江蘇省五年制高職校治理結構：基本內涵、參與主體及協同機制

張志剛　張珣

摘 要：江蘇省五年制高職校治理結構的基本內涵即學校內、外部辦學主體為完成五年制高職人才培養任務而進行的一系列組織載體、制度、機制安排的集合。江蘇省五年制治理結構的參與主體主要包括黨組織的政治核心領導、校長辦學治校的策略性和廣大教師的參與度三個方面。治理主體的多元性呼喚著江蘇省五年制高職校內、外部各參與主體的協調機構構建及協同機制的建立、運行。

關鍵詞：江蘇省;五年制高職校;治理結構;基本內涵;參與主體;協同機制

基金項目：2017年度江蘇省高校哲學社會科學研究項目立項課題“江蘇省五年制高職校治理結構研究”（項目編號：2017SJB2252）

作者簡介：張志剛，男，江蘇聯合職業技術學院高級講師，碩士，主要研究方向為高等職業教育管理;張珣，女，江蘇聯合職業技術學院南京財經分院教師，碩士，主要研究方向為高職生思想政治教育。

中圖分類號：G710 ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-7747（2020）12-0045-06

治理結構建設與改革是推進五年制高職校治理現代化、高質量發展的必然要求。近年來，學者對職業院校治理結構研究較多，尤其對高職院校的組織機構和制度、機制等治理要素建設的研究較多，而對五年制高職校治理結構的研究較少。本研究認為，在五年制高職校治理結構建設整體水平尚有較大提升空間、各校治理能力參差不齊的情況下，從治理結構的基本內涵入手，進而梳理把握其參與主體，從而尋求構建合理的協同機制很有必要。

一、五年制高職校治理結構的基本內涵

（一）治理的內涵

治理即“各種公共的或私人的個人和機構管理其共向事務的諸種方法之總和。這是一個使相互沖突或不同的利益可以得到調和并采取合作行動的持續的過程。它包括有權強迫人們遵守的正式的制度和政體，也包括各種人們同意或認為符合其利益的非正式的制度安排。”[1]治理具有以下基本特征：第一，治理是各利益主體共同參與解決公共事務的過程;第二，協調是過程的基礎，即大家的事情由大家商量著辦;第三，治理涉及到政府部門、非政府部門及個人;第四，治理是持續的互動，而非停留在制度層面。[1]本研究認為，五年制高職校的治理就是政府部門、江蘇聯合職業技術學院（以下簡稱江蘇聯院）、行業企業等外部主體與學校的組織機構、教職員工和學生等內部辦學主體，共同參與五年制高職人才培養任務的一系列方式方法及過程。

（二）五年制高職校治理結構的概念

高職院校治理結構就是學校多元利益主體的權力分配、制約和利益實現的組織載體、機制、制度保障的關系集合。五年制高職校治理結構就是政府、江蘇聯院、行業企業等學校外部主體與學校黨委、校行政、教職工代表大會及教師、學生等學校內部辦學主體，為了完成五年制高職人才培養任務而進行的一系列組織機構、機制、制度安排的集合。其中，組織機構是載體，直接影響到五年制高職校管理、教育教學活動的運轉;機制是組織機構運行的過程及機理，關聯著組織效率;制度是運行保障，凸顯了五年制高職校治理的規范化、標準化、法治化水平。在此集合中，政府起主導作用，包括從國家到地方政府的制度安排，地方政府對學校人、財、物的配置，這些是五年制高職校辦學的基礎，決定著學校的發展;江蘇聯院起指導作用，主要對五年制高職校教育教學和學生管理等方面進行業務指導和服務;行業企業是學校的合作伙伴，是“雙元制”中的“一元”、辦學的直接參與者;教師是辦學的一線力量，是達成學校辦學目標的主要落實者;學生是辦學參與者、人才培養對象，是學校辦學的最終聚焦點。

二、五年制高職校治理結構的主要參與主體及其職責落實

（一）黨組織的政治核心領導

五年制高職校一貫強調堅持黨組織在各項工作中的政治核心地位。學校黨組織負責執行黨的方針政策，主管思想政治等工作，對學校發展的重大事項具有決策權，支持校長行使辦學治校職權。近年來，五年制高職校黨組織有效推進學校依法治校，完善治理體系和治理結構，不斷提高治理能力，充分發揮政治核心作用。

