新機遇與新挑戰背景下黑龍江省擴大與東北亞合作的新路徑

[摘 要] 自2018年2月朝鮮半島南北關系互動帶動多邊聯動促成東北亞地緣緊張關系大幅緩和，中朝、中日、中韓、韓朝等區域內國家雙邊關系改善，帶動通商合作升溫及區域一體化意識提升，中國堅定推動東北亞區域合作的努力等，使東北亞區域出現了久違的雙邊影響多邊的合作新征兆，也為黑龍江依托現有對俄及日韓貿易、投資和人文為中心的合作，擴大對東北亞區域合作帶來新契機。與此同時，中美貿易摩擦的不確定性、新一輪美朝無核化談判的撲朔迷離，日韓關系的持續對立等因素也為上述向好發展勢頭帶來諸多負面影響，為應對上述不確定性的挑戰，黑龍江省應搶抓中日韓關系改善的新契機以及中俄邁入新時代的利好，深耕自由貿易試驗區的新利好。依托“一帶一路”倡議積極對接東北亞區域合作;積極參與“一帶一路”倡議下的東北亞通商設計;成立服務地方國際合作的“東北亞開發銀行”;建立多邊機制的“東北亞聯廣域學”;合力推動“東北亞地方旅游共同體”建設。

[關鍵詞] 東北亞合作;機遇與挑戰;黑龍江新路徑

[中圖分類號] F752[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）01-0001-05

Abstract： The interactive relations between north and south of the Korean peninsula in February 2018， promote multilateral linkage to northeast Asia geopolitical tensions ease significantly， improve bilateral relations including China and North Korea， China and Japan， China and South Korea， South Korea and North Korea， promote? commercial intercourse cooperation warming and regional integration consciousness， and China firmly promote the efforts of the northeast Asia regional cooperation， which make the northeast Asia region appeared long-unseen bilateral effect of multilateral cooperation new signs， provide for Heilongjiang Province based on the existing of Russia and Japan and South Korea trade， investment and human as the center of the cooperation， and bring new opportunities for Northeast Asia regional cooperation. Meanwhile， the uncertainty of sino-us trade friction， a new round of denuclearization negotiations between US and North Korea， the continuing opposing between Japan and South Korea， these factors bring many negative effects for the good momentum of development. Io order to cope with the challenge of the uncertainty， Heilongjiang Province should seize the new opportunity of the improvement of relations between Japan and South Korea and the good news of China and Russia into an era of new， and deep tillage free trade area. Relying on The Belt And Road initiative， Heilongjiang should synergize regional cooperation in northeast Asia， actively participate in the design of Asian trade under The Belt And Road initiative， establish a "northeast Asia development bank" to serve local and international cooperation， establish a multilateral mechanism of "Northeast Asia association wide area study"， and work together to promote the building of "Northeast Asia regional tourism community".

Key words： Northeast Asia Cooperation， opportunities and challenges， Heilongjiang new route

2018年元旦，朝鮮最高領導人金正恩在元旦賀詞中釋放了南北緩和關系，北方有意參加平昌冬奧會的信號，籍此拉開了朝鮮半島北南雙方通過體育和人文往來融化冰凍關系的序幕，也一舉緩和了截至2017年末的朝鮮與國際社會及東北亞區域利益攸關國之間的緊張關系，朝鮮半島地緣局勢的戲劇性變化為東北亞區域合作營造了開創性的氛圍，推動了區域內雙邊關系改善為標志，多邊關系良性互動為特征，地緣局勢緩和帶動區域合作升溫，東北亞區域經貿合作迎來了久違的加速勢頭。尤其是中國堅定推動東北亞區域合作的信心和努力不斷產生積極的影響，中俄、中朝、中日、中韓、中蒙關系在不同層面的與時俱進，又反過來助推多邊框架下的雙邊關系出現良性互動，東北亞區域合作迎來依托機制和制度建設構建東北亞經濟圈的新機遇。與此同時，新一輪東北亞區域合作向好發展的同時，受國際局勢復雜多變，中美、美朝、日韓等大國關系和經貿利益博弈加大等因素影響，阻礙東北亞區域合作的歷史后遺癥及新的緊張因素也在不時發酵，又不同程度地影響向好轉變的東北亞地緣和經貿環境，新的風險和挑戰也在如影隨形地考驗區域內國家的合作意愿。在上述新機遇與新挑戰交織背景下，作為中國向北開放的重要窗口，中國參與東北亞區域合作進而推動構建東北亞經濟圈的重要前沿的黑龍江省，一方面迎來東北亞地緣關系總體穩定、東北亞區域通商合作加速、中國堅定不移推動經濟圈建設等諸多利好，服務深度融入“一帶一路”中蒙俄經濟走廊的次區域合作任務，搶抓中國（黑龍江）自由貿易區接（授）牌機遇，推動建設對俄及東北亞區域合作高地等現實契機。同時也不可避免地受東北亞乃至全球地緣博弈及經貿環境陡然生變等不確定性因素的影響，如何有效應對來自東北亞地緣安全、雙邊關系、大國博弈、經貿摩擦、民眾感情等的挑戰，無疑是黑龍江省拓展東北亞區域合作新路徑必須面對并思考的課題。

