實施鄉村振興戰略視野下人才隊伍建設的思考
——以福建省武平縣為例

文/謝清文

鄉村振興戰略是新時代背景下解決“三農”問題的總抓手，旨在實現鄉村“產業、人才、文化、生態和組織”五個振興。要實施鄉村振興發展戰略，“人”是第一要素，人力資本開發能為鄉村振興提供人才儲備。習近平總書記強調：“要推動鄉村人才振興，把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐。”

近年來，鄉村人才建設成為學界關注的焦點。針對鄉土人才培養機制看，有學者從數量與質量、學歷結構和就業類型、準入與退出等角度剖析鄉村人才隊伍建設存在的問題[1]，提出要想把年輕一代人才留在農村，其培養機制要從物質保障、制度扶持、工作平臺和情感共建上不斷加強和完善[2]；從人才培養的途徑上看，要實現三農相關專業學科領域教育與鄉村人才隊伍建設創新同頻變革，積極構建符合時代要求的“新農科”，不斷培育“新農人”，持續服務“新農村”[3]。只有構建一支懂農村、愛農業、愛農民的人才隊伍，才是實施鄉村振興戰略強有力的后盾，才能真正實現人才隊伍建設助力鄉村振興。

一 鄉村人才隊伍建設必要性分析

（一）鄉村人才隊伍建設是實現可持續發展的基石

人才振興是鄉村振興之魂，是農村可持續發展的第一資源。“人”是作為生產力中最活躍的因素，無論是產業發展、文化傳承、生態宜居或是基層組織振興，都是以人為基礎、圍繞人展開的活動。只有始終以人為本，才能實現真正的農村可持續發展。

（二）鄉村人才隊伍建設是生態文明和后扶貧時代下的現實需求

生態文明背景下的鄉村振興，是由過去單一的土地要素使用轉向山、水、田、林、湖、草綜合性開發的系統性工程，對鄉村人才呈現的需求更大、要求更高；同時，2020 年是中國農村進入“剩余貧困戶還比較復雜、邊緣脫貧戶容易返貧和脫貧戶比較迷茫”的“后扶貧時代”時期。而在這個重要的歷史交匯期，需要積極發揮人作為“第一動能”的作用，堅決守住脫貧攻堅的勝利果實。

（三）鄉村人才隊伍建設對實現鄉村振興具有重大的推動作用

鄉村振興離不開人才支持，要實現鄉村振興必須建設一支堅強的“三農”隊伍。通過各層面的政策扶持措施吸引各領域、各類型真正熱愛鄉村，愿意服務鄉村、獻身鄉村的人才回到農村，將豐富的人才儲備作為鄉村振興持續不斷的動力支持，為實施鄉村振興奠定堅實的基礎。

二 武平縣鄉村人才隊伍建設措施

（一）武平縣基本情況

武平縣位于福建省龍巖市，面積2630 平方公里，轄區含17 個鄉鎮（街道）、225 個村（居），截至2020 年10 月，人口約為40 萬人。武平是農業大縣，其百香果曾作為2017年金磚會議廈門會晤的指定水果；武平縣具有豐富的生態資源，其中全縣森林覆蓋率達79.7%，是“全國林改第一縣”“國家林下經濟示范基地”，也是首批“國家全域旅游示范區”。但武平縣工業基礎比較薄弱、勞動力外流比較嚴重、經濟相對落后。2019 年6 月20 日，經過努力，武平縣正式退出省級扶貧開發工作重點縣。

（二）武平縣鄉村人才隊伍建設具體措施

1.積極引進與鄉村振興密切相關的高校青年人才。實施鄉村振興戰略需要融入有知識、有技術、有思想的青年一代作為儲備力量，為深入農村地區工作做好準備。截至2020年底，武平縣已引進鄉村振興戰略儲備人才98名。同時，2020 年省市級高校畢業生“三支一扶”共招募38 人，大學生志愿服務欠發達地區招募9 人，為促進小農戶與農業有機銜接注入“新鮮血液”。

2.深化產學研合作，提高農業科技含量。通過引進專家、學者以及科技特派員，一方面，能夠為基層農民提供技術指導和理論指導；另一方面，也為指導人員提供一線實踐的機會，促進產學研進一步深入合作。2020 年武平縣選任省、市、縣級科技特派員合計136 人，服務涵蓋所有鄉鎮（街道）和大部分行政村；聘請11 位專家、教授、講師為武平縣鄉村振興暨全域旅游培訓班作專題授課，共助農業提質增效。

