黨的十八大以來問責干部復出研究

賈甜　馮曉康

摘 要：黨的十八大以來，隨著問責制的不斷深入，問責干部復出成了干部選拔任用的新問題。從問責干部再度起復的意義、問責干部復出面臨的阻力和問責干部復出對策三個方面來研究，對于問責干部如何規范復出具有一定的現實啟示。

關鍵詞：十八大;問責干部;復出

中圖分類號：D9 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.03.067

黨的十八大以來，黨中央的能上能下、容錯試錯等一系列政策的出臺，給干部干事創業營造了良好的外部環境，同時也極大的改善了黨員干部為官不為的現象，政治生態有了明顯的改善。然而，隨著全面從嚴治黨的不斷深入，黨和國家執紀問責的嚴肅加碼，各地處理、問責干部的力度正在持續加大，不少黨員干部在責任履行過程中，因工作、政策等因素而被不同程度的問責。對于這類干部需要我們給予更多的政策關懷和人文關懷，打消他們的顧慮，讓“跌倒”的干部重新站起來，變“有錯”為“有為”，讓他們在新時代展現出新的作為，努力做好執紀問責的“后半篇文章”。

1 問責干部再度起復的意義

（1）有利于貫徹黨的“懲前毖后、治病救人”政策，彰顯政治寬容。對于犯錯誤的黨員干部給予其改過自新機會，是中國共產黨一以貫之的優良傳統。新民主主義革命時期，黨在總結經驗教訓的基礎上，提出了“懲前毖后、治病救人”的方針。此后，這一方針成為黨關愛同志、團結同志的一貫方針。要具體問題具體分析，不能一概而論。十八大以來，我國處理了大量違反黨紀政紀的領導干部，針對處罰的后續問題，習近平強調要堅持“懲前毖后、治病救人”的一貫方針，借鑒黨在歷史上加強自身建設的經驗教訓。在日常工作中如果發現問題必須真管真嚴。懲治，懲是為了治，治才是根本。要通過加強政治紀律建設和政治巡視，提高干部政治標準，增強政治本領和風險能力，使黨員干部在紀律和斗爭中不斷錘煉自己，在工作中減少犯錯的機會。引咎辭職、責令辭職、免職的官員經過組織改造規范復出，是完全符合我國的黨政干部選拔任用條例的。“給予改過的受處分干部“自新”的機會與可能，是“治病救人”，也是形成“能上能下”的良性政治生態的客觀要求。”經過黨和國家得長期培養，這些領導干部無論政治素質和能力都能適應工作和組織的需要，但是，由于外部環境變化和自身能力不能適應時代發展的變化，因工作失誤被問責也是合乎情理。如果不能給予必要的關懷和愛護使其復出，不僅是對對國家人才資源的浪費，也不符合以人為本的政治理念。

（2）有利于打破傳統的干部任用管理理念，堅持公正選人用人。黨的十八大以來，習近平總書記明確提出新時期好干部標準，指出新時代黨的組織路線，推動全黨完善選人用人制度機制，嚴把選人用人質量關，堅決匡正選人用人風氣，營造了風清氣正的政治生態。但是干部工作中的出現的一些新問題新情況給傳統的干部任用管理理念提出了新的挑戰。犯了錯誤的干部不能一棍子打死，如何使“有錯” 干部轉變為“有為”干部？這些不少地區的組織部門所面臨的難題。傳統的干部任用管理理念中，一旦某個干部犯了錯誤被問責，一般上級部門是不敢提拔或被直接擱置。這不僅導致傳統的干部任用管理理念不斷僵化，也意味著不少問責的干部不能被組織信任和任用，對黨和國家造成人才資源的損失。堅持實事求是、公平公正的選人用人標準，就是要敢突破傳統的干部任用理念，對于犯錯誤的干部，組織要更加愛護和教育，使其充分認識自身錯誤，強化責任意識，提供繼續干事創業的優質平臺。

（3）有利于轉變問責干部的心態，激勵干部在新時代擔當有為。中國特色社會主義進入新時代，這就意味著我們的現代化建設將面臨前所未有的考驗。強化問責，讓失職失責的干部承擔應有的責任，全面從嚴治黨的目的是為了更好地促進黨和國家事業的發展。“懲前毖后、治病救人”、“問責一個、驚醒一片”，問責可以說是一種督促手段，而負責才是最終目的。但在現實生活中，不少犯了錯誤的黨員干部覺得自己背負問責的處分，整日惶恐不安，覺得在同事面前難抬起頭;有些不能正確認識錯誤，消極對待問責的后果導致不作為;有些黨員干部認為獲得重用和提拔可能性不大，覺得自己的仕途已經山窮水盡，于是消極怠工、為官不為;還有個別黨員干部不思悔改，放棄黨性原則，最終墮落進違法亂紀的深淵。這些都是致命的問責心態，不利于實現干部在新時代擔當有為，也有悖從嚴治黨的目的。

2 問責干部復出面臨的阻力

（1）傳統的干部選拔任用制度，問責干部不敢啟用。在傳統的用人制度里，使用或提拔受過處分的干部，這是一個“敏感的話題”。如果你提拔一個有污點的干部，不僅會引起激烈的爭論和非議，如果是“帶病提拔”，還會受到嚴肅的執紀問責。因此，這類干部犯了錯誤，就是相當于被打入冷宮，不會提拔或者被安排到其他非主要崗位，極大的造成了政治資源的浪費。習近平總書記在中共中央政治局第十次集體學習時強調：“公正用人，公在事業，要從黨和人民事業出發選干部，用干部，堅持事業為上，依事擇人，人崗相適。”這一明確要求，指明了事業至上是用人公平公正的一個重要的衡量標準。如果一個犯了錯誤的干部，經過組織的教育和管理，吸取了錯誤教訓，未嘗不是社會主義現代化建設事業的一筆寶貴財富，應與時俱進、實事求是地進行提拔任用。