一、東北亞區域合作迎來新機遇

近年，美國第一、美國優先為代表的貿易保護主義、民族主義及民粹主義等內顧傾向在全球沉渣泛起，對全球化、區域化及自由貿易體制造成巨大傷害。但和平與發展、區域一體化及全球化的趨勢并沒有逆轉，中國及堅持多邊自由貿易體制的國家和地區依然是全球經貿合作的主流，在逆勢中東北亞地緣局勢總體趨向穩定，推進雙多邊合作的共識不斷增強，區域合作的亮點不斷顯現，總體機遇大于挑戰。

（一）東北亞地緣關系總體穩定

從上個世紀60年代日本倡導環日本海圈合作，到80年代中國學者呼吁啟動東北亞區域合作，再到90年代東北亞區域合作出現一些機制性合作，東北亞區域雖然一直是東亞乃至亞太區域合作的重要組成部分，但不可否認也是地緣安全十分脆弱及地緣關系經常性緊張的敏感地區。因此，人們在形容全球區域合作方興未艾的時候，也總是將東北亞視為區域合作最后的處女地、最后的多邊合作紅利，看好東北亞區域合作未來，但也為如何才能處理好區域內棘手的地緣關系束手無策。特別是隨著朝核問題的不斷升級，貫穿2017年全年的朝鮮半島的緊張地緣關系不僅成為阻滯東北亞區域合作的主要因素，還險些再次成為傳統安全的較量場、新冷戰的試驗地。上述緊張態勢隨著2018年朝鮮半島局勢的峰回路轉，中朝關系改善和恢復傳統友好帶動雙邊和多邊關系向好轉變，加上美朝新加坡會談達成的和平和外交解決的共識，促成東北亞地區一度失衡的地緣關系得到緩和，一度失控的局勢得到控制，東北亞地區地緣局勢實現了總體穩定、局部向好的轉圜。東北亞局勢的向好轉圜不僅為區域經貿合作樹立了信心，也為雙邊和多邊通商機制的協商創造了有利契機，為中國推進東北亞區域合作，進而構建東北亞經濟圈帶來新動力，也為黑龍江省依托沿邊開放大省、對俄及東北亞合作優勢，拓展對東北亞合作新路徑，服務國家“一帶一路”倡議向東北亞延伸，并參與構建東北亞經濟圈創造了巨大可能。

（二）東北亞區域通商合作加速

如果說東北亞地緣環境的總體穩定，為東北亞區域合作奠定了新的基礎，那么東北亞區域通商合作的加速勢頭則預示著東北亞區域合作有望在雙邊合作機制、多邊合作框架等雙多邊通商機制構建上取得重點突破。眾所周知，從東北亞區域合作提到議事日程，一直困擾區域內國家的就是遲遲不能構建制度化、常態化的多邊機制的問題。亦即與美加墨自由貿易區、歐盟，甚至東盟這樣的制度性機制相比，東北亞區域具有操作性和成熟的多邊框架幾近為零，雙邊機制也經常因為地緣關系、多邊博弈受到掣肘，難以有效發揮主導和實質推進作用。但在美國掀起的貿易保護主義和民粹主義沖擊下，東北亞區域國家意識到維護多邊自由貿易體制的重要，對推進東北亞區域通商機制建設形成了新的共識，區域一體化意識及歸屬感不斷增強。繼中韓FTA在2016年6月生效，截至2019年5月中日韓FTA談判已進行了十五輪，可以說已進入最后的關鍵協商和沖刺階段。涵蓋東亞十六國的區域合作伙伴關系（RCEP）的多邊談判也極有可能進入草簽階段。

