多措并舉 實(shí)現(xiàn)公民身份信息一處變更、處處變更

潘海洋 張海燕

戶口登記項(xiàng)目是證明公民身份的最基礎(chǔ)信息。戶口登記項(xiàng)目信息一處變更，將直接連鎖影響到社保卡、學(xué)籍卡、出入境證、駕駛證等其他各類證件處處變更。目前，寧波市每年約有5300人辦理戶口登記信息變更，連鎖辦理其他證件變更業(yè)務(wù)2萬(wàn)余件。今年以來(lái)，寧波市瞄準(zhǔn)這一群眾牽腸掛肚的揪心小事，按照“環(huán)節(jié)最少、程序最簡(jiǎn)、時(shí)間最短、服務(wù)最好、效率最高”的要求，推動(dòng)公民身份信息連鎖變更“一件事”改革，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)公民身份信息一處變更、處處變更。今年以來(lái)，共受理戶口登記項(xiàng)目變更（更正）“一事聯(lián)辦”業(yè)務(wù)196件，聯(lián)動(dòng)辦理社保卡、學(xué)籍卡等196件。

設(shè)計(jì)整體化場(chǎng)景服務(wù)“一處變更”連鎖辦

站在群眾辦事立場(chǎng)，強(qiáng)化代入式思維，將需要跑多個(gè)部門辦理身份信息變更的“碎片化”場(chǎng)景，設(shè)計(jì)成一個(gè)“整體化”場(chǎng)景，增強(qiáng)群眾辦事體驗(yàn)感。

理清6個(gè)戶口登記項(xiàng)目變更觸發(fā)事項(xiàng)。對(duì)戶口登記信息變更（更正）業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行最小顆粒化梳理，細(xì)分為姓氏變更、名字變更、戶主變更、性別變更、兵役狀況變更、婚姻狀況變更、文化程度變更、服務(wù)處所變更、出生日期更正、民族成分變更登記、身份證號(hào)碼更正等11個(gè)事項(xiàng)，將姓氏、名字、性別、出生日期、民族、身份證號(hào)碼等6項(xiàng)關(guān)鍵信息的變更（更正）作為觸發(fā)條件，自動(dòng)觸發(fā)政府其他部門基于身份證、戶口簿而頒發(fā)的各類證件的相應(yīng)變更。比如，群眾申請(qǐng)出生日期更正，將直接引起原有社保卡的相應(yīng)變更，否則將出現(xiàn)不同證件“打架”無(wú)法證明本人身份的問(wèn)題。

精選5個(gè)跨部門連鎖變更常辦場(chǎng)景。主動(dòng)對(duì)接政府其他部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)，逐一推演公民身份信息一處變更連鎖其他證件處處變更的辦事場(chǎng)景。在江北區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照高頻常辦的原則，精心選擇5個(gè)連鎖變更辦理場(chǎng)景在全市進(jìn)行復(fù)制推廣，包括涉及人社、教育、供水、供電、供氣的社保卡、學(xué)籍卡以及水電氣戶主信息變更事項(xiàng)。

拓展X個(gè)可推進(jìn)連鎖變更的新場(chǎng)景。除全市統(tǒng)一推廣5個(gè)連鎖變更場(chǎng)景外，各區(qū)縣（市）根據(jù)本地實(shí)際和群眾需求，繼續(xù)探索拓展空間，陸續(xù)增加企業(yè)法人代表、婚姻登記證、不動(dòng)產(chǎn)登記證、出入境證等X個(gè)聯(lián)辦事項(xiàng)場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)讓群眾“只跑一次、辦成一串事”。

集成跨部門聯(lián)動(dòng)服務(wù)“一證并聯(lián)”主動(dòng)辦

聚焦群眾辦“一件事”需求，牢固樹(shù)立“一盤棋”思想，積極構(gòu)建跨部門業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)和工作協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)部門之間“串聯(lián)”改“并聯(lián)”，改“群眾圍著部門跑”為“部門圍著群眾轉(zhuǎn)”。

強(qiáng)化責(zé)任推動(dòng)。建立公安、人社、教育、水利、綜合執(zhí)法、政務(wù)辦以及水電氣公司等部門“戶口登記項(xiàng)目變更（更正）一事聯(lián)辦”責(zé)任清單，通過(guò)建立聯(lián)絡(luò)員制度、聯(lián)合開(kāi)展培訓(xùn)演練、實(shí)施監(jiān)督問(wèn)效等方法，推動(dòng)各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“1+1﹥2”的跨部門業(yè)務(wù)有機(jī)融合，形成最強(qiáng)工作合力。

強(qiáng)化首窗帶動(dòng)。實(shí)行公安戶籍窗口首窗負(fù)責(zé)制，公安牽頭負(fù)責(zé)窗口引導(dǎo)、材料統(tǒng)收、數(shù)據(jù)推送、進(jìn)展跟蹤、群眾回訪等，建立事前宣傳、事中跟蹤、事后回訪制度，辦理結(jié)果納入政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”體系，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督和評(píng)價(jià)，努力實(shí)現(xiàn)群眾辦事“最多跑一次、滿意百分百”。

