行政事業單位固定資產管理存在的問題與對策研究

王秀云

摘要：行政事業單位的固定資產是國有資產重要組成部分，是行政事業單位履行職責的物質保障。它有公益性、公共性、非營利性等特點，它對社會公共事業的健康發展具有非常重要的作用和意義，能夠為社會公共事業、政府公共管理等提供必要的物質保障。近些年，隨著行政事業單位固定資產管理逐漸規范，政府采購制度的推行，資產信息平臺的建立，固定資產管理越來越科學。但在實際管理過程中有些單位仍沿用傳統的固定資產管理模式，原有的固定資產管理模式已經不能適應目前社會發展的需要，存在這樣或那樣的問題。文章就如何進一步加強行政事業單位固定資產管理進行探討，分析當前行政事業單位固定資產管理中存在的一些問題，提出相應的改進對策，逐步完善固定資產管理制度，促進行政事業單位用好、管好財政資金，優化資產配置，實現資產保值增值。加強行政事業單位固定資產管理對提高資產使用效率，規范單位管理人員的廉潔奉公都有其重要的作用，進而促進社會的健康和諧發展。

關鍵詞：行政事業單位;固定資產管理;對策

一、行政事業單位固定資產管理的重要性

（一）有助于行政事業單位履職盡責

行政事業單位的固定資產來源有直接購入的資產、接受捐贈和無償調撥的資產等，資金來源主要是財政撥款。行政事業單位固定資產所有權為國家所有，也是人民的資產。行政事業單位做好固定資產管理工作是每個單位應盡的職責。

（二）有助于健全公共財政體制促進資源合理分配

隨著社會的發展，我國市場經濟體制逐步建立，原有的公共財政體制已經無法為社會主義市場經濟體制服務，必須對固定資產管理轉向資金合理配置、重視政府采購、強化預算管理的方向進行改革發展。因此，行政事業單位固定資產的管理改革就顯得很必要且關鍵。行政事業單位應加強對固定資產的預算、采購、使用、處置、反饋等方面的管理和監督，使固定資產管理工作有序合理發展，促進資源的合理配置。

（三）有助于為領導決策提供支持

2019年1月1日起新《政府會計制度》將在各行政事業單位全面執行，單位將按新的會計制度編制報表。新制度規定固定資產應按要求計提折舊，這樣能真實反映資產的實際價值，為單位領導決策提供準確的資產信息。

二、行政事業單位固定資產管理存在的主要問題

行政事業單位的固定資產為財政撥款購置或無償劃撥，長期以來形成重錢輕物、重購輕管的管理理念，對固定資產管理既沒設定管理目標，也沒有制定有效的獎懲制度，導致行政事業單位在固定資產的管理上出現了一系列問題。

（一）固定資產管理制度不健全

目前行政事業單位對固定資產的使用和管理都有相關的管理制度，但有的單位并未按管理制度嚴格執行，流于形式，執行力度不夠。單位領導工作變動進行離任審計時，沒有關于資產方面的移交，職工調動或退休時也沒有資產交接。資產管理人員調整比較頻繁，資產交接又不規范，造成上下脫節，出現差錯難以追溯。

（二）資源配置不合理

單位領導每年都會盡量向財政申請更多資金，容易發生盲目投資興建或購置資產的現象。有些單位忽略資產的合理配置，對已有的固定資產疏于日常管理維護，導致資產賬實不符。有些單位固定資產利用率低或資產閑置現象嚴重，有些申請報廢的資產雖然已到使用年限但還能正常使用，致使資源浪費。

（三）固定資產會計核算不規范

大部分行政事業單位沒有配備專職的固定資產管理人員，而兼職管理人員又缺乏專業性。例如某單位固定資產賬務和實物分別由財務和后勤兼管，財務人員只負責核算固定資產賬面價值，資產管理人員對實物資產增減變動的信息沒有及時反饋，導致財務更新不及時，形成賬實不符現象。對于無償性劃撥的資產，科室直接使用，未及時在賬面上反映。有的資產已經報廢，但因為沒有相關報批手續，仍記錄在賬中。這些情況都造成固定資產價值失真，降低會計信息的準確性。

（四）財務系統與資產管理系統信息不一致

在日常工作中，由于財務系統中的資產科目建賬較早，而行政事業資產管理信息系統在2009年才投入使用，且大多由兼職人員管理和使用，錄入時往往過于粗略存在錯誤，雖然是資產原值相同，但各個資產的明細信息有很大差異，這就造成了資產管理系統與財務系統中對于資產的記錄信息不一致。同一個資產在不同的賬務系統中名稱、規格型號不一致，資產入賬分類也不一致，嚴重影響到資產管理的完整性、準確性和真實性。

