝備保障模式已出現“瓶頸”。本文通過對當前消防救援裝備保障模式特點進行分析，就新時期如何改進保障模式進行了探討，為裝備保障模式的創新發展提供新視角和理論支撐。

關鍵詞：消防改革;消防裝備;保障;消防救援

根據《深化黨和國家機構改革方案》時限要求，截止目前，消防改革已基本完成，救援職責已從“單一災種”向“全災種”轉變，過去的單一災種的救援裝備已經不能適應全災種、綜合性消防救援的要求。面對新任務需求和新編制實際，對當前的消防救援裝備保障模式（以下簡稱：裝備保障）提出了新挑戰。本文筆者結合工作實際，通過分析研究當前裝備保障特點，對標消防救援隊伍新定位、新要求和新使命，查找當前裝備保障工作中存在的短板和不足，提出改進建議，為推進裝備保障轉型升級提供參考。

1 消防救援裝備發展的特點

國家綜合性消防救援隊伍（以下簡稱：消防隊）承擔了建筑、石化、交通運輸、水域、山岳、氣象、洪水、地震等災害事故救援，作戰任務日趨多樣化。面對日益復雜的大型救援現場，傳統依賴的人海戰術、車海戰術已不再適應，現在的消防救援現場亟待有高技術含量的特種裝備、專業裝備[1]。消防裝備主要來源于政府采購，但與常規政府采購的普通貨物相比，有以下幾個特點。

1.1消防裝備種類多、數量大

根據《城市消防站建設標準》（建標152-2017）及其他消防裝備技術標準，消防裝備共分為消防員防護裝備、消防車輛裝備、滅火器材裝備、搶險救援器材裝備和滅火劑等5大類、240余種。其中消防員防護裝備50余種、消防車輛定型（不含工程機械）50余種、搶險救援器材100余種、滅火器材20余種、滅火藥劑20種[2]，且不斷有新型裝備在投入使用。以消防車為例，全國消防救援隊共配備罐類消防車18100余輛，型號多達1110余個，針對現存數量最多的水罐消防車，型號多達451種[3]。實際中，消防站的裝備配備不僅僅局限于《城市消防站建設標準》所列配置需求，還要根據需求新增部分特種裝備。比如2018年，A市D縣轄區內某化工廠儲罐因罐壁被腐蝕出現泄露，該罐內存有石腦油、水、濃硫酸為主要成分的混合物，在處置過程中現場專家判定該儲罐不具備封堵條件，建議進行倒罐處置。在輸轉這類特殊混合物液體時，需要具備防爆、除靜電、輸轉粘稠液體、防酸抗腐蝕等功能的特種泵來處理，而該類設備未列入《城市消防站建設標準》。

1.2功能特殊的新型裝備大量涌現

隨著近年來科學技術的快速發展，5G、物聯網、無人機等新技術應用于裝備產品較多，涌現出一大批理念先進、緊貼實戰、專業性高的新型特種救援裝備進入消防領域，如近年來涌現出的消防救援無人機、水陸兩棲救援艇、超高層供水系統、可在1000℃環境下作業的消防機器人等新型救援裝備。以無人機為例，由于消費級無人機本身立足于航拍性能，消防無人機的圖像傳輸、巡查功能可以滿足，但是在要求更高的現場偵查、滅火救援、通訊組網、物資投送、長時續航等環節，雖然功能各異的消防無人機已通過了實驗室測試但還需經實戰檢驗。

1.3不同區域消防救援站裝備配備差異大

目前，各級消防救援站的裝備經費保障主要來自同級政府財政支持，裝備建設水平受當地政府經濟保障能力影響較大，對于經費保障充足且轄區災害形勢嚴峻的消防站可配備類似水下救援機器人、重型無人機、超高層供水車等一些性能先進的“殺手锏”裝備，而相對經費緊張的消防站，只能配備常規、普通的救援器材，且裝備超期服役現象嚴重，以A市T特勤消防救援站為例，超期服役的消防救援車占比高達53.85%。同時，消防站根據轄區事故救援特點，裝備建設的方向也不一致，如A消防支隊D大隊轄區石化企業較多，因此D大隊的裝備保障以堵漏、防化洗消、重型泡沫消防車等石化救援類裝備為主。

2 當前消防裝備保障模式優缺點分析

當前，各級消防救援隊伍的裝備保障按照來源途徑可分為調撥、采購、自制、捐贈等，其中采購占主要部分。以四川省消防救援隊伍為例，裝備保障方式是由基層消防隊站提出需求，省總隊、市支隊分級實施集中采購。支隊集中采購范圍為水槍、水帶、泡沫滅火劑等常規消耗器材?？傟牸胁少彿秶鸀槌ш牱秶獾钠渌b備。區縣大隊無裝備采購權限。

集中采購優勢突出。一是具有規模效應。在較大范圍內實施競爭來獲得價格和服務優勢，盡可能降低裝備的單價和綜合采購成本，使財政資金的經濟效益最大化。二是可以有效整合系統內部資源。采取合理制定全省統一的標準參數的方式，有利于提高同類裝備及其系統和零部件的“外觀統一性、尺寸互換性、功能一致性、使用重復性”，推進消防裝備統型建設。三是減少廉政風險。大規模的集中采購流程需要層層審核和數據披露，一定程度上保證了采購行為透明度高、程序規范、監管嚴密，可有效減少貪腐行為，降低廉政風險。