3.大力培育、服務鄉土人才。挖掘鄉土人才、培育鄉土人才、調配鄉土人才對于農村的發展有著重要的意義。俗語說：“授人以魚不如授人以漁”，通過制定《農村實用人才初級職稱評審實施方案》，不斷完善農村實用人才制度體系建設；開設育嬰員、中式烹調師、茶藝師、老人照護工等工種職業技能培訓班18 次，培訓1442 人。今年計劃培訓人次1800 人以上，其中貧困勞動力300 人以上。通過開辟鄉村人才服務綠色通道，建立人才服務工作站，為鄉村創新創業人才提供“一站式”服務，積極培育鄉村本地化人才。

4.不斷加強干部培訓和鄉村振興隊伍的培訓與交流。積極組織鄉村振興一線工作人員、各位領導以及儲備干部參加鄉村振興培訓班，全面提升干部理論水平和業務能力，組織學員們參加典型村莊的考察與典型案例的做法，及時共享有效措施與做法，促進區域內的經驗交流。

5.強化基層黨員培訓。基層黨員干部是鄉村振興的核心力量和引領力量，是做好外部與小農戶信息交流的關鍵群體，要促進農村基層黨員發揮模范帶頭作用：一方面，武平縣通過不斷提升村黨組織書記綜合能力、制定黨支部工作聯系點制度等措施，不斷提升標準化規范化建設水平；另一方面，通過整合崗位提高基層人員待遇，對普通黨員加強思想教育，進一步激發黨員服務農村的積極性。

三 武平縣農村人才隊伍建設的重點

生態文明背景下的鄉村振興，對鄉村人才建設工作的需求與內涵不斷深化。“三農”問題不是單一領域、單一主體的問題，是包含政治、經濟、文化、生態、社會等各方面、各領域的全局性的、系統的問題，只有廣納賢才、群策群力，才能夯實鄉村振興的基礎。武平縣積極探索農村人才隊伍建設的思路與做法，取得了一定的成效。但針對鄉村振興戰略所需的人才，還存在一定的差距。從整體農村情況來看還存在以下幾個問題。

（一）從集體經濟組織層面來看，“領頭雁”的能力還需要進一步提高

發展壯大村集體經濟組織是小農戶與外部銜接的基礎，是保障脫貧成果、實現鄉村振興的強有力后盾。當前，武平縣的農村集體經濟組織還呈現出集體經濟底子薄弱、收入相對較少的情況。要壯大集體經濟組織，不僅要求“領頭雁”講政治、有公心、有擔當，還要有能力、會管理、會服務。而當前一些基層黨組織干部還存在對政策的內涵理解不深、積極性不夠高、引領作用不強的問題，更有甚者把集體經濟組織異化為個人斂財的工具，亂支濫用集體財產、損害集體利益[4]。盡管“人”的因素并非集體經濟組織發展薄弱的唯一因素，但卻因為“人”的原因在發展壯大集體經濟組織的道路上困難重重。

（二）從個體層面看，鄉土人力資源與現代化的銜接需進一步增強

農村人力資源是推動農村經濟快速發展的重要因素：一方面，就國際農業發展的必然趨勢而言，農業現代化更是農業發展的必然趨勢，要想保證農產品有競爭力、可持續發展，就要推動農業現代化。這就要求必須有儲量豐富的“新型職業農民”持續輸入，只有加強鄉土人建設才能推動農業現代化實現。武平縣是農業大縣，對新興職業農民的需求更大、要求更高；另一方面，生態文明背景下的農業不再是只強調土地作為唯一要素的第一產業，而是包含山、水、田、林、湖、草全方位生態資源在內的綜合性產業，是體現習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念的重要載體。武平縣是“國家全域旅游示范區”，在生態保護修復、人居環境整治和村容村貌的基礎上，打造“種養結合+生態旅游+綜合利用”的林旅融合發展經營模式，促進了生態效應、經濟效益和社會效益多元、良性互動。這也意味著農村人力資源更要有技術、會經營、懂管理。但從現實來看，貧困戶在市場風險與自然風險等因素影響下，具有脆弱性和不穩定性等特點，容出現返貧問題；有些農村地區還是存在因經濟收入不高、文衛教交等基礎建設相對落后，導致農村無法留住人才、大量優質勞動力外流。

（三）從干部隊伍方面看，基層干部壓力大、任務重

基層干部作為直接與小農對接的主體干部，本就面臨工作開展難、復雜程度高等問題。自實施精準扶貧戰略以來，農村扶貧工作成效顯著。與此同時，基層扶貧干部責任與壓力也應當引起重視。作為奮戰在一線的群體，基層干部任務繁瑣且嚴峻，不僅要完成上級各部門交辦的扶貧任務，又要兼顧基層干部的常規性工作；加之農村勞動力資源數量不足、質量不高的問題，留守農村更多的是老人、婦女和兒童等，加大了基層干部的工作難度。在脫貧攻堅階段，以“輸血”為主的扶貧工作往往造成群眾對村里公共事務缺乏了解，主動性和積極性不足的問題，增加了基層干部工作的強度和難度。

