易地扶貧搬遷存在的問題及應對路徑分析

魯明月

摘要：易地扶貧搬遷是我國精準扶貧工作的重要工作內容，當前全國各地都在落實易地扶貧搬遷工作，易地扶貧搬遷可以改善貧困地區的生產生活條件，協調發展經濟和社會以及生態環境。但是當前我國很多地區的易地扶貧搬遷工作都存在一些問題，在今后發展過程中，需要提出針對性的發展路徑，更好地落實易地扶貧搬遷工作，進一步實現共同富裕的目標。

關鍵詞：易地扶貧搬遷;問題;因對措施;經濟發展

新時期黨和國家開展扶貧工作的重要措施就是易地扶貧搬遷工作，可以改善民生問題，利用易地扶貧搬遷工作，可以改善搬遷群眾的生活條件，拓展群眾致富通道，保護當地的生態環境。但是當前易地扶貧搬遷形式不容樂觀，需要根據實際工作情況制定相關政策，充分發揮出易地扶貧搬遷的作用，保障我國的扶貧成效。

一、易地扶貧搬遷存在的問題

（一）項目前期準備工作不夠充分

我國的易地扶貧搬遷工作，很多地區都是同時進行偵察、設計、施工工作，在施工過程中，需要全部偵察地理位置、地形以及地貌等因素，設計出詳細的施工圖紙和工作流程，完善施工建設工作。但是因為易地扶貧搬遷工作的時間比較緊促，無法落實正常工作模式，需要利用“三邊”模式，完成易地扶貧搬遷的工作任務。但是這樣也埋下了工作隱患，因為工作任務非常緊迫，無法充分完成前期準備工作，需要處理集中安置點的問題。

利用“三邊”施工模式，還沒有設計集中安置點的住房和公共設施等圖紙，就要進行開工建設，前期計劃缺乏準確性，施工方過于重視自身利益，可能會虛報需要的物資，惡意夸大工程量，這樣嚴重浪費了國家資源。

（二）后續發展產業缺乏支撐力

一些安置點的選址沒有綜合考慮各方面因素，易地扶貧搬遷未來發展空間具有一定的局限性。一些規劃點沒有考慮到搬遷對象的實際情況，導致易地扶貧搬遷缺乏就業支撐點，無法維持發展脫貧效果。布置點后期出現長期返貧的問題。因為搬遷空間的限制，無法實現就地就業，很多搬遷對象希望搬遷之后可以實現就地就業，但是很多搬遷人口缺乏就業機會。此外因為搬遷具有地域性特點，各個地區的易地扶貧搬遷缺乏統一標準，增加了扶持產業的開發困難。遷入地產業基礎不夠牢固，影響到搬遷對象的生存狀態，降低了易地扶貧搬遷的成效性。

（三）配套設置不夠完善

我國不斷加大力度支持易地扶貧搬遷資金，但是仍舊無法幫助搬遷人口實現脫貧致富的目標。一些搬遷安置點只是解決了搬遷對象的住房問題，沒有充分考慮到后續的生存發展問題。缺乏當地產業培育項目，也沒有充分的就業培訓資源。易地搬遷安置配套設施不夠完善，缺乏公共服務設置，無法保證易地扶貧搬遷的效果。

當前搬遷安置住房只是滿足搬遷人口的居住面積，缺乏儲物房的面積，給搬遷人口的生產就業帶來很多困難。此外很多農戶從事種田和養殖產業，尤其養殖戶搬遷之后，缺乏牲畜欄圈，阻斷了他們的生活來源。最后，一些安置點周邊缺乏耕地和林地，限制了搬遷人口的就業發展。

二、易地扶貧搬遷的應對路徑

（一）做好前期規劃工作

科學規劃易地扶貧搬遷的項目，保障易地扶貧搬遷的效果。易地扶貧搬遷項目質量關系到我國扶貧工作的成功。雖然易地扶貧搬遷任務比較緊迫，但是建設好搬遷項目，就可以獲得良好的扶貧效果。首先需要做好前期規劃工作，勘察安置點的住房建設條件。地方政府部門需要引導施工行業輔助政府開發項目，完善勘察設計工作，合理利用資源。其次根據當地實際情況，精細規劃易地扶貧搬遷項目，縣級政府需要全面記錄貧困人口的信息，根據調查走訪工作，確定易地扶貧搬遷的人口數目。加強人文因素調研，選擇良好的居住環境。最后需要制定具體的實施計劃，科學控制項目工程的進度，根據我國扶貧任務要求調整安置方式。