1.發揮政治引領作用。五年制高職校黨組織帶領黨員干部持續深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，引領黨員干部強化“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治站位。

2.擔當意識形態工作責任。五年制高職校黨組織認真貫徹中央有關意識形態工作責任制文件精神，全面落實意識形態工作責任制，通過建立健全“黨組織領導、黨政齊抓共管、宣傳部門牽頭，相關部門分工負責”的意識形態工作機制，建立黨代會、教代會、學術研討會制度，及時有效處置意識形態領域問題;嚴格管理課堂教育教學以及報告會、研討會、學會社團等，對各類社科研究項目規范管理，嚴防境外滲透、錯誤思想傳播;嚴格管理校園各類文化場館及活動，嚴格審批把關學校對外文化交流、學術研討活動，有力控制各類境外非政府組織和基金會在學校的活動;教育、引導廣大教職員工時刻繃緊政治這根弦，主動抵制意識形態領域各種錯誤言論和行為。

3.強化思想政治教育。五年制高職校黨組織認真貫徹落實《關于深化新時代學校思想政治理論課改革創新的若干意見》等文件精神，不斷健全和完善思想政治教育工作體制機制，深化思想政治理論課教學改革，加強思想政治教育與專業教育有機結合，逐步形成五年制高職教育全程育人、全方位育人和全員育人的大思政格局。

4.落實全面從嚴治黨主體責任。五年制高職校黨組織始終帶領學校領導班子落實中央八項規定精神，持續整治“四風”，抓好廉政風險防控和“三重一大”制度的落實，營造風清氣正的政治生態，充分發揮學校紀委的監督作用。

5.推進黨建與業務工作融合發展。五年制高職校黨組織切實找準黨的建設特別是政治建設工作和業務工作、黨建要求與黨員需求、理論學習與實踐運用的結合點，提出黨建與教學管理、學生管理、科研管理、招生就業等各項業務工作融合推進的具體措施和實踐載體，推動黨建與業務工作同謀劃、同部署、同落實、同檢查，實現黨建引領與教育發展同頻共振，不斷提升治理結構建設水平。

（二）校長辦學治校的策略性

五年制高職校校長堅持黨委領導下的校長負責制，在完善治理體系和治理結構、依法執政過程中，非常強調辦學策略。

1.建章立制遵循黨委會的決策。制定制度是五年制高職校校長的一項重要職責。校長在領導制定學校規章制度時，認真落實學校黨委會的決策部署，結合本校實際建立健全學校章程及各項規章制度，依法依規管理學校。

2.實施行政管理工作時吸納各方智慧。校長在組織擬訂和實施校內組織機構的設置方案時注意傾聽黨委會、校長辦公會（行政會）、教職工代表大會的意見建議;領導以人才培養為中心的教育教學、專業建設、學校管理、招生、教育教學研究、國際交流合作和其他各方面工作時，常常深入一線全面了解實際情況，征求業務管理部門、系部及教師的意見建議，再作出指揮決定，以求有效管理。

3.注重校內外各項工作的統籌協調。在辦學治校過程中，校長既注意向上級政府部門、業務部門報告工作，以爭取辦學政策及人、財、物的支持，又注意向學校黨委會等報告各方面工作情況，以增加管理透明度;大力支持學校各級黨組織、民主黨派基層組織、群眾組織和學術組織、學生團體開展工作，以增加辦學的凝聚力和活力;在推進學校重大發展項目、重大改革方案和舉措等落實時，統籌協調政府、行業企業、社會、學生家長等各方面力量，以求有效達成辦學目標。

4.與學校各種組織機構及教師、學生等建立合作伙伴關系。治理理論本身包含治理主體多元化、治理過程民主化、采用協調溝通合作方式的特征。學校的規章制度是否能夠達到引領、規范、激勵、保障作用，最終還是要看學校各級組織機構及教師、學生的行動。多年來，五年制高職校校長的辦學治校行為方式較能體現治理理論的基本特征，即校長在組織管理中不是單方面的發號施令，而是采用“以協商為基本的教育決策機制”[2];在具體協調、溝通過程中，校長與教師、教師與學生、學校與家長之間建立了基于學校辦學目標達成和學生全面發展而共同合作的“伙伴關系”，且這種關系不僅是學校治理結構的組成部分，也是學校治理能力現代化的最好體現[3]。