因此，構建后扶貧時代與鄉村振興的長效機制，重點在于如何轉化、深化農村的“造血功能”。農民是鄉村振興的主體，是主要受益者，更是鄉村振興的主要動力來源，要注重增強貧困戶的內生動力，提高農村人力資源的抗風險能力，由政府幫扶為主的“輸血”逐漸變為農村主體自發的“造血”，注重調動農民的積極性、主動性和創造性，有效推進鄉村的可持續發展。

四 鄉村振興背景下人才隊伍建設方向的幾點建議

鄉村振興背景下的人才建設要結合當地的整體情況來看，如何守住脫貧攻堅的勝利的果實還要靠“人”來實現。鄉村人才建設不是單一主體的任務，需要從政府、農村內部主體及社會組織三個層面共同發力，加強人才建設，最終進一步提高農民主動性、吸引人才回流，逐漸完成鄉村隊伍的持續“輸血”到“造血”轉變（見圖1）。

圖1

（一）加強黨內人才隊伍培養和建設，發展壯大集體經濟組織

中國共產黨代表廣大人民群眾的根本利益，實現新時代背景下的鄉村振興，要堅持黨對人才的管理、加強黨員干部的思想整治教育，確保人才隊伍建設健康成長[5]：一方面，要選任、培養一批綜合素質過硬、堅強務實的村級帶頭人作為發展壯大集體經濟組織的基礎，切實防止組織干部中的“精英俘獲”行為。以山東煙臺為例，開展“黨支部領辦合作社”，以“好人+能人=當家人”標準選擇黨支部書記，對黨支部書記的思想與能力作為重點進行嚴格把控；同時將黨支部作為橋梁，有效組織農民、整合村莊資源、提供公共服務，構建普通農戶合理參與利益分配的機制，盡可能保證小農利益不受侵害；另一方面，村黨支部書記要有意識地發展村內優秀青年人進入黨組織。將優秀青年人吸引回鄉擔任職務、參加村莊建設與發展，為武平縣基層黨組織輸送原動力，促進基層黨組織建強、壯大集體經濟組織。

（二）深化復合型專業人才隊伍建設，進一步激活農村資源

在生態文明背景下，繼續深化專家學者、政府部門、各類經營主體和在地化專業人才的合作，充分發揮專業人做專業事的功能，以多學科、多群體視角共商共議鄉村振興之路。鄉村振興是系統性工程，不僅涵蓋經濟學、生態學、管理學、社會學等學科，相對應的也包含政治、經濟、社會、生態等各方面領域。因此需要復合型專業人才介入，進一步激活、發揮當地資源優勢。尤其像武平縣這類具有明顯空間資源優勢、已經具備一定林業、農業、旅游資源的地區，要確保“綠水青山”以合理正確的途徑向“金山銀山”不斷轉化、提高。同時，不斷深化與當地政府、農村帶頭人和普通農戶的合作并形成良性互動，繼續挖掘本地鄉村振興薄弱點與突破點，促進農村更快更好的發展。

（三）強化社會公益人才隊伍建設，激發農村組織動力

不斷提高校地共建、校企共建或第三方公益機構介入，引進“一懂兩愛”的“三農”志愿者，將培育農村自我組織作為提高農村凝聚力、促進人才建設和農民增收的輔助力量：一方面，通過外部公益人才隊伍，加強農村社區內部的需求進行對接。持續開展農村社區服務、組織文藝表演以及開展平民教育等活動，從社會、文化等方面介入，最低成本地把農村的老人、婦女等農村群體組織起來，提高農村凝聚力；另一方面，在外部公益組織的幫助下，構建、培育農村自我組織，通過發現問題、培育村民更好地解決問題的能力，進一步加強村民的主體地位和主體意識，提高自我組織和自我管理的能力[6]。

（四）積極挖掘、培育在地化人才，促進農村可持續發展

鄉村振興是圍繞農村主體展開的，積極做好在地化人才隊伍建設是實現鄉村振興的關鍵部分。在進一步深化在地青壯年勞動力知識、技術培訓，加快農村實用性人才的評定與培育，還要注重挖掘培育農村殘值勞動力、鄉賢和返鄉青年的力量，激發鄉村自身造血動能。從培育殘值勞動力的上來看，盡管過去對農村留守婦女和老人的不夠重視，但從實際來看，卻是一股不容小覷的力量。亭口鎮衣家村在村兩委的號召下，組織村里留守勞動力修筑了一條六公里的鄉村發展之路，而修路工中70歲以上的就有10人。從促進勞動力回流方面來看，號召德才兼備的鄉賢回鄉，挖掘本地優勢資源，帶動農村產業發展；不斷吸引青壯年人才回鄉創業服務，提高農村勞動力的數量和質量，是重聚農村人氣的重要方向和途徑。