淺談轉基因食品的法律規制

摘 要：轉基因食品是隨著生物技術的發展出現的新事物，其市場化的推廣日益影響老百姓的生活。伴隨著轉基因食品的出現和發展，關于轉基因食品安全性的爭議日趨熱烈，筆者試從分析轉基因食品在我國發展現狀出發，在探討和研究我國對轉基因食品法律規制的現狀和不足的基礎上，對如何完善轉基因食品安全性的法律規制提出粗淺的認識和建議。

關鍵詞：轉基因食品 安全性 法律規制

近段時間，隨著國家農業部今年6月批準三種轉基因農作物進口，以及10月份甘肅省張掖市明令禁止種植轉基因農作物的規定，再次引發了人們對轉基因產品尤其是轉基因食品的高度關注，引發了轉基因食品是否安全的廣泛討論。本文就轉基因食品的法律規制進行了相關探討。

一、轉基因食品的出現及發展

轉基因產品是隨著現代生物技術的迅速發展而出現的事物。什么是轉基因產品？通常認為，轉基因產品是“應用現代生物技術，導入特定的外源基因（包括其他動物、植物、微生物及人工設計的基因）改良生物品種及其新性狀，甚至生成新物種的制成品”。轉移因產品涉及的領域很多，包括轉基因生物、藥物、食品等，本文主要對轉基因食品安全的法律規制進行粗淺的探討。根據我國衛生部《轉基因食品衛生管理辦法》第二條的規定，轉基因食品是指利用基因工程技術改變基因組構成的動物、植物和微生物生產的食品和食品添加劑，包括轉基因動植物、微生物產品、轉基因動植物、微生物直接加工品、以轉基因動植物、微生物或者其直接加工品為原料生產的食品和食品添加劑。

1983年美國培植成功第一例轉基因作物——煙草，1991年轉基因農作物獲準在美國田間進行試驗，1994年世界第一種轉基因食品——西紅柿獲準開始進入美國市場，1996年轉基因食品——西紅柿醬開始在市場銷售，這也意味著轉基因食品開始進入老百姓的日常生活。美國因其生物科學技術非常發達，轉基因農作物的種植非常廣泛，相比較而言，歐洲國家在轉基因作物的種植和進口上采取較為謹慎的態度。從上個世紀80年代末90年代開始，我國也開始進行轉基因技術的研究，建立了對轉基因產品的管理制度，我國目前已經獲得安全批準證書的有棉花、水稻、番木瓜和玉米，其中棉花和玉米已經批準可進行商業化種植，獲準進口的轉基因作物大豆、玉米、油菜、棉花和甜菜只能用作加工原料。

雖然轉基因作物實行商業化種植和轉基因食品上市流通已有20年歷史，可關于其安全性的爭議從未停止過，轉基因食品是否安全主要涉及生態環境和人類健康方面（筆者主要從人類身體健康方面進行分析）。有的科學家認為，任何技術都存在風險，但能夠人為控制風險的技術就是安全的，轉基因食品問世以來并沒出現大的問題，說明其具有安全性。而另外一些科學家認為，轉基因食品在下列方面存在危險：一是有些轉基因產品可能會產生過敏反應問題，也就是說某種食品添加了另外一種食品的基因，那么對后一種食品過敏的人可能對本來不過敏的前種食品產生過敏反應，從而影響身體健康；二是可能會導致人體對抗生素的抗藥性；三是外來基因會以人們目前無法知道的方式破壞食物的營養。也有的專家提出，轉基因食品可能存在潛在的毒素，影響人類身體健康。

二、我國關于轉基因食品法律規制的現狀及存在的問題

基于對轉基因食品安全性的考慮，世界許多國家都加強對轉基因食品的管理，制定了相應的法律，國際上也有關于轉基因生物制品的國際條約。我國自本世紀初也相繼頒布了《農業轉基因生物安全條例》及《轉基因食品衛生管理辦法》等5部規章，對轉基因食品進行管理。我國管理制度包括：第一是轉基因食品的標識制度，即指市場上銷售的轉基因食品須在其產品或包裝上標注其產品為“轉基因食品”或采用“轉基因食品原料”（ 根據《轉基因食品衛生管理辦法》第16條）；第二是轉基因生物的安全評價制度；第三是轉基因生物的生產、加工及經營和進口的行政許可制度。