（三）廣大教師的參與度

五年制高職校教師是學校治理的重要參與者。因為對職業的忠誠、對學校的熱愛、對學生的負責，教師關心學校改革、建設、發展等重大事項，參與民主管理和民主監督，對學校工作提出意見和建議的參與度愈來愈高。

1.教師與學校管理者抱有共同的目標追求而參與學校管理。落實黨的教育方針，堅持立德樹人，把學生培養成為德智體美勞全面發展的高素質技術技能型人才，這是學校治理的最終目標。基于此，教師盡自己的才能、精力、感情，敬業愛崗，與學校校長、各組織機構及其他員工一起積極投身到辦學治校事業中。教師通過教職工代表大會、學術委員會、教學指導委員會等非行政組織，積極參與學校各種制度的制定、執行與監督，行使學校治理的知情、建議、決策與監督權利，其主體地位愈來愈得到認可，合理需求和意愿不斷獲得滿足，逐漸成為學校治理變革的推動力量。

2.以人才培養為主線參與教學改革。五年制高職校教師樂于在知識、技能與學生之間發揮橋梁作用，根據經濟社會發展需要，按照培養高素質技術技能型人才的質量目標要求，投入個人的思想、感情、精力，發揮他們的主動性、積極性和創造性，采用各種策略和措施，投身到教學改革的目標確立、計劃制訂、方案實施及評價反饋等一系列人才培養工作中。他們不斷總結教學經驗，互相交流、討論，提出教學改革的意見建議，更新自己的教學思想、觀念、內容、模式、方法，提升教育教學能力，提高教學質量;他們還通過集體備課，個人參與國家和省級教學信息化大賽、職業院校技能大賽、微課比賽等，投身到教學改革的前沿陣地。這些團隊活動有利于增強教師之間的參與合作精神，增進教師之間的互幫互學，營造民主、和諧、信任的團隊氣氛，激發教師的新觀念、新思想，促進教師成長，更好地完成學校辦學任務[4]。

3.投身學校精神文化建設而成為辦學治校的中堅力量。五年制高職校經過多年的教育實踐積淀、發展、創新，加之對企業先進文化的吸納，形成了具有規范、引領、激勵作用的校園精神文化。例如：堅持“服務為宗旨，就業為導向，能力為本位”的辦學理念，“厚德、強能、求是、創新”的校訓，“重實踐、重技能、重企業、重能力”的辦學特色，“厚德崇真，博學強能”的校風，“勉學律行，蘊才樹人”的教風，“慎思篤行，敏學善能”的學風，“內涵、創新、特色、開放、共享”的發展理念。學校精神文化在教師參與建設和被教師理解、接受以后，已被內化為辦學治校的凝聚力量，在辦學治校中發揮價值引領作用。

三、五年制高職校治理結構的協同機制

（一）完善的法律法規體系是依據

五年制高職校作為培養技術技能型人才的社會實踐活動場所，完善的法律法規體系是其快速健康發展的保障、治理結構建設的重要依據。完善的法律法規體系主要包括以下五個層面。

1.憲法作為國家的根本大法，其關于教育及職業教育的相關規定處于職業教育法律法規的最高地位，是五年制高職校辦學治校的最高法律依據。《中華人民共和國憲法》明確規定，“國家舉辦各種學校”“發展中等教育、職業教育和高等教育”等。

2.職業教育的相關法律是五年制高職校實施教育教學、管理的直接法律依據。《教育法》指出，“學校必須貫徹國家的教育方針”“執行國家教育教學標準”“保證教育教學質量”，有“章程”“合格的教師”及“符合規定標準的教學場所及設施設備”，并“按照章程自主管理”“組織實施教育教學活動”。《職業教育法》強調，“對受教育者進行思想政治教育和職業道德教育，傳授職業知識，培養職業技能，進行職業指導，全面提高受教育者的素質”等。