（三）中國堅定深化東北亞合作

在推進新一輪東北亞區域多邊合作的努力過程中，中國的作用日益顯現。一方面，中國為緩和東北亞地緣和安全局勢，在鞏固中俄全面戰略協作伙伴關系進入新時代，深化中蒙戰略友好不斷深化的同時，率先改善中朝、中日、中韓關系，極大地推動了東北亞雙邊和多邊關系的向好轉變。與此同時，東北亞區域合作對中國具有舉足輕重的作用，與東北亞經貿合作是中國維護雙多邊自由貿易體制，深入推進國際區域和此區域合作的重要組成部分。2018年中國與東北亞國家的貿易為7584.96億美元，占進出口總額的16.4%，中國成為俄日韓朝蒙五國最大貿易伙伴。2018年中國對東北亞國家投資超過110億美元，東北亞國家對華投資超過80億美元，雙向投資成為中國與東北亞國家投資關系的新特征。中國與東北亞區域經貿合作也成為推動“一帶一路”合作及構筑亞太命運共同體的重要支撐乃至示范。另一方面，中國高度重視東北亞區域合作的機制建設，首次在東北亞多邊場合提出了努力構筑東北亞制度機制的主張。在2018年9月12日出席在符拉迪沃斯托克舉行的第四屆東方經濟論壇并在論壇全會上發表致辭時，中國國家主席習近平提出了“努力構建東北亞經濟圈”的“中國主張”，并指出了具體的合作路徑及努力方向。這也是自上個世紀60年代日本學者提出東北亞雛形的環日本海合作，80年代中國學者倡導東北亞區域合作以來，中國國家領導人首次提出具有明確目標指向、多邊概念的東北亞經濟圈的倡議，引起東道主普京總統，與會的安倍首相、文在寅總統等東北亞國家主要領導人的高度關注，朝鮮對外經濟副部長為首的代表團也對中國的主張給予積極評價。也由于中國的區域主張明顯有利于東北亞各國加強合作與交流，構筑基于共商共建和共享的東北亞經濟圈，主張一經提出，就在東北亞各國及國際社會引發熱議，中方具有全球化視野，致力于多邊磋商，重視與本地區國家在經貿等領域深化合作，實現互利共贏的真知灼見得到了高度認可。

二、東北亞區域合作面臨新挑戰

雖然東北亞區域合作出現了新一輪有利于擴大區域地緣影響力，形成區域合作整體競爭力，朝向構筑多邊制度機制邁進的諸多利好因素，一些機遇可謂重大且現實。但不可否認，域內國家之間由于歷史因素殘留的后遺癥，多年博弈形成的現實矛盾，圍繞經濟利益的短視行為，并不會在一夜之間銷聲匿跡。加上域外因素和復雜的國際地緣博弈的外溢影響，不僅阻礙東北亞區域合作的既有挑戰依然存在，新的風險因素和挑戰也在以新的形式或隱或現地不斷發酵。

（一）中美貿易戰的不確定性

自2018年3月美國掀起全球性貿易保護主義狂潮以來，隨著“美國優先”、“美國第一”主義的喧囂塵上，不僅與主要的盟國和經貿伙伴產生程度不同的貿易糾紛，中美貿易摩擦走勢成為全球是堅持多邊自由貿易體制，還是奉行貿易保護主義政策的晴雨表。美國從維護本國戰略利益和遏制中國崛起等多重目的考量，不斷出臺針對中國輸美商品的增稅舉措，稅率由10%到25%，規模也從最初的500億美元，到最后幾乎對所有中國輸美商品都要征稅。中國從維護自身權益和捍衛全球多邊自由貿易體制出發，進行了有理有據有節的抵制和反制，并從中美關系大局出發，與美方舉行了12輪雙邊貿易磋商。在2019年10月11日的第13輪磋商后，中美達成了第一階段的諒解意向，有望在未來幾周達成基本框架。11月1日，中國國務院副總理劉鶴、美國貿易談判代表萊特西澤、財長姆努欽之間的電話溝通取得成效，中美再次釋放了協議朝向最終達成協議又前進了一步的信號。但考慮到美方在此前多輪談判中的習慣性出爾反爾，未來中美經貿關系能否真的步入正軌，實現相互尊重和彼此理解，還存在陡然生變、慣性反復等不確定性。而且，從美國在歷史、外交與經濟等方面與東北亞日韓等國家的密切程度看，在為東北亞地緣局勢帶來影響之外，無疑也將為東北亞區域合作帶來新的不確定性。