（2）復出程序不規范，問責干部不能復出。允許免職、撤職的干部復出，體現了問責“懲前毖后、治病救人”的原則。《中國共產黨紀律處分條例》《黨政領導干部提拔任用工作條例》和《行政機關公務員處分條例》等對處分干部復出的規定，給免職干部復出提供了制度基礎。但是在實踐操作中，還存在制度不規范、程序不透明的問題。誰能復出？怎樣復出？還存在著一定的分歧。有的“閃電回歸”“帶病起復”“悄然復出”給公眾留下的政府信任疤痕依舊存在。所以何為“實績突出”，什么叫“符合提拔任用條件”，對復出官員的鑒定、考察、教育、管理的程序還需要更加的精細化、程序化，才能使問責干部復出有理有章，真正起到問責的作用。

（3）官員政治理念的僵化，問責干部不想復出。隨著全面從嚴治黨不斷向縱深發展，問責力度的不斷加大，大多數的黨員干部都曾受過問責的處罰，對干部的創業精神狀態有一定程度地影響。干部隊伍的干事創業精神總體是飽滿的，但是也有部分黨員干部政治理念僵化落后，受到問責處理后不想復出、不想作為的問題。這些問責干部一方面是由于自身不能領會問責的真正含義，以為自己身上有了“污點”，在領導和同事面前難以抬頭，選擇自暴自棄。另一方面則是缺乏擔當的精神、責任意識淡薄。害怕復出之后，再因為某種原因受到問責，害怕影響到自己的政治生命和仕途命運，最終導致問責之后不作為。

3 問責干部復出的對策

日前，湖北省紀委監委出臺的《關于鼓勵和保護干部干事創業的意見》，使問責干部規范復出有了更為詳盡規范的法規。不少城市也在實踐中不斷探索問責干部復出的科學辦法并不斷完善。從嚴治吏和鼓勵、保護干部的干事創業是統一的，是從嚴治黨偉大工程中兩個至關重要的環節。我們要在從嚴治黨中，加強對復出干部的教育和關懷，做好紀律處分的“后續工程”，為干部干事創業搭橋護航。

（1）加強對問責干部復出的制度建設，使問責干部規范復出。規范科學的復出機制是干部復出的首要環節，構建問責官員的復出機制是極為重要的。一是要明確問責與容錯的尺度邊界，這是建構科學合理的復出機制的首要前提。黨的十九大報告指出，“要建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”。但是容錯是有底線的，我們要全面落實習近平總書記關于“三個區分開來”的重要要求，客觀對待干部在工作中特別是改革創新中的失誤錯誤，不能讓容錯免責成為違紀違法的“擋箭牌”，明確問責與容錯的邊界。二是明確問責干部復出的程序，對復出條件進行嚴格的規定，根據各地市對問責干部復出的實踐經驗總結，制定明晰的問責官員復出條件、健全官員復出前的考核機制、建立違規復出責任追究機制和建立復出監督等一套規范科學的問責干部復出機制，將會使問責干部復出更加法制化和規范化。三是要完善對被問責干部的教育管理制度。“懲前毖后、治病救人”，問責只是手段，教育和負責才是最終的目的。問責干部的“回爐再造”是能否復出的關鍵環節，通過建立必要的教育制度，提高問責干部的思想意識，幫助其發現、正視、解決自身的問題和不足，才能喚醒問責干部的責任意識和擔當意識。

（2）加強對問責干部的關懷激勵，使問責干部愿意復出。堅持嚴管和厚愛相結合，是問責干部復出需要堅持的重要原則。“人非圣賢孰能無過”，對于受問責的干部既要從嚴管理，也要關心愛護，促進其充分認識問題，積極改正問題，杜絕再出現類似的錯誤。一是建立回訪教育制度，加強對問責干部的后續管理，不能棄之任之。要使問責的干部重現感受到組織的關懷，盡快修正自身的錯誤，在回訪教育中時刻掌握問責干部的思想動態和工作狀況，為其復出提供重要的動態依據。二是搭建平臺，合理使用問責干部。這是推動全面從嚴治黨、從嚴管理監督干部的一項重大的制度創新。對那些問責影響期內認識深刻，整改到位、業績突出、群眾公認的受問責干部應合理使用，用好受問責干部，有效避免了對受問責干部“不會理”“不敢理”“隨意理”等現象，使受問責干部真心樂意復出。

（3）引導社會輿論環境，使問責干部樂復出。問責干部復出一直是備受公眾關注的焦點。問責干部的復出往往導致群眾的猜測，使社會輿論環境不穩定、不友善，受問責干部復出也戰戰兢兢。為了使受問責干部樂意復出，一是建立公正透明的復出公示制度，使公眾的知情權和監督權受到保障，保證人民群眾可以及時獲知受問責干部的教育、考核、公示信息。二是需要充分發揮新聞媒體的監督作用，實事求是的報道問責干部復出的新聞，營造出公平公正的監督輿論氛圍，促使政府機關對問責復出更加規范。三是要加強問責文化的建設，擴大問責文化的受眾面，令問責理念深入人心，不斷強化官員的責任意識和宗旨意識，加強問責干部的道德修養，使問責干部的復出更加很入人心。

參考文獻

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