集中采購的劣勢較為明顯。一是采購周期長，時效性差。從基層消防大中隊提出需求到發生采購行為，直至供貨驗收項目實施完成，時間跨度少則2-3月、多則半年以上，集中采購的時間特點與災害事件不確定性、突發性強的特點具有一定沖突，給應急救援工作帶來一定影響。二是特殊需求的采購成本高，新型裝備難以進入基層單位。集中采購通常要從通盤考慮，購買技術標準較為一致且需求頻次較高的裝備，忽略個性化需求，特別是某些新型裝備未經實戰檢驗，需求量小，導致該類裝備因進入公開招標反而加大成本，如某新型三節消防救援梯，若大隊向廠家直接采購，廠家報價為0.9萬元;若進行公開招標，廠家稱則至少需1.3萬元，造成采購成本大幅上升。三是靈活性差。因為采購、驗收和使用存在分離，導致銜接不靈活，影響到保障績效。如某型救援防護靴，采購部門在綜合各單位參數需求后實施采購，驗收人員嚴格按照規定實施驗收，但是使用者收到驗收合格的貨物后，在實戰出現一系列磨腳、卡腳等使用感較差的問題，這與采購、驗收和使用這三個過程導致銜接不靈活有關。

3 裝備保障模式探討

3.1建議將集中采購與分散采購相結合

將集中采購的嚴肅性和分散采購的靈活性相結合，分層級分類別授權各級單位采購。結合當前裝備分類等級以及裝備統型建設需求，建議將個人基本防護裝備以及單價在100萬以上的裝備由省總隊負責實施集中采購。參照《四川省2018-2019年政府集中采購目錄及限額標準》之第二條分散采購限額標準相關規定，建議30-100萬的裝備由市支隊依托政府相關機構實施采購，30萬以下的裝備由區縣級大隊依托本機政府實施采購。

3.2合理開展電商模式社會化保障

消防救援隊伍改革轉隸后，對機構編制進行了大幅調整，精簡了機關工作人員編制，以某市四類消防救援A支隊為例，后勤保障科內設編制3人，該科室負責全市消防救援隊伍的財務、裝備、營房、資產、戰勤保障等管理工作，工作量極大。截止2020年7月，A支隊各類防護裝備1.6萬件套，搶險救援器材1900余件套，執勤消防車輛84輛。因此，亟需通過創新保障模式以適應新體制。

建議可參考“京東商城”、“公安部警用裝備采購平臺”等電商的成熟模式，建立公開透明的網絡供應平臺。一是部消防局或省消防總隊利用技術優勢，搭建消防裝備電商平臺，組織財經、裝備、科研等多領域的專家，制定相關準入條件，統一招標，把好供應商家入口關。二是所有基層單位可直接在該平臺直接下單采購，并評價相關裝備和服務質量，節約了采購成本，周期短，時效性好。三是建立和引入基于生產、檢驗和回收的消防設備追溯系統[4]，記錄消防裝備的設計、生產、檢驗、調試等整個過程的關鍵信息點，實現裝備出現質量問題時可溯源到責任方，最終保障裝備質量的安全可靠。

3.3適度加強采購環節風險管控

為減少采購環節出現的廉政風險，建議采取以下方式。一是各級部門要對裝備采購等經濟活動的監管力度。實施事前審查、事中監督、事后審計的全過程監督，確保采購每個關鍵環節都有制度的籠子去限制腐敗。二是深化內部監督機制建設，強化外部監督。對內可采取引入第三方監督，邀請政府審計、監察等部門來監督;對外要加強對采購的審計監督，尤其是對招標文件、采購來源、采購合同等的審計，確保消防裝備采購活動的公平性[5]。三是加大對違法違規行為的處罰力度。進一步完善和細化相關懲處制度，必須將違法成本上升到極高的程度，促使所有采購參與人做到不敢腐、不能腐、不想腐，從源頭上遏制和預防腐敗，保障采購活動規范有序進行，提高政府資金使用效能。

3.4強化消防裝備專業人才培養和保障

消防救援隊伍受限于體制以及管理模式，裝備專業人才力量薄弱，急需加強專業人才梯隊的建設和培養。一是要讓更多的消防裝備專業人員“走出去、開眼界”。除了僅限于對本支隊內部常見裝備的熟悉了解外，很多消防指戰員普遍存在“盆地思維”，對新型裝備的認知處于被動狀態，主要認知途徑就是裝備供應商上門推薦演示熟悉，可參加消防裝備展覽會的一線救援人員比例極低。二是搭建全國性專業的學習交流平臺。三是加大專業技術人才的政策扶持和保障力度，開通有效的激勵制度和上升通道，吸引優秀人才加入。

4 結語

綜上，面對消防改革帶來的新使命、新任務、新特點，我們要緊緊圍繞“能打仗、打勝仗”目標，堅持以實戰需求為導向，以戰斗力提升為落腳點， 深度調研并嘗試性開展探索新型消防救援裝備保障模式，不斷提升國家綜合性消防救援隊伍的綜合應急救援能力。

參考文獻：

[1] 閆勝利.消防技術裝備[M].北京：機械工業出版社，2019.

[2] GB152-2017，城市消防站建設標準[S].2017.

[3] 張全靈.關于開展滅火救援裝備統型工作的思考[J].消防技術與產品信息，2017，3：38-39.

[4]? Heum Park，Chang Min Park.Traceability System for Fire? Fighting Equipment using GS1 and EPCIS： Production，? Inspection，andRecycling[D].International Conference on Future??Information & Communication Engineering.2019.1：7-10.

[5] 肖萍.加強消防裝備采購審計監督工作及對策的探討[J].現代商業 2017（30），154-155.

作者簡介：

[1]魏新波（1986-），男，四川省遂寧市消防救援支隊一級指揮員，工程師，主要從事消防應急救援裝備研究管理工作。

[2]王林（1994-），男，四川眉山人，武警學院研究生部畢業，現就職于四川省遂寧市消防支隊德水路中隊。