環境規制對中國產業升級的影響研究

呂佳 李新昌

[摘 要] 中國在經濟飛速發展的同時也對環境造成了嚴重污染，我國在全國范圍內實施的不同強度的環境規制政策，對不同地區的產業升級帶來了不同程度的影響。通過設定環境規制對產業結構調整的影響的模型，實證檢驗環境規制對產業結構升級產生的影響，分析表明征稅控制型環境規制強度增加有利于東部地區產業升級，不利于中西部地區產業升級;投資治理型環境規制強度增加在全國范圍內都不利于產業升級。

[關鍵詞] 環境規制;產業升級;技術創新

[中圖分類號] F470[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）01-0052-02

21世紀以來，中國積極進行經濟建設，大力發展工業。但是隨著經濟的高速增長，工業的迅速發展，給生態環境帶來了嚴重的破壞。水污染、空氣質量變差、土地沙漠化等問題，嚴重影響了人民的生活質量和身體健康狀況，加強生態文明建設迫在眉睫，開展環境規制刻不容緩。在國家出臺的一系列政策下，全國范圍內開展環保政策，加強環境治理與控制。中國制造業長期處于價值鏈低端，缺乏創新技術，這些政策措施給中國大部分企業帶來了巨大壓力。那么環境規制是否有益，環境規制對中國產業有怎樣的影響，如何通過環境規制更好的推動產業升級，促進進行企業技術創新，是一個亟待解決的問題。

一、環境規制對中國產業升級的影響

環境規制影響產業結構升級，主要分成以下三種情況：

首先，從成本角度出發，環境規制雖然使企業污染減少，但是通過征收環境稅等措施以及企業自身加大治污投入，會使企業，尤其是中小型企業的外部性轉化為內部的成本，使企業生產成本急劇增加，不利于生產，科技研發投入也會相應減少，不利于產業升級。

其次，從創新補償角度出發，恰當的環境規制可以激發企業進行技術創新與升級，在保護環境減少污染的條件約束下，提高企業資源配置效率和生產技術水平，產生“創新補償”效應，進而部分或全部抵消環境規制對企業造成的“遵循成本”，從而提高被規制企業的生產效率和市場競爭力。

再次，從強度不同的環境規制對產業升級存在不同程度的影響出發，隨著環境規制強度的不斷增加，環境規制對產業升級的影響呈“U”型結構，強度較低時，環境規制抑制產業結構升級，在過了中間的拐點以后，起到促進作用。

二、環境規制影響中國產業升級實證分析

（一）模型設定及變量說明

為了驗證環境規制對產業結構升級產生的影響，基于環境規制對產業結構調整的影響的模型，做了以下計量模型。

因變量Str：代表產業升級，用第三產業增加值與第二產業增加值的比值來表示。解釋變量er：從政府在環境污染治理投資和對污染企業征收污染稅兩種途徑劃分環境規制，投資治理型環境規制（er1），以該地區環境污染投資治理程度表示政府對治理環境的投入力度，治理環境污染的投資程度用當年該地區的環境污染治理投資金額比當年的GDP;征稅控制型環境規制（er2），征稅控制型環境規制主要以政府征收的排污稅為代表，通過該地區當年的征收污染稅總額比當年的GDP表示。控制變量為地區經濟發展水平（gdp），用該地區當年人均GDP表示;外商直接投資程度（fdi），用當年外商投資總額比當年GDP表示。政府干預（gov），用當年財政收入除以當年GDP表示。u表示隨機誤差項。

（二）描述性統計

2007至2016年，產業結構升級的均值為0.97，數值小于1，這說明大部分地區的第二產業增加值都高于第三產業增加值;而最小值為0.48，最大值是4.16，最大值與最小值差別比較大，這意味著中國不同地區之間存在很大程度的產業發展變化，研究分東、中、西部地區進行了分析。在控制變量中，經濟發展水平和外商直接投資程度方面，最大值與最小值差別較大，保證了研究的方差變動;政府干預程度方面，最大值為0.438，表明該地區政府財政收入幾乎占當年GDP的一半，政府對經濟活動的干預程度較大。