（五）政府采購制度執行不規范

目前，我國行政事業單位大力推行對資產購置以及購買服務、貨物、工程等項目的政府采購制度，但在實際操作中還存在很多問題。有些單位的年度政府采購預算編制過于粗放，編制過于簡單，預算約束力不強。對于采購規模小，范圍窄的資產，單位隨意購買，不進行政府采購。

（六）固定資產出租出借管理不規范

有的行政事業單位多年以來歷經制度改革，經費管理形式較為復雜且資產來源的多樣性，導致對于資產的出租出借管理不規范。例如某單位原來的經費管理形式是自收自支事業單位，為增加收入，對單位一些閑置的房屋進行出租，當年資產出租時，直接和乙方簽訂了出租合同，沒有財政審批手續，也沒有在主管部門備案。租金收入用于單位日常支出、未上交財政。目前該單位又改成全額撥款事業單位，租金收入雖全部上交財政，但由于當時簽訂時合同期限時間較長，出租行為依然延續。

（七）固定資產清查盤點效果不理想

行政事業單位應對固定資產進行定期和不定期清查盤點，至少要在每年年底進行一次全面的清查盤點。但是有的單位缺乏主動性，長期不對固定資產進行盤點，或者雖進行盤點，但方法不正確，有的只清查賬面資產，以賬找實物，這種清查方法對調撥未入賬的資產不能及時發現，有的資產管理人員根本沒有進行現場盤點，而由各個部門自己上報，財務人員沒有參與資產盤點工作。有些單位的資產管理人員只對電腦、相機、攝像機等移動辦公設備進行盤點，覺得房屋構筑物這類資產拿不走又扛不動，不需要進行盤點，致使資產拆除或毀損不能及時發現。2008年某單位為奧運會提供場地，在前期準備工作中，由于比賽需要拆掉了一處庫房，經辦人不懂資產管理的相關制度，直接拆除了房屋，沒有和資產管理部門溝通，單位資產管理人員沒定期盤點，房屋拆除多年一直沒有發現，未辦理房屋拆除手續，造成清查時資產盤虧。有些單位對賬外資產不進行盤點，逃避監督管理，目前財政部門對行政事業單位每年進行一次產權登記，每五年開展一次資產清查工作，但資產清查后仍有少數單位存在賬外資產情況、資產盤虧現象，資產清查工作不徹底。

三、加強行政事業單位固定資產管理的對策建議

（一）建立建全資產管理制度

1. 完善固定資產采購制度

行政事業單位要高度重視固定資產管理工作，在嚴格執行財政部關于固定資產管理相關制度的基礎上，要創新固定資產管理理念，建立適合本單位固定資產的購置、使用制度，成立由財務、資產管理、紀檢及審計部門組成的采購小組，制定驗收入庫和領用制度，嚴格執行固定資產出入庫手續，及時登記固定資產卡片，確保賬、卡、物相符。

2. 制定固定資產清查制度

固定資產清查工作要準確、細致、全面，定期或不定期的對固定資產進行盤點（使用資產條形碼，可以快速準確的識別資產信息，減少人工勞動）。制定固定資產清查方案，每年末由資產管理相關人員共同進行一次全面徹底盤點，檢查是否賬實相符，保管、使用維修是否正常。制定相應的獎懲制度，并嚴格執行，責任落實到人。通過對資產的清查盤點，及時發現問題，以便妥善處理和解決各種問題，制定相應的改進措施，把保證資產的真實完整和保值增值作為日常監督的重點。

3. 加強固定資產產權登記工作

目前，行政事業單位每年都要進行資產產權登記工作，產權登記工作是財政對資產管理的一項基礎性工作。行政事業單位要充分利用這種資產管理方法，明晰產權關系，逐漸捋順單位固定資產權責關系。

4. 建立固定資產報廢制度

抽調專業技術人員組成資產鑒定小組，對需報廢的固定資產進行功能鑒定，對人為原因造成的損壞，制定相應的處罰辦法。

5. 規范固定資產出租出借行為

行政事業單位固定資產確實需要出租出借的，首先要進行相應的審批手續，經財政批準后方可出租。對以前年度已出租的資產，缺少財政和主管部門審批的，要補充審批手續;對不能補充審批手續的出租行為，在合同期滿后要立即終止合同，如確實需繼續出租應重新進行財政審批，出租收入作為非稅收入應全部上繳財政。

6. 建立固定資產考核機制嚴格監管定期考核

在績效考評工作中，把資產管理工作考核作為重點考核內容之一，考核各責任部門、責任人是否履行了資產管理職責。固定資產考核機制可以使資產的使用者和管理者相互制約，相互監督，更好地管理固定資產。

