PPP模式下項目財務管理的若干思考

時軍霞

摘 要：如今，我國社會經濟飛速發展，帶動了建筑業的繁榮發展，其工程項目不管是數量亦或是規模都在與日俱增，作為一種新的項目合作建設模式，PPP模式被廣泛應用在很多個工程項目中，特別是建筑業的工程項目中應用的較為頻繁。然而，因我國的PPP模式起步晚，使得很多制度還缺乏完善，特別是今年來一些地方政府在PPP項目中出現的違規情況，使得我國經濟發展中PPP項目中有很多問題存在，想要最大程度防止這些問題為企業帶來損失，據此對PPP模式下項目財務管理問題進行了分析，并提出了一些可行性的對策，可供業界人士參考與借鑒。

關鍵詞：PPP模式;項目財務管理;問題;策略

中圖分類號：F23 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.03.045

0 前言

現如今，我國社會經濟日新月異的飛速發展，政府逐漸開始加大對社會公共基礎設施的建設力度。鑒于此種背景，PPP模式被廣泛的進行著應用，通過政府與社會資本的合作，實現雙方的共同目標和利益，并也使我國公共設施建設的規模得以有效擴大。然而，此模式在我國應用實踐的時間較短，項目財務管理上仍需完善，所以，對PPP模式下項目財務管理的問題進行分析，并提出相應可行的改善策略，對我國PPP項目財務管理水平的提升具有十分現實的意義。

1 PPP模式下項目財務管理問題

1.1 范圍界定問題

相比于普通工程項目，PPP項目有很大的不同，在PPP項目持續擴大的條件下，使得項目的建設內容和外界環境也發生了巨大的改變，也使PPP項目財務管理工作有很大的壓力。在社會經濟日新月異發展的背景下，PPP模式下的財務管理也逐漸向復雜化、多樣化、多元化方向邁進，這些內容的創新和發展，也對PPP項目的財務管理和會計核算范圍提出了新的高標準要求。傳統的財務管理和會計核算方法已經無法確保實現成本目標，且會計核算價值也無法被充分發揮出來，最終制約了整個工程的順利進行。

1.2 總成本核算、預算管理體系不足，管理效率低

從目前PPP項目管理的具體實況看，成本核算、預算管理缺乏全面性，具體表現為：（1）對項目前期規劃各方面的認識不足，如自然條件、人為因素、市場因素等，最終導致項目前期財務預算與實際情況不一致，易引發超支等問題。（2）財務人員思想落后，他們盲目沿襲過去的工作模式，缺乏財務管理的創新意識，在當前工作中依舊憑借過去的經驗與公司核算方式，導致當碰到具體問題時無法良好的進行解決，最終，很難達到預期的預算標準，甚至導致整個項目資本鏈的崩潰。另外，在PPP模式下，公司沒有進行動態全面的流程預算管理，預算管理缺乏精準性，無法充分滿足具體需要，因財務人員未站在項目本身視角去考慮問題，使得預算方案的科學性、精準性與針對性不強，不但使財務管理價值的發揮受到影響，也會實現項目成本增加。

1.3 相關法律法規不完善

在我國，PPP項目盡管已經發展了一段時間，然而在法律法規方面仍舊存在著一些問題，在一定程度上制約了PPP項目的良好發展，并且也使得政府與社會企業間的合作受到影響。縱觀當下的市場環境，一些企業由于法律意識不強，急于盈利，鉆法律法規不完善的空子，以獲取非法利潤，從而使財務管理的執行風險增加。

2 PPP項目財務管理的提升策略

2.1 建立完善的風險識別和控制體系

PPP項目的建設和實施需要多方進行參與，其顯著的特點為資金回籠慢、投入資金高、周期長等。一般而言，周期短、收入要求高的項目將不會使用該模式。在PPP項目實施前，有關企業要將自身風險評估工作做好，針對具體實況，從多方面著手，如資金、政治、管理等，對項目建設中容易出現的風險問題進行通盤考慮。此外，雙方要一起承擔行業標準、利率風險、自然風險。各參與單位需要對正確的風險意識進行樹立，在整個生命周期內做好風險控制和資金管理工作，引入行之有效的風險防范措施，為PPP項目的順利開展奠定基礎。

2.2 強化財務管理、會計核算能力

對于PPP項目管理中存在的問題，企業需要對內部財務管理和會計核算進行強化，加強部門之間的聯系，并同政府建立起緊密合作關系，充分確保PPP項目可以實現成本目標。PPP項目的財務管理需要根據具體實況對預算編制范圍加以確定，并根據預算編制情況將全面管理工作做好。與此同時，政府也要將自身監督作用充分發揮出來，加強PPP項目會計核算，例如，優選專業的報賬人員，輔助PPP項目會計核算工作，并實時、動態化管理項目，有針對性的制定應對問題的有效措施。

2.3 健全相關法律法規

基于PPP項目公益性的特點，在實施項目過程中，需要保證每個方面均要符合國家的法律法規以及制度要求，并且政府也需要對PPP項目的有關法律法規進行完善，確保PPP項目能夠順利進行，利用法律法規對雙方行為進行有效約束，從而使項目的執行效力得以提升。另外，政府部門也需要建立專門的監管部門，確保政府與企業均能嚴格遵守法律法規，認真開展項目。

2.4 加強內部控制管理

充足的資金是PPP項目建設中必須要具備的因素，當前人們的生活水準日漸提升，也使得其對PPP項目質量與投資金額等方面有了更高的標準要求。經濟行為作為在PPP項目全過程始終貫穿的關鍵內容，通過做好內部控制管理，有助于提高資金使用效率。第一，收支管理制度的完善建立，從審批到實施，要嚴格執行相關制度，合理使用資金，有效控制資金使用過程中的財務風險。第二，要抓好全過程的內部控制管理，重視早期決策的重要性，合理控制投資風險，加強項目立項、決策和實施中的投資風險管理，從而將財務管理的作用充分發揮出來。

2.5 引入優秀的財務管理人才，提升財務人員綜合能力

想要使PPP項目財務管理水平獲得提升，首先需要對財務人員綜合素質和專業能力的提升加以重視，財務人員作為財務管理的關鍵參與人員，其直接影響著財務管理的好壞，因此，企業需要針對PPP項目的需求與特點，抓好內部財務人員培訓工作，從而實現培訓內容同具體崗位要求相符合，并合理、科學的制定相應的績效考核制度，從而使PPP專業人才的整體水平獲得提升。與此同時，還要對市場環境下的財稅管理制度加以重視，根據PPP項目設置財務會計科目，提高財務管理的效率和水平，助力財務會計精準的做好本職工作。此外，針對具體實況還要引入優秀的財管人員，確保其技術與素質均與項目要求相符合，并且兼具良好的風險識別與管控能力，從而為PPP項目財務管理水平的提升保駕護航。

3 結束語

綜上所述，將PPP模式引入到我國工程建設中，可謂是次偉大的創新，不僅有助于擴大建設項目的投融資渠道，吸引更多的社會資本參與項目競標，也有助于緩解政府單位的財政壓力，改變政府的作用，進而有效提升政府的公信力。與此同時，也確保了社會資本利益回報率，從而可以為我國社會主義的健康可持續發展與建設助力。

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