（二）美朝無核化談判的走勢

從1994年啟動美朝無核化談判以來，四分之一世紀過去了，美朝關系伴隨著美國的亞太政策轉型，伴隨著中美大國合作與博弈的演變，東北亞地緣局勢的起伏波動，而呈現曲折和多變的特點。2011年朝鮮最高領導人金正恩執政以來，雖然在推動半島和平上想要有所作為，但受制于南北雙方改善關系進程受阻、美國對朝政策依然沒有實質改變，加上東北亞地區冷戰以來的復雜局勢及后遺癥，半島局勢一直未見明顯的好轉。2017年年初特朗普執政以來，圍繞朝鮮半島局勢曾一觸即發，2018年初朝鮮最高領導人主動釋放的旨在改善雙邊關系，緩解多邊關系的和解信號，推動北南雙方乃至半島局勢出現峰回路轉。2018年6月迄今，美朝先后進行舉行了新加坡、河內和板門店和平之家的三次會談，就改善雙邊關系，營造半島和平氛圍，推動談判解決朝核問題達成了諸多共識，也取得了一些階段性成果。但美朝板門店會談以來，美朝關系并未向國際社會和分析人士預測的那樣出現向好的較大變化，相反10月5日在瑞典首都斯德哥爾摩郊外舉行的美朝事務級磋商不歡而散，美方認為會談具有積極意義，美方提出了開創新的建議。朝方則向美方攤牌，繼續核武試驗還是中斷談判，取決于美方今后的態度和年內拿出能讓朝方接受的方案。美朝關系再次來到是對立走向對抗，還是對話走向合作的岔路口，也使作為東北亞區域合作最大的懸而未決的難點和焦點的朝核問題走勢依然充滿了不確定性。

（三）日韓關系持續對立因素

似乎東北亞區域總是新舊矛盾不斷交織且間歇性發酵，那邊美朝關系還在痛苦地磨合，這邊韓國國會議長要求明仁上皇就慰安婦道歉的發言、日韓之間圍繞戰時強征勞工賠償、日本火炮雷達照射日本自衛隊軍機、日韓終止了軍事信息共享協議等爭執，使兩國關系陷入1965年簽署《日韓請求權協定》恢復正常邦交以來的最為惡化的周期。尤其是由戰時強征勞工引發的日企賠償案一路發酵，最后由于韓國首爾地方法院等多家司法機構在2019年6月的賠償判決，導致日方在7月出臺了反制的貿易管控措施，并將韓國移除了白名單，韓國也針鋒相對將日本移除了本國的貿易優惠白名單，兩國在WTO框架下的爭論和談判充滿了火藥味。韓國政府默認的抵制日貨和利用國際場合詬病日本，不僅使兩國民意趨向對立，經濟界往來水平下降，也使兩國自2018年9月舉行首腦會談以來，領導人之間的正式交流幾近中斷狀態。為爭取兩個盟友重歸于好，美國總統特朗普甚至派去白宮安全事務助理博爾頓居中調停，結果鎩羽而歸。日韓的上述對立乃至走向對抗的征兆，不僅使美日韓軍事體制受到沖擊，也由于兩國在東北亞區域合作諸多指標中的地位和權重，而使東北亞區域合作整體受到意想不到的沖擊，不僅中日韓FTA談判的走勢令人擔心，東亞十六國組成的區域合作伙伴關系（RCEP）最終能否在年內完成草簽，也成為新的不確定性。

三、黑龍江與東北亞國家合作新態勢

在黑龍江省沿邊開發開放和周邊合作中，對東北亞區域合作不僅具有地緣關系重要、經貿交流與合作比重大、政府及民間往來基礎好，未來合作潛力巨大等現實基礎及合作優勢，還由于對俄合作貿易大省、投資大省、合作大省等的定位，一來為黑龍江省構筑中國向北開放的窗口，構建全方位開放新格局創造有利條件，二來可以直接服務新時代中俄全面戰略協作伙伴關系，服務中國的東北亞區域合作與交流不斷走向深化。

