大數據時代政府新聞發布工作創新探析

柴紅

摘 要 大數據背景下，新聞發布主體要具備敏銳的數據感知和分析能力，在海量的數據信息中篩選出有價值的數據，形成權威精準的發布議題。鑒于此，政府新聞發布主體要運用好以政務大數據為主的多元數據資源，以積極態度面對媒體和公眾，努力提升政府新聞執政能力。

關鍵詞 大數據；政府新聞發布；傳播機制

中圖分類號 G2 文獻標識碼 A 文章編號 2096-0360（2020）19-0067-03

政府新聞發布會是政府部門發布信息政策，對政策進行權威解讀，回應社會關切的重要手段。2020年新型冠狀病毒肺炎疫情發生以來，從國家到省市地方，政府新聞發布會在信息發布、政策公開、回應關切、凝聚人心等方面發揮著重要作用。面對人類社會的重大危機，大數據背景下的政府新聞發布及傳播機制發生著深刻轉變，值得關注和探析。

1 大數據背景下政府新聞發布的新特征

隨著信息技術發展，大數據技術已介入到新聞采集、生產、傳播、管理、存儲全流程，新聞傳播正在從“需求驅動”向“數據驅動”轉變，對數據的分析挖掘能力決定著新聞傳播的傳播范圍和效果。長期以來，政府作為信息的掌控者和輿論的引導者，習慣于單一方向的新聞傳播模式。但事實證明，在互聯網、云計算、大數據等技術支撐下，有效拓寬了政府信息公開和新聞發布內容、形式、功能，政府新聞發布與政民溝通互動模式正在逐步形成，新聞發布的新特征顯著。

1.1 共享協作的信息來源

在大數據背景下，全體樣本的數據資源是新聞傳播的重要來源，新聞采集將從傳統、單一的信息來源轉向海量、多維的大數據信息資源。數據信息具有來源復雜、類型豐富、匯集手段多樣，獲取相對容易的特征，主要包括政府數據、智庫數據、企業數據、社會數據等數據資源。受大數據時代信息公開、透明的影響，政務信息開放程度大大提升。數據顯示，目前政府部門已成為權威數據最大擁有者，掌握著約80%的絕大部分數據，政務數據的開放共享，極大豐富新聞信息資源，對推動政府新聞發布工作提供了內容信息支撐。

在大數據背景下，新聞發布的信息基礎，來源于數據生發的共享協作機制，分析挖掘、科學推演的數據來源將成為新聞發布的重要信息來源。特別是在公共突發事件新聞發布中，單一數據源的可信度非常低，需要大量、關聯數據分析做權威支撐。2020年新冠肺炎疫情期間，國內很多城市依托公安大數據平臺，建設了跨平臺、跨系統、跨數據庫的疫情防控大數據系統，接入衛健、公安、交通、電信、市政等多個部門的系統數據，實現了數據即時采集、接入，為疫情聯防聯控新聞發布提供數據信息支撐。

1.2 精準分析的發布內容

政府新聞發布是一項系統工作，大多涉及內容重大、關注度普遍較高的議題，只有被賦予了明確價值導向的新聞發布，才會是科學精準、權威有效的發布。一方面，政府新聞發布是控制輿情、有序引導、穩定公眾情緒的關鍵因素，決定著重大事件、突發公共事件的處理結果和影響。另一方面，政府新聞發布工作應提前確定發布主題、核心信息、表達方式等，這是新聞發布工作的重點，反映政府新聞執政能力[ 1 ]。

隨著各地智慧政府建設推進，實現網絡互聯互通，數據共享開放，業務協同關聯的轉變，為政府新聞發布提供了更科學、更精準的內容信息。大數據的核心價值是對海量數據資源進行歸集、分析、存儲、管理和應用，對各類多樣化、個性化需求進行精準識別、及時預測，提煉關聯數據信息。這一核心價值體現在政府新聞發布中，即轉變“自上而下”的角度，實現“上下結合 ”的新視角，使新聞發布內容科學精準、更具權威的說服力，做到有效回應關切，提升政府信息公開的智能化水平。

1.3 雙向互動的發布效果

大數據背景下，新聞傳播的工作重點仍是要滿足公眾實際需要。新聞發布主體要通過分析獲取媒體、公眾實際需求，從而實現最大化的傳播效果。相比政府政務公開的其他工作，政府新聞發布雖然宣傳色彩較濃，但卻能實現與新聞媒體“面對面”的雙向互動，透過網絡的直播互動，更能夠實現與公眾的動態互動。利用政府新聞發布的雙向互動傳播，在權威發布政府信息的同時，新聞發布主體也第一時間獲取媒體、公眾的反饋信息，實現傳播的最權威、最有效。

