二十年初心不改 十五載踐行“兩山”

劉真愚

2005年8月15日，時任浙江省委書記、省人大常委會主任習近平在湖州市安吉縣余村考察時，首次創造性提出了“綠水青山就是金山銀山”的理念。為了踐行習近平總書記的理念精神，鎮海區五屆人大常委會一任接著一任干，持續對生態環保工作開展強力監督，以實際行動守護鎮海的綠水青山。

生態建區世紀初

早在2000年初，鎮海區人大常委會就充分意識到生態環境保護的重要性和緊迫性。因為在鎮海經濟社會迅猛發展的同時，轄區生態環境質量也在不斷惡化。“居民家里窗臺桌子上時常覆蓋著一層煤灰，空氣中常年有化工異味彌漫，危化品車輛橫穿城區街道，河道淤塞發臭……”這是當時鎮海生態環境的真實寫照。為此，鎮海區人大常委會針對當時老百姓反映最強烈的煤塵污染問題，開展了專項監督。

鎮海城區以北的后海塘區域，自20世紀90年代建成煤場以來，煤塵污染問題一直困擾著城區居民，嚴重影響了居民的生活環境，給他們帶來很大的煩惱和痛苦。雖然之前也開展過多次整治，但治標不治本，效果一直不理想。“整治后海塘煤場合法合情合理，我們人大要想人民所想、急人民所急，有決心咬住不放，把這件事一督到底！”時任鎮海區人大常委會主任張根錫堅定地說。2002年，鎮海區人大常委會作出了《關于進一步加強環境保護工作的決定》，以煤場搬遷為突破口，通過開展執法檢查、聽取審議專項報告、組織專項視察等監督手段，要求政府對全區環境質量現狀引起高度重視，采取果斷措施，有效解決群眾反映的熱點難點問題。在人大的監督下，煤場搬遷被列為當年鎮海區政府1號實事工程，短短一年多時間，所有煤場均搬遷完畢。

重化工是鎮海的主要產業，污染是繞不開的路，應該怎樣走？鎮海人大給出的答案是：以生態建區，避免走先污染后治理的老路。為此，2003年，鎮海區人大常委會作出了《關于創建國家級生態示范區的決定》，將推進生態示范區創建列為每年監督工作的重點，立志通過本屆人大的監督推進，改變鎮海生態環境落后的面貌，建立“生態鎮海”。經過人大、政府共同努力，到2007年2月，鎮海被正式命名為“全國第五批國家級生態示范區”。

“兩山”理念沐春風

2005年，習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念提出后，鎮海區人大常委會如沐春風，專注生態環保監督的意志更堅定，工作勁頭更足。2007年，鎮海區人大常委會連續作出《關于辦理強化農村污水整治力度全面改善河道水質議案的決定》和《關于辦理大力推進清潔生產有效促進節能降耗減污增效議案的決定》，推動政府實施河道水環境、廢氣、粉塵污染等專項整治，開展清潔空氣專項執法行動，健全長效監管機制，全區生態環境日益改善。

為進一步解決突出環保問題，推動全區生態環境向更高層次轉變，2012年、2013年，鎮海區人大常委會先后作出了《關于辦理加快生態建設和環境保護要集中力量抓重點促成效議案的決定》和《關于強化化工產業布局管理加強環境保護推進生態文明建設的決定》。區政府落實人大決定，堅決控制化工產業范圍，積極開展生態環境治理。2014年，鎮海區獲評“國家級生態區”稱號。

2017年，已是鎮海區人大常委會持續監督生態環保工作的第17個年頭。新一屆鎮海區人大常委會再次將監督的目光對準生態環保議題，作出了《關于辦理改善水環境打造品質之城議案的決定》。鎮海區第十五屆人民代表大會第一次會議上，區人大常委會主任顧國芳向全區人民莊嚴承諾：“本屆區人大常委會，將不忘初心、牢記使命，接力歷屆區人大常委會‘保護生態環境，強力治污監督的決心，以實際行動踐行習近平總書記‘綠水青山就是金山銀山的指示精神。”不忘初心，奮勇擔當，當年，區人大常委會就針對全區垃圾消納場所存在的矛盾和問題開展專題詢問。2018年，進一步組織開展《環保法》執法檢查。2019年，再次組織開展年度環境狀況和環境目標完成情況專題詢問。一次次的監督問政，最終推動鎮海區政府建成啟用建筑垃圾消納場所，落實環境狀況和環境保護目標完成情況報告制度，相關措施做法走在全市前列，生態環保長效機制進一步鞏固。

踐行“兩山”破難題

蜀道之難，難于上青天；環保之難，難在抓重點開展整治。為進一步踐行“兩山”理念，推動美麗鎮海建設，鎮海區人大常委會結合鎮海區域經濟的實際，以大氣污染、水環境污染、危化品運輸安全三大整治難題為抓手，以功成不必在我的決心，推動政府堅決打贏生態環境保護“三大攻堅戰”。