（三）實證結果分析

對于全國來說，通過政府投入資金治理環境污染的投資治理型環境規制與產業結構升級的相關系數是負值，由政府投入資金治理環境污染不利于產業結構升級，通過5%的顯著水平檢驗;而征稅控制型環境規制，從全國范圍來看，對于產業結構升級的影響不顯著，說明對企業征收污染稅的方式對產業結構升級的影響不明顯。

從東部地區來看，投資治理型的環境規制對于產業結構調整有較明顯的負效應，通過10%的顯著性檢驗，說明政府增加投資治理環境污染不利于產業升級;而對于中西部地區來說，投資治理型環境規制對產業結構升級的影響均不顯著。投資治理型環境規制，由政府出資治理環境污染問題，這就為污染企業生產減輕了負擔，生產過程中造成污染并不會給企業帶來成本增加。因此，企業就不會考慮進行技術創新升級，增加治污投入，這樣不利于產業升級。

征稅控制型環境規制對于東部地區的產業結構升級有明顯的促進作用，并通過1%水平的顯著性檢驗，說明污染稅征收的強度越大，越有利于促進了產業結構升級;征稅控制型環境規制對于中部地區的產業結構升級有明顯的負效應，通過了5%的顯著水平檢驗，說明隨著征收污染稅的力度的加大，不能促進產業結構升級。通過征收污染稅的方法進行環境規制，在環境規制低強度時，隨著環境規制強度的增加，會對產業升級產生抑制效果;在環境規制強度較高時，隨著環境規制強度不斷增加，會對產業結構升級產生推動效果。

征稅控制型環境規制對中國西部地區的影響并不顯著。西部地區大多為高原荒漠，地廣人稀，工業企業數量較少，環境狀況一直都比較好，污染稅征收強度不大，而且西部地區比較偏遠荒涼，基礎設施不夠完善，因此選擇轉移到西部地區的企業不多，所以對產業升級沒有明顯影響。

中國各地區經濟發展水平與產業升級都成正相關，且比較顯著。說明隨著經濟水平的不斷提高，全國各地區的產業結構調整都會得到的推動，經濟發展水平與產業結構密切相關。跨國公司的直接投資對于中部地區的產業結構升級有顯著的正效應，說明外資企業進入當地市場，給當地企業帶來了壓力，激勵其他企業通過技術創新的方式增強企業競爭力，從而促進了當地的產業升級。政府干預程度對東部地區的產業結構升級有顯著的正效應，對于中部和西部地區沒有明顯影響。

三、利用環境規制影響推動中國產業升級的政策建議

（一）強化環境規制力度

整體環境規制要高標準，嚴格要求企業防污治污。由于不同的地區采取不一樣的環境規制政策，這樣就可能會出現“污染避難所”現象，使那些高污染企業從環境規制要求嚴格的地區轉移到環境規制政策寬松的地區，使那些環境狀況較好的地區受到污染，這屬于“治標不治本”，因此雖然不同地區的環境規制強度不同，但是所有地區都需要嚴格要求，采取高標準的環境政策，防止當地環境被破壞。

（二）因地制宜采取不同程度的環境管制政策

中國區域經濟發展水平不平衡，東部地區和中西部地區經濟水平差距較大，不建議采取“一刀切”的環境政策。東部沿海地區，經濟發展迅速，工業、制造業發展日趨成熟，生產規模巨大，同樣也污染嚴重，應該采取高強度的環境規制政策。推動企業進行產業結構升級和技術水平創新，以此彌補環境規制給生產帶來的負面影響。中西部內陸地區，經濟發展緩慢，經濟發展水平落后于東部沿海地區，而且相對而言是地廣人稀，植被覆蓋率高，因此對于中西部地區需要采取較低的環境規制強度。一方面，可以給企業較低的壓力，使企業能夠更好地生存發展，而且可以吸引其他地區來此投資建廠，進行生產、帶動當地的經濟發展;另一方面，這些地區人口較少且生態系統穩定性強，被污染后可以比較快的自我調節恢復。

（三）以高新技術帶動傳統產業升級

政府要深入貫徹落實科教興國，人才強國戰略，積極培養頂尖人才進行技術創新與發展，鼓勵企業加大科研經費投入，引導企業進行自主研發與工藝技術創新，以高新技術推動中國傳統的勞動密集型產業向技術密集型產業轉型升級。

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[責任編輯：潘洪志]