3.教育及職業教育的行政法規是國務院根據憲法和法律，按照法定程序制定、頒布的關于教育及職業教育方面的法規，其效力在憲法和法律之下，能夠起到解釋法律、規定執法程序的效用。如2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》、2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》、2019年《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》等。

4.規章是由教育行政主管部門及其他有關行政機關依照《中華人民共和國立法法》授權而制定的關于教育及職業教育的行政規章，其效力在行政法規之下。如教育部先后頒布的《關于加強五年制高等職業教育管理工作的通知》《關于進一步辦好五年制高等職業教育的幾點意見》（以下簡稱《幾點意見》）《教育部等六部門關于印發<現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）>的通知》（以下簡稱《規劃》）等。例如，《規劃》明確要求，“完善五年制高職……國家發布五年制高職專業目錄。支持辦好重點培養產業發展和社會建設急需人才的五年制高等職業學校。”

5.教育及職業教育地方性法規和規章是各地依據本地實際情況，為貫徹落實法律和行政法規而制定的，其內容不得與法律和行政法規相抵觸。如2006年江蘇省人民政府頒布的《省政府關于大力發展職業教育的決定》、2014年《江蘇省政府關于加快推進現代職業教育體系建設的實施意見》、2016年《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于深入推進教育現代化建設努力辦好人民滿意教育的意見》等（以下簡稱《意見》）。例如，《意見》指出，“完善初中生畢業后5年貫通培養的高等職業教育制度”[5]。

（二）江蘇聯院的業務管理和服務是保障

2002年3月，《幾點意見》頒布并強調指出，發展五年制高職應堅持以獨立設置的職業技術學院為主要辦學主體。江蘇省政府認真貫徹落實《幾點意見》精神，切實加強對五年制高職的管理，于2003年6月批準、經國家教育部備案，正式成立了江蘇聯院。江蘇聯院作為江蘇省教育廳的直屬事業單位，按照省教育廳要求專司五年制高職校業務。江蘇聯院實行“小學院、大學校”的辦學模式，下設若干所五年制高職校（分院），并設若干個辦學點。江蘇聯院負責組織五年制高職校開展教育教學交流、合作與研究，提出各校專業建設建議，協調校際教學資源共享等事項，負責五年制高職學生的學籍管理，頒發五年制高職學生畢業證書等。江蘇聯院的一系列管理和服務為五年制高職校辦學治校提供了有力的保障。

1.通過制度建設規范辦學治校行為。江蘇聯院通過建立學校管理、教育教學、招生就業與對外合作、教學研究與質量監督等各種制度規范五年制高職校辦學行為。近年來，江蘇聯院印發了《江蘇聯院章程（修訂）》《江蘇聯院五年制高職教育學校建設與專業建設標準》《江蘇聯院五年制高職教育辦學水平評價實施方案（試行）》等一系列制度，作為五年制高職校規范管理和履行公共職能的基本準則與依據，推動其完善內部治理結構，建立健全規章制度，強化依法依規管理。

2.通過平臺建設做好服務工作。江蘇聯院成立了院務委員會、教學指導委員會、學生工作指導委員會、專業協作委員會等，為五年制高職校管理、專業建設、招生就業等提供指導和服務，統籌協調五年制高職校教育教學發展，促進資源共享。

3通過調研、督導等活動促進發展。江蘇聯院每年選擇專題對五年制高職校的專業建設、課程改革、教學管理等工作檢查視導，指導各校根據五年制高職學生特點和學校管理的新情況，健全管理制度，完善管理機制，細化管理目標，推進管理工作精細化、精致化，努力建立和完善教學質量監控保障體系，建立科學、高效、和諧的教學秩序，不斷提高五年制高職教育辦學水平和治理能力。

（三）形式多樣的校企合作是路徑

校企合作即五年制高職校與企業合作，注重學校課堂教學與企業真實工作場景相結合，理論與實踐相結合，發揮學校與企業雙主體作用，有效培養適合企業需要的技術技能型人才。五年制高職校在治理結構建設過程中，一方面善于抓住主要矛盾，即以技術技能型人才培養工作為中心;另一方面也善于抓矛盾的主要方面，即采取形式多樣的校企合作開展人才培養工作。