強(qiáng)化數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)。打通數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)信息共享，在“浙政釘”系統(tǒng)搭建“戶口登記項(xiàng)目變更（更正）一事聯(lián)辦”審批模塊，實(shí)時(shí)將申請(qǐng)表、身份信息變更證明等材料定向推送到相應(yīng)聯(lián)辦部門，辦理進(jìn)度平臺(tái)實(shí)時(shí)更新；鑒于水電氣相關(guān)公司工作人員為非“浙政釘”系統(tǒng)內(nèi)成員，組建釘釘外部聯(lián)絡(luò)群，確保數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)通暢。

強(qiáng)化鏈條聯(lián)動(dòng)。相關(guān)聯(lián)辦部門在收到公安戶籍窗口推送的信息后，按照相應(yīng)工作機(jī)制，開(kāi)展業(yè)務(wù)協(xié)同，確保三個(gè)工作日內(nèi)完成信息變更或重新制證。比如，針對(duì)學(xué)籍變更事項(xiàng)，江北區(qū)教育局將接收的變更信息再推送至轄區(qū)45家幼兒園和中小學(xué)校，要求學(xué)校教務(wù)處及時(shí)在學(xué)籍系統(tǒng)上予以變更；針對(duì)社保卡變更事項(xiàng)，江北區(qū)人社局與農(nóng)村信用社、寧波銀行、工商銀行等7家銀行協(xié)調(diào)，將原先銀行制卡變由人社部門制卡，并免費(fèi)郵寄給辦事群眾。

打造最簡(jiǎn)化便捷服務(wù)“一程全優(yōu)”滿意辦

依托“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”模式，以“一窗受理、數(shù)據(jù)共享”為要求，推動(dòng)流程集成再造，全過(guò)程優(yōu)化辦事流程，最大化精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，最大化壓縮辦理時(shí)間，讓群眾全程輕松放心辦理。

實(shí)施全城通辦，讓群眾跑最少的路。打破地域區(qū)劃限制，結(jié)合公安派出所窗口連鎖店建設(shè)和推行戶籍業(yè)務(wù)“全城通辦”，讓群眾在寧波大市內(nèi)可就近選擇144個(gè)公安戶籍窗口任意一個(gè)窗口，提出戶口登記項(xiàng)目變更（更正）“一事聯(lián)辦”申請(qǐng)，打造30分鐘服務(wù)圈。

實(shí)施一窗受理，讓群眾找最少的部門。積極整合簡(jiǎn)化公安、人社、教育、供水、供電、供氣等部門環(huán)節(jié)，重塑公民身份信息一處變更連鎖處處變更的服務(wù)流程圖，實(shí)行公安戶籍窗口統(tǒng)一受理申請(qǐng)、后臺(tái)分類流轉(zhuǎn)相關(guān)職能部門審批、各類證件分別郵寄送達(dá)的運(yùn)行模式，方便群眾只跑一窗、一次辦結(jié)。比如，改革前，群眾名字更改后，若需辦理社保卡、水電氣戶主信息變更，要在人社、供水、供電、供氣等4個(gè)部門分別申請(qǐng)4次；改革后，只需在公安戶籍窗口申請(qǐng)1次，減少4個(gè)環(huán)節(jié)。

實(shí)施一表申請(qǐng)，讓群眾交最少的材料。梳理各部門連鎖事項(xiàng)清單及所需材料，推出“私人定制式”的戶口登記項(xiàng)目變更（更正）“一事聯(lián)辦”申請(qǐng)表，實(shí)現(xiàn)連鎖全項(xiàng)目“一表覆蓋”，群眾根據(jù)需要自愿勾選是否辦理社保卡、學(xué)籍卡、水電氣戶主信息變更等事項(xiàng)服務(wù)。公安戶籍窗口審批同意后出具戶口登記項(xiàng)目變更（更正）證明，連同申請(qǐng)表一并推送相關(guān)聯(lián)動(dòng)部門，由證明代替重新簽訂水電氣新合同，減少相同材料重復(fù)遞交。以群眾因名字變更連鎖變更社保卡、水電氣戶主信息為例，改革前，群眾申報(bào)材料共需8份，改革后縮減為1張申請(qǐng)表即可。

實(shí)施無(wú)證辦事，讓群眾用最少的證件。深入推進(jìn)“無(wú)證件（證明）辦事之城”改革，對(duì)于丟失身份證、戶口簿的群眾，改變之前先補(bǔ)辦證件再作變更的流程，通過(guò)“寧波電子共享核查平臺(tái)”刷臉或者通過(guò)“阿拉警察”App出示“電子身份證”“電子戶口簿”二維碼獲取身份信息即可辦理變更，直接制作頒發(fā)新的身份證、戶口簿。

（作者單位：寧波市委改革辦 寧波市公安局）

責(zé)任編輯：劉怡然