（二）規范政府采購工作

政府采購制度，工作重點放在預算的制定、規范采購合同、貨物服務的招投標等方面。對于需政府采購的事項，必須按政采的相關政策嚴格執行。合理分工，監管部門與采購執行部門相分離，建立有效的制約機制。目前政府采購環節還比較薄弱，還需要社會大眾、管理部門加大宣傳力度，制定獎懲措施，最終實現陽光采購。

（三）實現固定資產管理的信息化

在互聯網環境下，傳統的會計核算方法難以滿足新形勢的發展，資產信息化管理尤為重要，行政事業單位要制定資產管理業務流程，實現資產管理業務信息化管理。雖然資產管理動態系統在2009年就投入運行，但由于單位重視程度不夠，系統內的資產信息很混亂，資產管理系統與財務系統要統一口徑。以每年產權登記和歷年資產清查數據為基礎，逐步完善資產管理動態數據庫，以便快捷地查詢和分析資產占有、使用及增減變動情況，為單位預算、績效考核和資產合理配置提供決策依據。財政部門、主管部門、單位內部各部門應通過資產管理動態系統完成資產增減、查詢、審批、申報等工作，相關資產管理部門可以根據管理人員的權限及時掌握資產存量和增減變化，有利于各部門之間的相互監督。

（四）準確反映固定資產價值

新的政府會計制度要求，固定資產要計提折舊，每個單位要根據自己的實際情況，合理選用折舊方法。《政府會計準則第3號——固定資產》應用指南規定，固定資產一般是按月計提折舊，當月增加的資產當月計提折舊，當月減少的資產當月不計提折舊。固定資產凈值能真實、準確的反映單位資產價值，為領導決策提供依據。

（五）提高財務人員的業務水平

加強思想建設，提高財務人員的專業水平，財務人員業務水平的高低，直接影響到資產信息的準確性，所以單位應重視財務人員業務培訓工作，通過定期參加專業培訓和自學等形式，不斷提財務人員業務水平，使其更好的承擔起固定資產的管理核算工作。固定資產入賬時，要求財務人員和資產管理人員對資產信息進行詳細記錄，保證資產信息的統一性和完整性，財務人員與資產管理人員要進行定期對賬，財務人員不要只看賬面，還要參與單位資產的實地盤點，工程項目竣工后參與驗收工作。單位固定資產發生增加或減少變動時，財務人員要完善資產入賬手續，準確及時上報各種資產報表，按財政要求的時間、內容，切實完成資產清查、產權登記工作。

（六）加強資產管理人員專業水平

當前，有些行政事業單位沒有設置專門的資產管理科室，資產實物指定財務部門之外的某個部門兼管，實物資產兼管人員大都不具備專業知識，也沒有會計從業證書，使得資產動態系統只能由財務人員操作，資產管理人員不會使用該系統，給實物資產管理帶來很多困難。因此，資產管理人員的選擇條件也需具備一定的專業知識，上崗前必須接受崗前培訓，提高業務水平。資產管理人員應當掌握資產動態管理系統的操作，學習必要的資產管理的業務知識，確保資產管理工作的順利開展。

（七）合理配置資產提高利用率

單位預算購置資產時要結合本單位的實際需求，不要只看購置標準盲目采購。行政事業單位性質導致有些專用設備有的一年也就使用幾次，設備利用率低。行政事業單位的資產大都是財政撥款或無償調入的，資產歸國家所有，根據這一特性，在單位各個部門或同一系統的單位之間可以相互調劑，這樣即可節約資金又能提高固定資產利用率。

（八）建立固定資產管理責任制度

固定資產管理一定要落實到人，分級負責，單位法人是全面管理固定資產的責任人，把固定資產管理作為單位管理目標，要把資產管理與績效考核結合起來，作為領導年終績效考評內容之一，使領導重視資產管理工作。在主要領導的離任經濟責任審計中，把資產管理作為離任審計的一項重要內容，組織審計和資產管理等人員盤點固定資產，分清責任，避免領導調離后，出現賬實不符、固定資產盤虧、出租資產不合法等現象。對發生資產損失的當事人要追究責任并進行相應賠償。對固定資產進行分級管理，明確固定資產管理工作的主管領導、固定資產管理人員、財務人員、資產使用人的職責權限，制定相應的獎懲辦法，簽訂固定資產管理協議，定期檢查相關人員執行情況，并進行績效考評。單位進行人員調整、調離或職工退休時，及時辦理資產交接手續，確保人走賬清。

四、結論

近幾年，隨著國有資產管理制度的不斷完善，財政部門對資產管理不規范懲罰力度的加強，基層管理人員素質的不斷提高，行政事業單位資產管理會越來越規范。一個制度在發展完善過程中總會有曲折和坎坷，但我們相信行政事業單位固定資產管理工作會越來越規范，更好的服務于人民。

參考文獻：

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（作者單位：北京市十三陵水庫管理處）