“頭雁”領飛 強基層促振興

謝霞

群雁高飛，頭雁帶。面對錯綜復雜的各類基層治理問題，抓住了紅色黨建引領，就是抓住了解決這些問題的“金鑰匙”。

今年6月，在第二批浙江省、寧波市興村（治社）名師榜上，寧波有6人躋身省級興村（治社）名師行列，另有50人被評為市級興村（治社）名師。他們是寧波村（社）基層黨組織書記的優秀代表。在實踐中，他們始終堅持黨建引領、服務群眾，不斷探索創新，將“黨建+”工作模式貫穿社會治理全過程，打出了強基層促振興的一套套組合拳。

今天，就讓我們一起走近這些“頭雁”，了解他們的治理方法和治理理念，看看他們是如何帶領各自村（社）走上特色之路、和諧之路、幸福之路的。

黨建賦能 “頭雁”領飛激活力

基層社會治理，離不開黨的領導和黨建工作。習近平總書記強調，把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。

興村（治社）名師們深諳此理，他們在實踐中牢牢抓住黨建這一“牛鼻子”，發揮自身“頭雁”效應，不斷建強基層堡壘，使基層黨組織能更好地服務群眾、凝聚人心、促進和諧。

完成全市首家“公益街區”、“微型黨課”陳列館等活動陣地建設，創新“鶴聲議事廳”議事機制，挖掘培育一大批黨員志愿者……在鄞州區白鶴街道丹頂鶴社區，“賦能型治理”是這里的金名片。

近年來，在社區黨委書記、居委會主任黃菊芬的帶領下，丹頂鶴社區不斷創新“黨建+”理念，成立兩新組織服務聯盟，組建功能性黨支部，組織開放式組織生活會，推行黨員積分考核機制，積極探索新形勢下黨組織和黨員作用發揮的有效途徑，全面構建“黨委引領、社會協同、群眾參與”的大黨建格局，并推動社區成為擁有近30項國家和省市級榮譽的先進典型。

通過強黨建，才能實現強治理。北侖區小港街道紅聯社區黨委書記徐寅紅充分發揮社區黨建工作“軸心”作用，探索形成了以社區黨委為核心、社會組織為載體、社區黨員群眾積極參與的“金葵花”黨建模式。在這一模式下，紅聯社區組建了五大類型56個社會組織，80%社區社會組織負責人是黨員，80%社區黨員活躍在社會組織中，他們帶頭為居民提供家政、送餐、理發等服務，深受居民好評。

徐寅紅還重點打造以退休干部、在職黨員為主的“紅色義管家”服務隊伍，通過民主協商等方式，推進解決小區公共衛生、環境綠化、停車位改造等方面的系列問題，實現無物業小區物業費、停車費收繳率100%，偷盜事件零發案率的目標。

寧波杭州灣新區庵東鎮三洋村在新區大開發大建設中，從2001年至今經歷了7次土地征用、8次拆遷安置。在人手少、任務重的情況下，三洋村黨委發揮黨建引領作用，村黨委書記、股份經濟合作社董事長陳志銓帶領全村黨員干部攻堅克難，勇攀高峰，創造性地完成了征地任務。三洋村黨組織還先后榮獲浙江省創先爭優先進基層黨組織、寧波市先進基層黨組織等稱號。

凌空翱翔，千里遷徙，不僅需要頭雁振翅，更需群雁高飛。寧波大榭開發區海灣社區黨委書記胡飛紅十分注重“傳幫帶”。她在社區推出“輪值助理”制，由每位社工輪流擔任書記助理，并開設書記講堂，通過案例分析、經驗分享，幫助社工成長。“既要勇做‘頭雁，更要善布‘雁陣。如此，才能有力推動社區后備干部隊伍建設，為接續奮斗奠定堅實基礎。”胡飛紅說。

生態富村 “兩山理論”強定力

一個農業基地就是一個旅游景點，一座鄉村民居就是一道懷舊風景，一道農家土菜就是一份童年回憶……近年來，江北區洪塘街道鞍山村憑借良好的區位優勢和優美的村莊環境，成功吸引大批游客前來游玩，成為寧波市民休閑的后花園。

然而，十多年前的鞍山村還是個默默無聞的小村莊。“沒有青山，何來金山？”2008年，鄔明忠擔任村黨組織書記后，堅持以“兩山理論”為指引，統一村班子思想，帶領全村上下忙活起來，先后實施了農房外立面改造、生態濕地公園建設、農村生活污水集中處理等十余項工程。漸漸地，鞍山村成了“遠處見青山、近處聽水聲、留得住鄉愁、看得見發展”的新農村典范。

這些年，通過騰退“低散亂”小作坊，鞍山村還引進了墅家、構城·安嶼、老樟樹、什物花園等高品質項目，村級物業租金從8元/平方米提高到12元/平方米，總資產增至5900萬元，進村消費帶動村民年人均收入從不到2萬元提升至5萬元。

和鞍山村一樣，寧海縣橋頭胡街道雙林村在村黨支部書記林光成的帶領下，也走上了生態致富的道路。自2007年擔任村支書以來，林光成以超人的勇氣，帶領群眾走出了一條以農促旅、以旅興農、農旅結合的富民興村之路。

鼓勵村民開民宿，提供補貼；和電商合作，打出民宿品牌；完成村內“五線”下地工程、環村游步道建設和截污納管工作……在林光成的努力下，全體村民的熱情和干勁被激發，人均年收入也是水漲船高。如今95%的村民蓋起別墅式小洋樓，過上了“生態與經濟雙贏”的新生活。