（二）重視搬遷人口的就業問題

首先在農村合作社中融入搬遷人口，因為搬遷人口缺乏風險抵御能力，完善搬遷人口風險防范機制，利用農村合作社的作用實現產業保險和政企合作，保障搬遷人口的生存問題。搬遷人口缺乏經濟實力，政府需要加大投入合作社的資金，為加入合作社的搬遷人口提供一定的補助，鼓勵更多的搬遷人口加入合作社。完善搬遷人口的農業保險和產業保險，提高他們的利益保障。由政府和企業承擔加入合作社的搬遷人口的一部分風險，分散搬遷人口的風險。其次需要加強就業技能培訓，加強培訓搬遷人口的就業技能。針對缺乏農田用地的情況，利用技能培訓工作，可以提高搬遷人口的生存技能。當地政府需要增加有關就業培訓的政策，加大力度宣傳相關扶貧政策，村干部需要做好搬遷人口的意向工作，引導他們積極參與到技能培訓活動當中。建立專業的培訓機構，根據實際情況設置培訓內容，結合培訓內容與企業生產性質，實現企業一對一培訓，這樣有利于提高學習效率，對于搬遷人口可以提供有限就業的優惠。如果搬遷人口存在疾病和某種生理缺陷，可以對他們進行簡單的技能培訓，使其日后從事簡單的生產勞動，政府負責兜底保障這部分人口的生活。

（三）完善配套設施

保障易地扶貧搬遷的效果，不僅要為搬遷人口提供日常住房需求，還要幫助他們實現脫貧致富。首先完善安置點的生活基礎設施。完善安置點的教育服務和醫療服務等，在安置點設置中小學校，可以適當的幫扶優秀貧困學生，從根源上解決教育貧困的問題。安置點需要建設醫療衛生室，利用定點優惠補助的方式，保證貧困人口順利就醫。此外需要加強安置點的文化建設，優化安置點的文化環境。其次需要轉變搬遷人口的觀念，利用社區宣傳活動和交流活動等，在安置點設置文化宣傳欄，負責宣傳正能量的生活觀念，提高搬遷人口的生活信心，使搬遷人口可以更加熱情的接受各種新事物。

（四）探索易地扶貧搬遷新機制

利用鄉鎮企業管理運營的扶貧項目，獲得的收益可以向搬遷群眾提供補貼，保證搬遷人口的日常收益。將搬遷后的舊房和宅基地以及耕地等歸于集體所有，獲得搬遷人口的同意，由現有平臺公司統一經營，可以用于旅游開發，也可以用于開發特色農業項目，獲得的收益分發給搬遷群眾，此外政府財政部門需要設置核算資金的收入情況，利用一部分資金用于投資理財，利用委托管理方式，和扶貧公司簽訂投資協議，由公司實現投資，定期返還搬遷群眾投資收益。

各級政府需要根據易地扶貧搬遷的實際情況，調整財政支出，使易地扶貧搬遷資金來源渠道不斷拓寬，盡量向貧困鄉和貧困村提供更多的資金保障，提升資金扶貧力度。鼓勵各個機構支持易地扶貧搬遷工作，支持農村信用社和村鎮銀行等為搬遷對象提供小額信貸服務，設置風險補償基金，加強建設搬遷地區的金融服務基礎設施，使安置點的金融生態環境得到優化。不僅需要合理利用政府的扶貧資金，還要鼓勵私營企業和社會團體組織開發易地扶貧搬遷項目，提高貧困戶的自身發展能力，保障搬遷人口的收入水平。追究易地扶貧搬遷專項資金的使用方向，避免出現虛報冒領等問題，加強監督和審計易地扶貧搬遷的財政項目，加大力度出發貪污挪用等違法行為。

（五）加強干部培養

如果基層出現矛盾，就會影響到易地扶貧搬遷落實情況，不同貧困戶和貧富干部之間存在各種矛盾，無法順利落實易地扶貧搬遷工作。扶貧干部負責實施易地扶貧搬遷工作，扶貧干部的工作能力關系到易地扶貧搬遷的效果。因此需要加強建設扶貧干部的思想道德教育以提高他們的業務能力水平，加強宣傳和教育搬遷對象，幫助他們充分了解易地扶貧搬遷的實施流程和資格審查以及待遇等方面，扶貧干部需要做到公正廉明，提高工作責任心，通過扶貧干部的工作，盡量減少易地扶貧搬遷工作中基層矛盾，提高易地扶貧搬遷的工作效果。

三、結語

我國扶貧工作的有力措施就是易地扶貧搬遷工作，可以加快實現小康社會的建設工作，促進我國城鎮化發展。但是易地扶貧搬遷工作比較復雜，并不是簡單的搬遷貧困戶，還要幫助搬遷人口實現脫貧致富的目標。當前我國易地扶貧搬遷落實過程中還存在一些問題，在未來發展過程中，需要采取針對性的應對措施，保證易地扶貧搬遷的工作效果，提高搬遷人口的生活水平。

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（作者單位：中共湖南湘西自治州委黨校）