大數據背景下的新聞傳播過程，更注重用戶體驗，注重不同公眾的多樣化需求。特別是網絡直播和短視頻等全新的傳播形態的出現，把新聞發布工作置于全新的語境下。網絡直播+新聞發布建立了政府與媒體、公眾間全新的溝通和互動方式，實現了更多維、更立體、更深入、更全面的互動[2]，新聞發布呈現出大數據時代的意義和價值。

2 利用大數據技術完善新聞發布傳播機制

在互聯網、云計算、大數據等技術支撐下，新聞傳播向全時化、全過程趨勢發展，借助移動新媒體實現全天候供給。政府新聞發布傳播機制在大數據和移動新媒體背景下，傳播內容、傳播渠道和傳播效果等方面不斷完善和革新。

2.1 全媒融合的傳播渠道

隨著媒介技術的發展，勢必要求新聞傳播要加快內容融合、技術融合、終端融合和服務融合，而融合全媒體的新聞發布已成為國內外新聞發布的主流模式。目前，政府新聞發布正從單向傳輸的宣傳模式，逐漸轉變為符合新聞傳播規律的敘事和對話模式。融合發展的移動新媒體為政府和媒體、公眾間搭建了互動、對話、交流的平臺，極大豐富和改變了政府新聞發布的傳播渠道。從新聞發布策略來看，發布主體的“全形態”發布，包括語言、符號、圖像、影像等，實施全程多機位錄音錄像，注重音視頻與文字的有機結合。從新聞發布內容呈現來看，適應5G技術多屏幕適配不同版本，網站、微博、微信、音視頻直播等，從橫豎屏到分辨率，甚至字體大小，整合不同傳播渠道，吸引更多用戶參與，通過收藏、轉發、評論等，實現全媒體融合傳播。從新聞發布的話語維度來看，新聞發布會話語方式日趨平等化、理性化、低語境化的發展，這是政府與媒體、公眾達成信任的理想語境。從發布時效來看，新聞發布由傳統的“黃金24小時”轉向“黃金4小時”甚至“黃金1小時”[ 3 ]。網絡直播的出現，更是新聞發布利用全媒體的最直接表達，這種全媒融合的傳播手段，極大提高了新聞發布速度和時效。

2.2 可視化的傳播形式

數據可視化是數據呈現的一種方式，在大數據時代得到迅速發展和廣泛應用。起初，數據可視化由點線圖、直方圖、餅圖、網絡圖等簡單的圖表呈現數據，當前逐漸發展為三維地圖、動態模擬和動畫演示等具有交互性的表現手段。應該說，這也是新聞傳播對數據資源更準確的分析、更深刻的解讀和更明晰的呈現[4]。新聞傳播領域涉及的數據較為多樣，既有傳統意義上的統計數據即結構化數據，更多的則是文本、圖像、聲音、視頻等非結構數據。而數據可視化更多的利用動態展示，使數據的表現更加動感，極大地豐富了數據新聞的表現手段。

政府新聞發布的傳播，特別是突發公共事件的傳播，新聞發布主體需要對政務數據、社會數據、媒介數據等，以及碎片化的不同信息資源，利用網絡技術進行整合，從而達到發布內容的聚合，給公眾提供真實的、準確的新聞信息。利用數據可視化傳播的動態傳輸更增強新聞發布的交互性，更符合“讀圖時代”的閱讀習慣，更吸引公眾參與。使政府新聞發布內容形象具體的呈現，幫助公眾更直觀感受新聞事件，形成對新聞發布整體宏觀印象，進而全面了解發布信息深層實質。

2.3 輿情監測的技術支撐

社會輿情普遍要經過發生公共突發事件，政府、媒體、公眾發布信息和傳播信息等環節而形成。除了作為新聞發布主體的政府部門外，事件本身、媒體和公眾也都是輿情的主體。因此，面對“全民新聞”局面已經到來，面對轉型中的傳統媒體和新興發展的自媒體，帶來信息量、數據量的爆炸式增長，建立高效、全面的聯動機制是政府管控社會輿情的關鍵。要利用大數據技術的支撐，對社會輿情的監測分析、預警決策、應急處置，做到快速、科學和精準的研判[5]。通過挖掘、分析輿情關聯數據，不再是個別的、抽樣的意見，而是全面、真實的反映全體公眾的輿論。特別是公共突發事件時，大數據形式的用戶分析，為輿情監測提供更便利的技術環境。如果將監測時間節點提前到信息傳播初期，可以及時預測輿情走向，調整輿論引導重點，引導內容和方式，為正確引導輿情提供有力的決策參考。