1.現代學徒制。五年制高職校以職業能力培養為重點，以育人為目標，堅持從“重企業、重實踐、重技能、重能力”理念為指導，貫徹職業教育職業性與教育性相結合的原則，與企業共同構建集理論教學、工種實訓、教學見習、畢業設計、實習就業和產學研訓相結合的理實一體化教學體系，提供更多機會讓學徒（學生）在貼近企業環境的學徒中心練習實踐，使培養的人才高度符合企業要求。

2.工學交替。五年制高職學生一半時間在學校上課，另一半時間在企業勞動或接受崗位培訓，將課堂上學習的理論知識與企業的工作實際聯系在一起。有時，學生利用企業工作之外的時間學習，通過教師和師傅結合工作實際的講課、學生間的討論等方式將書本知識與勞動內容對接，使學習的理論知識有用武之地。

3.“訂單”培養。根據企業需要，五年制高職校與企業共同招收學生，人才培養工作由企業與學校共同完成，培訓和考試內容由企業根據需要確定，學校依據企業的需要開設專業技能和實習課程，職業培訓由企業主導。此模式實現了招生與用工同步、教學與生產捆綁、實習與就業一體。五年制高職校還通過與行業企業聯合成立名師工作室、創意工作室等創新校企合作模式，大力推進協同育人體制機制改革，開放辦學，廣泛運用社會資源，構建“學校主體、政府主導、行業指導、企業參與”的開放聯動平臺，解決人才培養與社會需求、教學與研究、研究與應用服務脫節等“兩張皮”的痼疾;促進行業企業參與五年制高職校人才培養的整個過程，實現專業與產業、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程、畢業證書與職業資格證書的有效對接;初步構建人才共享、設備共享、技術共享、文化共享、管理共享的新機制，使五年制高職校成為進口旺、出口暢的高技術技能型人才培養中心。在多種形式的校企合作過程中，五年制高職校以建立研發中心、科研生產聯合體、培訓中心等為抓手，將專業建設、課程改革和校園文化等融入行業企業合作全過程，不斷提高人才培養質量。在主要矛盾得到解決的同時，五年制高職校辦學治理水平也收到了較好的效果。

五年制高職校外部治理參與者的政府、行業企業、江蘇聯院等對五年制高職校治理的影響度在不斷增強。雖然外部參與者如社會、內部參與者如學生等均對五年制高職校治理結構建設有一定作用，但由于其不起主導作用因此也不再贅述。總之，五年制高職校治理主體的多元性，呼喚著內、外部各參與主體的協調機構構建及協同機制建立、運行[6]。

參考文獻：

[1] The Commission on Global Governance. Our Global Neighborhood：the Report of the Commission on Global Governance[R].Oxford University Press，1955 ：2-3.

[2]王曉輝.關于教育治理的理論構思[J].北京師范大學學報（社會科學版），2007（4）：5-14.

[3]馮曉敏.現代學校治理體系的理念框架與內容建構[J]. 現代教育管理，2015（8）：13-16.

[4]劉芳.大學內部教學改革教師參與問題研究[D].北京：北京工業大學，2018：22.

[5]張樂樂，米靖.論現代職業教育體系的內涵與特征[J]. 教育理論與實踐，2013（36）：26-28.

[6]買琳燕.歐洲高職院校治理結構的演變、要素和特征——以英國、芬蘭和德國為例[J].職業技術教育，2019（34）：73-79.

[責任編輯 ? ?秦 ? 濤]

Governance Structure of Five-year Higher Vocational College in Jiangsu Province： Basic Connotation， Participants and Collaborative Mechanism

ZHANG Zhigang，ZHANG Xun

Abstract： The basic connotation of the governance structure of Five-year Higher Vocational Colleges in Jiangsu Province is the collection of a series of organizational carriers， systems and mechanisms arranged by the internal and external school running subjects to complete the five-year higher vocational talents training task. The main content of the five-year governance structure in Jiangsu Province includes three aspects： the political core leadership of the party organization， the strategy of the headmaster in running the school and the participation of teachers. The pluralism of governance body calls for the construction of coordination organization of internal and external participation subjects， as well as the establishment and operation of coordination mechanism.

Key words： Jiangsu province; five-year higher vocational college; governance structure; asic connotation， participants， operation mechanism