目前，我國在轉基因食品法律規制方面主要存在下列缺陷和不足：

（一）轉基因食品方面的立法層次較低，法規之間缺乏協調性

我國現行的關于轉基因食品管理的法律主要為國務院頒布的一部行政法規即《農業轉基因生物安全條例》和國務院相關部委頒布的規章《農業轉基因生物進口安全管理辦法》、衛生部《轉基因食品衛生管理辦法》等，立法位階較低，而且法規之間存在內容不協調的情況。比如《農業轉基因生物安全條例》第28條規定：“在中華人民共和國境內銷售列入農業轉基因生物目錄的農業轉基因生物，應當有明顯的標識。”其配套規章《農業轉基因生物標識管理辦法》列舉了 5類17中轉基因生物，并沒有包括在我國種植面積達3.5萬畝的轉基因番木瓜“華農一號”，所以轉基因番木瓜“華農一號”由于不在目錄里可不標識，但根據衛生部《轉基因食品衛生管理辦法》第16條的規定，食品中含有轉基因成分須加以標識的規定，轉基因番木瓜“華農一號”應作標識。

（二）審批程序缺乏透明性，消費者知情權得不到保障

我國在轉基因生物的研究實驗以及生產、進口環節實行審批制度，頒發安全許可證書，但到目前為止，負責農業轉基因生物安全評價工作的農業轉基因生物安全委員會人員組成并未公開，對實際大眾安全的轉基因生物進口和生產許可的審批的程序不夠公開透明，消費者很難獲得相關的信息，只知道審批結果，對審批過程和安全性的論證缺乏了解，這難免會導致一些不準確的信息流傳，造成百姓誤解。

（三）監管體制不健全，違法行為得不到及時處理

1.我國目前市場上存在某些轉基因食品未加標識；或者雖有標識但不夠明顯或過于隱蔽，消費者不仔細查找根本無法發現；再有就是某些食品的輔料含有轉基因成分但未注明，進而侵犯消費者的知情權。

2.部分地區違規商業化種植、加工和銷售轉基因作物（包括玉米、水稻等）。據報道，湖北等地早已經進行水稻的商業化種植。

三、完善我國轉基因食品安全法律規制的思考

轉基因農作物的大量進口和商業化種植的趨勢日益明顯，轉基因食品市場化程度也越來越高。為保護消費者的切身利益，目前加強對轉基因食品的法律規制的必要性日趨重要。

（一）完善轉基因農作物尤其是轉基因食品的立法

我國目前關于轉基因產品立法層次較低，法規及規章之間也存在不夠協調的情況，建議在制定《中華人民共和國糧食法》或修改《中華人民共和國食品衛生法》中增加轉基因產品（食品）管理的規定，對轉基因產品（食品）的安全標準、市場準入及標識方面做出明確規定。另外，根據張掖市的做法，筆者建議在轉基因產品的種植以及推廣方面，應允許地方根據自身的情況做出選擇，以保障地方對傳統農產品的保護和發展。

（二）建立公正透明的安全評估機制

自從轉基因食品市場化和進入大眾日常生活以來，關于轉基因食品安全性的爭議就未停止過，由于信息公開程度的欠缺，加上社會關于轉基因食品的傳言較多，導致老百姓對轉基因食品缺乏信任。為解決這一問題，國家應建立和健全公正、客觀、科學和透明的轉基因食品風險安全評估體制，轉基因農作物安全委Gy2pPA0l8cy8XLIGn8/ReW51JKLJUCLe1kM5BfzpQlI=員人員的組成應公開和實行回避制度，定期發布轉基因食品安全評估報告，以保障消費者的知情權和選擇權。

（三）加強對轉基因食品的監督管理

近幾年出現的“黃金大米”和“亨氏嬰兒營養米粉”等事件反映出我國在轉基因食品管理方面的漏洞。根據我國現有的法律法規規定，農業部和衛生部等部門對轉基因食品負有監督管理職責，這些部門應切實加強管理，對違法違規行為依法進行嚴肅處理，切實保障廣大消費者的安全。

轉基因食品作為現代生物技術的產物，自覺或不自覺地影響廣大老百姓的生活，關于其安全性的討論還會持續一段時間。正如“雜交水稻之父”袁隆平所說：“轉基因食品是否會對人體造成傷害，至少需要兩代人的時間才能得出結論。因此，如果是一個負責任的機構，對于轉基因，可以允許科研，但不應該強推這種食品，除非你能拿出真正的科學數據來告訴老百姓它是安全的。”筆者認為，只有從法律方面健全相關制度，才能切實保障消費者的安全和健康。

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責任編輯：楊再梅