（一）對東北亞合作支撐黑龍江省沿邊開放

對俄日韓的合作一直是實施沿邊開放以來黑龍江對外經貿合作的重點，三國也連續多年位居黑龍江省前十大貿易伙伴的前三名，投資伙伴的前列。從2018年黑龍江省對外貿易數值指標看，全年完成進出口額1747.7億元，增加466.1億元，與上年相比同比增長36.4%。其中出口294.0億元，減少59億元，同比減少16.7%，占進出口總額的16.8%。進口1453.7億元，增加525.1億元，同比增長56.5%，占進出口總額的83.2%。全年合同利用外資81.8億美元，減少15.1億美元，同比減少15.6%。實際利用外資58.7億美元，增加0.3億美元，增幅0.6%。新設企業數126家，增加23家，增幅22.3%。利用省外資金額為4940.1億元，增加122.0億元，增幅2.5%。企業數量3881家，減少239家，減幅5.8%。從對東北亞主要國家的進出口額度看，與俄羅斯、日本、韓國的進出口額分別為1220.6億元、24.2億元和15.7億元，占全省進出口總額的72%，三國合計比上一年增加476.9億元，加上對朝蒙的貿易，這一比例估計在75%上下。凸顯對東北亞主要國家的合作較大地支撐了黑龍江省的貿易規模，成為沿邊開發開放的有力支撐

（二）對俄合作成為參與東北亞合作的亮點

最大限度發揮對俄合作的地緣、區位、人緣和情緣優勢，依托多年合作基礎，結合現有有利條件，搶抓中俄關系向好新變化，對俄合作不僅成為黑龍江省擴大開放的特色名片，深化沿邊合作上的金色招牌，還成為全省積極參與東北亞區域合作的最大支撐。2018年黑龍江省對俄進出口實現1221億元人民幣，同比增長64.8%，高于全國對俄貿易增幅43個百分點，占全國對俄貿易總額的17.3%。全省口岸貨運量實現4142.3萬噸，同比增長37.1%，進出境人員360.1萬人次，同比增長4%。除貿易規模扭轉低迷，口岸客貨均實現大幅度增長外，還呈現了基礎設施互聯互通及跨境產業合作為標志的諸多新亮點。一是同江大橋中方主體工程完工、黑河公路大橋合攏、黑河跨江索道建設有序推進、草簽中俄東寧界河公路橋建橋協定、中俄原油管道二線工程投入運營、中俄東線天然氣管道項目加快推進為標志的跨境運輸通道建設有了新突破。二是國務院批復黑瞎子島口岸開放、中俄雙方就口岸坐標點達成共識、黑瞎子島設鎮獲批并揭牌運轉、中俄地區合作發展投資基金黑瞎子島開發子基金籌備設立等為意向的黑瞎子島保護與開放發展取得積極進展。三是黑瞎子島公路、同江大橋鐵路、黑河索道3個新增口岸補充納入中俄邊境口岸協定。四是中歐班列、“哈綏俄亞”陸海聯運為標志的跨境集疏運體系初步建立。至2018年全年，中歐班列累計發運800列，46742標箱，進出口貨值17億美元。“哈綏俄亞”陸海聯運累計開行144列，16002標箱，貨值14.4億元人民幣。五是在俄設立境外經貿合作區和境外農業產業合作為標志的跨境產業合作日益擴大。在俄設立了16個境外園區，3個被國家商務部、財政部確認為國家級合作區。入區企業147家，總投資額30.54億美元，總產值32.05億美元。在俄遠東地區農業開發合作面積900萬畝（新增30萬畝）。全年進口俄糧90.3萬噸，增長76.2%，其中，進口大豆80.3萬噸，增長60.1%。