打贏大氣污染整治攻堅戰。2006年，部分鎮海區人大代表在區人代會期間提出建議：“鎮海的COD、二氧化硫排放明顯高于寧波市平均水平，開展大氣污染治理工作刻不容緩。”鎮海區人大常委會根據建議，隨即組織區人大代表開展了一次關于全區大氣污染情況的視察，視察的結果不容樂觀。為此，視察組向區人大常委會作了專題報告，指出全區大氣污染治理工作中存在的突出問題，要求區政府盡快制定整治措施。

在鎮海區人大常委會的強力監督下，從2006年起，區政府投入近30億元，將60多家煤場搬遷至新煤場集中經營。2009年，在國內率先實時發布5種主要特殊因子的監測數據。2011年，啟動“清潔空氣”三年行動，對有機廢氣、揚塵、油氣回收等開展集中整治。2012年，啟動新一輪煤塵整治，削減90%煤塵。2018年，對62家重點企業實施VOCs整治。

現如今，鎮海的老百姓普遍反映：空氣清新多了！

打贏水環境污染整治攻堅戰。“排污總量居高不下，河道局部污染仍在加劇，水體達標不盡如人意！”在2008年的一次視察活動中，區人大代表們紛紛提出建議。

對此，鎮海區人大常委會對治水工作開展形式多樣的督查。督查中，區人大常委會對“水源地保護”“水污染治理”“農村生活污水處理”“五水共治”等重點環保問題，多次開展跟蹤督辦。同時，組織區人大代表視察治水工程項目，開展“剿滅劣五類水”“污水零直排區”等涉水相關的代表主題活動，提出針對性意見建議。區政府認真落實，在2008年至2020年的十余年間，先后實施了“城鎮截污納管”“農村污水生態化處理”“五水共治”“污水零直排區”“剿滅劣五類水”等工程，累計投資超百億元，并取得實實在在的效果。

2018年，區人大常委會對區政府又提出了“調整工作重點，建立健全河道巡查、工作考核、環保執法等長效機制，鞏固治水成果，打贏治水持久戰”等新要求。在人大監督的推動下，近年來，治水效果不斷顯現，全區河道水質明顯改善。

打贏危運安全整治攻堅戰。2010年，當時鎮海有登記備案的危化品運輸車輛占全市三分之一以上，每天有超過2500輛次的危化品運輸車輛進出鎮海，一旦發生事故，后果不堪設想。

有目標就要有行動。鎮海區人大常委會多次對危化品運輸安全情況開展專項督查；多次聽取審議專項工作報告，提出關于危化品運輸安全的相關審議意見。在鎮海區人大常委會的強力監督下，2011年4月，區道路運輸安全稽查大隊成立，對進出鎮海的危化品運輸車輛實施24小時不間斷巡查。同年8月，區危化品道路運輸監控平臺啟用，全區危化品運輸車輛車況有了實時監控。

“路上跑的安全了，就地亂停放的怎么辦？”之前，需要維修、檢查的危化品車輛往往在路邊一停了之，給周邊帶來很大的安全隱患。針對這一突出問題，鎮海區人大常委會于2012年開展《道路交通安全法》執法檢查。鎮海區政府于2014年9月建成啟用了集日常停放、應急搶修、檢測檢驗等配套設施于一體的危化品車輛服務中心，徹底補上了最后一塊短板，讓危化品運輸安全監管得以閉環運行。

“兩山”理念結碩果

回顧這漫漫環保監督路，鎮海區人大常委會在習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的生態理念指引下，一次次監督“亮劍”，贏得的是老百姓發自內心的支持，取得的是累累環保碩果。

從2000年至2020年，在五屆鎮海區人大常委會的接力監督推動下，區政府一任接著一任干，持續開展生態環境整治，投入各類專項資金數百億元，使鎮海區實現了從老百姓“談污色變”的化工重鎮到人人向往的生態之城的跨越，成功創建并獲得“國家級生態區”“省級生態文明建設示范區”“省2018年度‘五水共治工作優秀縣（市、區）大禹鼎”等多項稱號和榮譽，走出了一條重化工區蛻變成生態示范區的創新之路。截至2019年，全區空氣質量優良率達到86.9%，6項大氣污染物濃度均達到二級標準；建成各級公共污水管線790公里，完成企業雨污分流1906家，全區水環境質量達到功能區要求；區危化品道路運輸監控平臺成為國內危化品物流區域智慧監管的樣板，在每日進出危化品運輸車多達4000輛的前提下，近三年來，未發生一起危化品運輸車交通事故。同時，在寧波市首創《黨政機關生態環境保護職責規定》和《黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》，把領導干部業績考核同環保工作掛鉤，構建“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保”的工作責任體系。

今年3月30日，習近平總書記再次親臨安吉余村考察，作出重要指示：“要踐行‘綠水青山就是金山銀山發展理念，推進浙江生態文明建設邁上新臺階，把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大，讓綠色成為浙江發展最動人的色彩。”為深入踐行“兩山”理念，鎮海區人大常委會將以“三個地”和“重要窗口”的使命擔當，繼續堅持對生態環保工作開展監督，為守護好鎮海的綠水青山貢獻人大的智慧和力量。

（作者單位：寧波市鎮海區人大常委會辦公室）

責任編輯：謝 霞