作為傳統古村落，位于陶公島上的東錢湖鎮建設村有著天然的資源優勢。村里不僅清末民初的建筑眾多，還有600多年樹齡的銀杏樹。面對一些地方為了求新而忽略對村莊原有風貌保護的前車之鑒，建設村黨支部書記朱球一直在尋找保護和振興這兩者間的平衡點。

在統一村干部和村民的思想后，朱球請來專業人員編制了古村保護規劃，并確定將古村旅游作為興村之路。2017年10月，古村保護修復工程啟動。至今已修繕古建筑5座。2018年，建設村被評為寧波市“十大最美古村”，朱球當選“最美建筑守護人”。

在朱球的努力下，如今，古村資源正逐步轉化為古村資本。目前，建設村正謀劃引進鄉村振興項目，積極與寧波云創集團聯手，著手打造“未來村”。同時，利用古村資源，引入影視拍攝項目，推動村級經濟發展壯大。

共建共治 凝聚共識匯合力

“14年間換了9個社區書記，我是第十任。”2014年7月7日，陳賽花以“救火隊長”的身份被調到了海曙區白云街道安豐社區擔任黨委書記。安豐社區的矛盾源于2000年聯豐路的打通，這將原本較大的社區變成了南北兩個片區，從此以后，物居業糾紛不斷。

上任后，陳賽花在一次會議中結識了一位高校教授。教授提議在社區搭建一個“開放空間”，讓居民把所有問題拋出來，然后再一個一個抽絲剝繭、一個一個去解決。

陳賽花領著居民開了30多次會議，綠化、配套用房、公共面積、停車費等方面的問題一個個迎刃而解。南北兩片區也通過管理公約定下社區“兩制”，涉及5000元以下費用的片區可定，5000元以上的就由15個業委會成員一起商議。

鄰里和睦了，小區也變得有序了。因為共識打基礎，社區率先在全市實行垃圾定時定點投放，率先在海曙老小區中成功安裝電梯。

只有發動群眾共建共治，才能最終實現治理體系和治理能力現代化——這也是象山縣泗洲頭鎮墩岙村黨支部書記鮑英錢的“治理經”。

為實現班子團結、贏得群眾支持，多年來，墩岙村首創“民事村辦”制度，助力“最多跑一次”改革向農村基層延伸；建立60余項小微權力清單，基本實現村級組織和村干部行使村務權力內容全覆蓋；建立工程項目監督管理機制，設立項目實施組、項目采購組、項目監督組等3個機構，確保每個項目在實施過程中公開透明。

這些舉措充分激發了村民參與村莊建設的積極性。在鮑英錢的帶領下，全村黨員干部和群眾齊心協力，成功將原來一窮二白的“山溝溝”改造成如今遠近聞名的示范村，并形成了20年矛盾不出村的和諧村風民風。

群眾的訴求是推動基層社會治理改革的動力源泉。在奉化區大堰鎮謝界山村，這一理論被充分運用到村莊治理中。謝界山村村集體經濟相對薄弱，2016年，陸寶法擔任村黨支部書記、村主任后，立足解決群眾訴求，創新村務管理方式，通過設立“村民議事之家”創新村民說事平臺、依托區域黨建聯合體組建村規民約執約隊等，引導村民當家作主，有效推動了村民自治，優化了基層社會治理，使村莊發展走出了一條新路子。村莊推出的村規民約和村內老年食堂開辦措施被央視4套《走遍中國》欄目專題采訪報道。

文化鑄魂 一體同心堅內力

慈溪市崇壽鎮傅家路村的本村人口有5300多，外來人員有4600多，來自18個民族。不同利益引發的口角，新老村民產生的糾紛，不同習慣帶來的矛盾……這些社會治理問題要如何解決？

村黨委書記陳沸沸堅持以文載道、以文化人，涵養村民的社會治理自覺性。為此，陳沸沸帶頭創作了228字的村規民約“三字經”，并組織農戶將村規民約制作成牌匾掛在庭院墻頭，引導家家戶戶傳承好家訓。同時，大力推進村文化陣地建設，并有機融入民俗文化，推動各民族融合。

通過文化的深層次影響，傅家路村成功實現民族相融、民心相親。心齊了，信任多了，矛盾也就少了。

社會治理的核心是人。余姚市臨山鎮邵家丘村黨總支書記黃保康同樣選擇以文化為紐帶，倡導道德立村，注重培育誠信淳厚的民風。黃保康創造性地推出“道德銀行”，對全村800余戶家庭進行道德評定，并聯合銀行、商家，對道德評定優秀的家庭提供免擔保貸款、利率下浮、購物折扣等優惠。目前，該村已有26家農戶通過“道德銀行”獲得貸款500余萬元，這一做法在全省得到推廣。

更讓黃寶康欣慰的是，村民的榮譽感和自豪感大大增強，對村里很多事情的配合度提高，村民的凝聚力更強了。

文化的力量是最長久、最深遠的。鎮海區莊市街道莊市社區高齡老人多。針對這一特點，社區黨總支書記、居委會主任莊麗整合資源，以“老樂匯”俱樂部為平臺打造“孝老型社區”，舉辦孝老文化月活動，倡導尊老孝老文化。她深挖“老街墻門”文化底蘊，打造“老街鄰里”品牌，助力老街持續開發建設，提升老街人居環境和人文品質。

在莊麗的持續努力下，文化的影響力成功轉化為治理的長效推動力，推動莊市社區這個基礎設施弱、居住環境差、困難群體多、治理難度大的老舊社區，逐漸蛻變成了訴求回應快、群眾樂參與、服務效率高的幸福社區。

責任編輯：張逸龍