（三）對日韓合作推動融入東北亞多元合作

隨著東北亞地緣關系的逐漸緩和，中日和中韓關系的不斷改善，黑龍江省對日韓經貿合作的歷史積淀和現實基礎等優勢不斷顯現，日韓自上個世紀80年代以來一直為黑龍江省重要貿易和投資伙伴的潛力也再次成為黑龍江深化沿邊多元化合作，擴大對東北亞經貿朋友圈的重要選擇。2018年，黑龍江省對日進出口額為24.2億元，比上年減少5.1億元，同比減幅17.4%，對日貿易占全省進出口1.4%。其中出口11.3億元，同比增加5.3%。對韓進出口實現15.7億元，增加2.5億元，同比增加19.2%，對韓貿易占全省進出口額0.9%。其中出口10.94億元，增幅35.2%，進口4.7億元，減幅6.5%。日本為黑龍江省第7位貿易伙伴，韓國為第13位貿易伙伴。從吸引外資的投資來源看，2018年韓國和日本對黑龍江投資分別為23834.2萬美元和308.2萬美元，同比分別增加408.2%和減少94.7%，新設企業數分別為9家和1家，韓日投資占全省當年利用外資比例分別為4.1%和0.1%。韓國躋身黑龍江第4大投資伙伴。進入2018年，隨著中日在“一帶一路”沿線的第三方市場化合作加速，日韓參與東北亞區域合作的力度加大，黑龍江省也將日韓作為拓展東北亞區域合作和“一帶一路”合作的重要潛力國家，通過挖掘擴大貿易合作渠道和組織落實產業對接等，以日韓為突破口進一步融入東北亞區域合作的努力開始不斷顯現成效。

四、黑龍江省擴大東北亞合作新路徑

（一）搶抓中日韓關系改善新契機

鑒于擴大對日韓的經貿合作轉型升級不僅決定著黑龍江省沿邊開放和周邊合作的多元化渠道，還決定著黑龍江省能否真正融入東北亞區域經貿循環的開放水平，也是考驗黑龍江省由擴大東北亞經貿合作的“朋友圈”向亞太乃至全球營造“朋友圈”的高質量開放的成效。2014年以來，中日關系進入改善周期，2018年安倍首相的訪華，2019年6月中國國家主席習近平訪日參加大阪G20峰會，日本邀請中國最高領導人明年以國賓身份訪日等，均為兩國關系扭轉2012年來的頹勢，實現關系正常化，并保持長久健康發展趨勢奠定了堅實的基礎。中韓關系也隨著2017年末文在寅總統的訪華，出現有序改善的勢頭，韓國在緩和半島局勢所做努力及對中國“一帶一路”倡議的認可，使兩國關系朝向進一步改善的空間加大。作為融入東北亞區域合作的有利路徑，黑龍江省要搶抓中日、中韓關系改善的新契機，以全新視野深化與日本和韓國的地方多元化交流與合作。要從三個層面推進對日韓的對接合作。一是尋求特色產業的特色合作。近年，日本經濟在安倍經濟學的牽引下，產業結構調整加速，一些產業已完成資源和要素整合，企業海外布局開始出現新變化。在經濟下滑趨勢明顯和貿易低迷的壓力下，韓國產業界也在加快結構調整和海外布局，對華投資的區域分布也出現了細微的變化。以產業帶動貿易加投資將是黑龍江省實現對日韓合作轉型升級的優選領域。二是深化與日韓的人力資源為首的國際人才合作。日韓普遍面臨勞動力短缺和人口老齡化的沖擊，黑龍江省也面臨人才流失等制約經濟高質量增長的瓶頸。有效借鑒日本引進人才的國家戰略與市場化機制、韓國大力引進人才的特殊政策和舉措，進一步融入東北亞區域人才國際交流與合作的多邊機制，是黑龍江省有效破解人力資源瓶頸的市場化選擇。三是與日韓企業聯手開辟遠東市場的第三方合作。現在俄的遠東地區已形成了中日韓企業三足鼎立的基本格局，三方發揮各自比較優勢，釋放互補潛力，擴大在俄遠東地區的第三方乃至第四方合作，不僅有利于稀釋來自俄的安全等非經濟因素的顧慮，也有利于黑龍江省揚長避短與日韓共同拓展遠東開發乃至北極海開發的大市場。