3 政府新聞發布對于數據資源的建構

2003年，我國政府建立和完善了三級新聞發布工作機制，各級政府新聞發布會逐漸成為我國政府現代化治理體系中組成部分。新聞發布會是政府信息公開的重要環節，也是公眾實現知情權的重要途徑之一[6]。作為網絡社會生態的一部分，包括新聞發布工作在內的政府信息服務模式在不斷演化和創新。

3.1 推進數據共享平臺建設

大數據時代，政府新聞發布工作仍強調出色的組織協調和資源整合能力，包括政府部門之間的協調、整合，也包括政府與媒體、與公眾間的協調、整合。政府自身公信力被賦予的權威性、可信性，使政府新聞發布、信息服務等工作成為媒體、公眾獲取新聞信息的重要來源。為適應大數據技術發展，發揮政府數據信息資源的影響力，各地政府紛紛建設數據共享平臺，為政府數據資源創新提供技術平臺。

政府數據共享平臺的建設，實現了信息采集、處理的數據化，數據信息呈現的可視化，成為政府新聞發布數據化傳播的重要支撐。一方面，數據采集速度提升。政府數據共享平臺建設的核心目的是以大數據技術支撐各部門業務工作的實體運行，實現數據驅動業務運行。共享平臺接入政府多個部門的系統數據，實現了數據即時采集，即時接入，統一的數據質量管理，極大地提高了數據分析的真實性、完整性和及時性。另一方面，數據應急運行規范。政府數據共享平臺為公共突發事件的新聞發布提供系統的安全應急處置技術保障[7]。針對公共突發事件，共享平臺能夠提供通用化能力強，部署使用快速，業務支撐靈活，運行體系完整的產品，規范了一系列運行、應急、征調的工作。同時，這種部門間互聯互通、信息共享模式，為政府新聞發布跨部門聯系與合作提供了便利。

3.2 提升發布主體數據思維能力

信息技術的革新是推進新聞傳播發展的重要力量。大數據技術和新媒介技術的快速發展，為政府新聞發布工作帶來了機遇和挑戰。數據素養和能力作為每個公民邁入大數據時代的先決條件，是大數據時代的一種公民責任。正如聯合國教科文組織發布的“全球媒體和信息素養（Media and Information Literacy）”提及的，“每一個居民都需要和理解媒體和信息供應者的規則，以發揮他們在社會中的功能，了解更多來自虛擬世界的機會和威脅，學會管理資源。”[ 8 ]特別是5G時代的到來，高速率、低時延的通信技術加速了傳播過程，云計算、大數據與人工智能技術重塑傳播關系和生活、工作場景，自然會對政府新聞發布主體的數據素養和技術素養提出更高的要求，而提升工作首先在于工作視角的轉換。政府新聞發布主體，要具備數據思維能力，有敏銳的數據獲取和分析能力，能夠在海量的數據庫信息中分辨和析出有價值的數據。向政府的服務對象，代表著社會輿論的媒體和公眾傳遞信息，確保媒體和公眾獲取到更多的政府信息服務，這也是建設服務型政府，實現國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。

4 結語

當今，新技術新媒體的應用已成為政府社會治理中必不可少的工具。政府信息公開與新聞發布工作更是新技術新媒體應用的前沿[ 9 ]。面對來自技術的挑戰，政府新聞發布主體不應從技術本身出發，而是應該從自身的優勢做起。本文章嘗試探討大數據時代政府新聞發布工作的創新，從新聞傳播視角和大數據技術應用同時切入，一方面探討政府新聞發布工作的傳播機制和特點，另一方面探討大數據背景下，政府新聞發布的數據信息資源應用。尤其作為新聞的核心理念，政府新聞發布的主旨依然是通過講故事的報道，發出政府的聲音，闡釋政府的執政理念，同時兼顧大數據應用帶來的影響和變化，這樣才能真正提高政府新聞政能力。

參考文獻

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