（二）用好中俄邁入新時代利好

隨著2019年6月5日中國國家主席習近平對俄羅斯進行國事訪問并出席圣彼得堡國際論壇，拉開了中俄全面戰略協作伙伴關系邁向新時代，邁向更好水平的序幕，既彰顯中俄攜手應對單邊主義、保護主義、霸凌主義等全球和區域挑戰，展現中俄并肩攜手，共建人類命運共同體，為世界和平穩定持續注入正能量的新擔當，也凸顯兩國從遠東開發到北極開發，從“冰上絲綢之路”到“數字絲綢之路”的務實合作進入新時代。中俄國家關系的與時俱進，不僅為兩國深化以能源、軍事、科技、電子商務、農產品貿易、旅游等領域的國家級務實合作帶來新機遇，更使對俄地緣優勢明顯和合作基礎扎實的黑龍江省迎來對俄地方合作新契機。黑龍江省要以國家賦予的對俄合作國家和省級疊加戰略為依托，一方面鞏固石油、煤炭、木材、糧食等資源型和能源型商品的進口優勢，同時要重點推進在俄資源開發項目帶動貿易規模擴大，以阿馬扎爾林漿一體化項目、薩哈雅庫特共和國油田區塊勘探開發等摸索境外資源型開發的新模式。同時，摸索全省“借港出海”的有效路徑，一方面鼓勵企業參與俄超前發展區和符拉迪沃斯托克自由港建設項目，一方面探討租賃遠東貨運碼頭和轉運泊位的可行性，將產業鏈和合作拓展至俄遠東地區并向日韓延伸。

（三）深耕自由貿易試驗區新利好

隨著8月26日中國（黑龍江）自由貿易試驗區的獲批，隨后的揭（授）牌儀式的舉行及黑龍江省緊鑼密鼓的周密部署，使自貿試驗區對促進黑龍江省經濟社會發展的政策效應，推動龍江挖掘老工業基地科技潛力的創新效應，依托對俄開放歷史積淀形成面向東北亞及歐亞的開放效應，以高水平對接國際慣例打造新優勢的引擎效應，以制度性開放形成可持續發展態勢的平臺效應，以貿易、投資、產業形成三位一體新支撐的路徑效應進一步顯現，無疑將有利于全省成為新一輪國家區域調整與布局中的新政策高地，國家推動制度性開放的新特區，對俄及東北亞創新合作的新重鎮，沿邊省區特色開放的新前沿，將為龍江對外開放增添新高度，也必將成為引領龍江全面振興全方位振興的新引擎。黑龍江省一方面要謀劃好中國（黑龍江）自由貿易試驗區是中國最北的自貿試驗區，與國家賦予龍江的向北開放的重要窗口定位高度契合，不僅可以布局中國對俄遠東地區合作，還可直接鏈接北極冰上絲綢之路合作。還要謀劃好利用自貿試驗區承載中國對俄及東北亞的戰略與地方合作重任，在加快與東北亞各國國家倡議和地方規劃對接過程中，服務國家“一帶一路”倡議的東向合作與開放合作高地建設的任務。與此同時，自貿試驗區建設還要強化龍江承載著國家國防、生態、糧食、能源和產業五大安全的能力與布局，成為以自貿區可持續發展支撐國家的示范。為此一要思想上高度重視，觀念上自我更新，機制上大膽跟進，舉措上適度超前，社會上形成共識。二要制度上對標國際，創新上內外兼修，開放上不換頻道，落實上不打折扣，宣傳上內外統籌。三要人才上共享資源，人文上文明互鑒，文化上相互吸引，人緣上增進理解，親緣上深化友好。

五、實現新路徑的對策建議

（一）依托“一帶一路”倡議積極對接東北亞區域合作

“一帶一路”倡議提出當初，由于沒有明確納入東北亞區域的日韓朝，導致日韓朝在后來參與相關合作時，面臨一個范圍和法理上的尷尬，隨著中國政府宣布“一帶一路”歡迎所有志同道合的國家和地區參加，基本明確了“一帶一路”對接東北亞區域合作的國別和區域意義。黑龍江省要搶抓國家明確“一帶一路”倡議對接東北亞區域合作的規劃理念，厘清了日韓企業在參與“一帶一路”向東北亞擴展合作時的主體權益、國民待遇、投資保障，指出了使“一帶一路”向東北亞擴展合作具有制度創新在先，規劃理念支撐、法律約束保障的特點等機遇，以對俄合作為中心，以對日韓合作為突破，對朝蒙合作為補充，高水平對接東北亞區域合作，為地方和沿邊省份服務國家倡議和發展自己做出嘗試和示范。

（二）積極參與“一帶一路”倡議下的東北亞通商設計

現在中日韓三國之間的FTA談判、中日主導的東亞全面合作伙伴關系（RCEP）的談判出現草簽希望，一直對RCEP機制持游移態度的日本面對來自美國的貿易壓力，轉而積極推動東北亞區域一體化的機制設計，甚至希望在年內拿出基本框架，屆時“一帶一路”倡議的開放和擴容機制，將與日本主導的CPTPP、東盟等為中心的RCEP，中日韓主導的FTA有效鏈接。黑龍江省搶抓上述區域通商機制加速乃至互聯互通的最新機遇，不僅有利于確立深度融入“一帶一路”中蒙俄經濟走廊中的樞紐地位，還有利于通過融入多邊通商機制建設倒逼開放，實現對日韓經貿合作的提檔升級。

（三）倡議成立服務地方國際合作的“東北亞開發銀行”

東北亞投資銀行的議論始于上個世紀90年代，一直因區域內外的地緣、安全和雙多邊關系的分合變化而未能得到推動，眼下，隨著東北亞區域合作升溫，“一帶一路”東擴已經定型，“東北亞開發銀行”的建議也逐漸由紙上談兵走向管產學推動。尤其是“一帶一路”倡議提出后，中國主導成立的亞洲基礎設施開發銀行、服務金磚國家合作與擴容的絲路基金等都發揮了及其重要的投融資作用，為區域和沿線的金融合作提供了雙邊和多邊的便利，創造了巨大的經濟和社會效益。習主席在2018年9月的第四屆東方經濟論壇上闡述中俄地方合作和深化區域合作時，提出金融領域的優選合作和強化資金融通在推動東北亞地區經濟合作的作用。黑龍江省應積極建議借鑒亞投行和絲路基金成功做法，從地方國際金融合作角度，推動旨在推動東北亞區域資金融通和投資便利化的“東北亞開發銀行”，投融資側重區域基礎設施、地方國際化合作和向民生領域傾斜。

（四）呼吁成立多邊機制的“東北亞聯廣域學”

在推動東北亞區域合作走向深入的進程中，教育和人才合作成為區域可持續發展的重要保證，尤其是跨境勞動力轉移加速催生各國人才政策最新變化，東北亞各國都將人才政策作為國際合作和產業創新的有效突破口，不斷出臺或修改人才培養、引進與使用政策，并從營商環境角度夯實人才創新、創業和宜居的內外環境，東北亞國際人才合作也籍此面臨新的合作機遇。黑龍江省要前瞻上述涉及教育及教育轉移的需求，依托本省教育和科技資源豐富的優勢，主動摸索成立多邊機制的“東北亞廣域大學”的可能性，采用多邊出資和比例注資模式，規定生源的國別比例，學生區域內往來和居住免簽證等創新機制，實現東北亞教育合作的地方化。并以此為突破口，引導日韓等國面臨的因少子老齡化帶來的過剩的優質教育資源向東北地區轉移，形成黑龍江具有國際特色的大學群，實現黑龍江省參與東北亞區域合作的經貿等“硬實力”向教育、人力資源等的“軟實力”跨越，并以軟硬兼施、人文合作影響力和效益的最大化反哺對東北亞的經貿合作行穩致遠。

（五）合力推動成立“東北亞地方旅游共同體”

中國國家主席習近平在第四屆東方經濟論壇的致辭中，建議在鞏固和深化旅游、教育、文化等產業合作的同時，強化在文化遺產、共同創作、知識產權保護等領域互學互鑒，還強調了民相親在心相通的青年人交流的重要意義。現在東北亞區域的旅游雙邊和多邊合作已成為各國重視、重點突破的領域，已形成了以地方旅游合作助推國家關系改善的良性循環。2018年中國成為東北亞區域旅游合作的主力軍，赴日游客突破800萬，赴韓游客維持在500萬以上高位，赴俄游客突破200萬，整個東北亞區域六國之間實現了3000多萬人的你來我往，其中地方省份主導的旅游比例超過50%。黑龍江省應從促成區域旅游共同體這個最容易突破、最具象征意義的領域著手，探討以“東北亞地方旅游共同體”引爆地方文化共同體等的官產學研用的討論，進而推動形成東北亞經濟共同體、東北亞命運共同體。

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[責任編輯：王鳳娟]