省級應急基礎底圖數據庫建設方法研究

劉珊珊 方德濤

（遼寧省攝影測量與遙感中心，遼寧 沈陽 110034）

應急測繪是為各類突發公共事件提供地理信息和現代測繪技術的基礎支撐，也是國家突發事件應急體系和綜合防災減災工作體系的重要組成部分[1]。其核心任務是為應對突發自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發公共事件高效有序地提供地圖、基礎地理信息數據、公共地理信息服務平臺等測繪地理信息成果，并根據需要開展遙感監測、地圖制作等技術服務。《遼寧省測繪地理信息發展“十三五”規劃》中明確指出，要在“十三五”期間“開展自然災害易發區、突發事件重點防范地區專題地理信息數據生產，構建應急測繪服務保障專題數據庫”，為我省災害風險評估、監測、預警、排查與應急指揮救援提供地理信息數據。

本文在對省級應急基礎底圖數據庫建設方法的研究過程中，結合了“國家應急測繪保障能力建設”項目中對“省區應急數據庫”的初步設計要求，對建設思路、內容及關鍵環節進行了分析。

一、建設目標與思路

1.目標

以地理信息公共服務平臺“天地圖”母庫為框架，整合現有應急測繪資源，形成應急基礎底圖數據庫，夯實應急測繪保障的數據基礎。

2.思路

省級應急基礎底圖數據庫以省地理信息公共服務平臺──天地圖數據母庫為基礎，補充部分省級基礎地理信息數據，同時整合應急所需的專題數據、應急電子地圖數據和應急多媒體和流媒體數據,與國家應急基礎底圖數據庫同構設計（圖1）。

二、建設內容

省級應急基礎底圖數據庫主要由應急基礎數據、應急專題數據、應急電子地圖數據和應急響應事件數據四部分組成[2]。

1.應急基礎數據

應急基礎數據是應急救援空間定位的基礎，主要從國家標準的基礎測繪數據和地理國情監測數據中抽取派生而成，包括各級比例尺數字線劃數據、數字高程模型數據、影像數據、地理國情監測數據等。對于應急決策者宏觀掌握事件區域的地形地貌、交通干線、居民地分布等信息至關重要，是應急測繪保障的主要數據源。

應急基礎數據建設主要包括兩項任務：一是基于天地圖的省區應急數據框架建設，是指根據本省天地圖母庫的建設情況，按照《天地圖數據母庫技術設計》，結合應急需求，對天地圖母庫進行優化完善，確保省級天地圖母庫的數據庫模型和結構滿足設計要求，并在此基礎上搭建省區應急數據庫框架；二是省級基礎地理信息數據的抽取與整合，是指從本省1:1萬等大比例尺基礎地理信息數據庫中，抽取地形地貌、管線（水、電、氣、通訊等）、工業、農業設施、橋梁等數據，建立應急基礎數據集。

圖1 省級應急基礎底圖數據庫建設思路

2.應急專題數據

主要來源于各應急相關部門，包括危險源信息、風險隱患區信息、應急保障資源信息、重要防護目標、人口分布和經濟數據等信息，涵蓋自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發公共事件。

它的建設任務主要是應急專題數據整合建庫，需要收集本省范圍內應急所需的各類專題數據，根據數據情況，進行空間化和標準化處理，建立應急專題數據集。必要的時候，需要進行實地核查補充收集。

3.應急電子地圖數據

是應急指揮決策的重要依據，主要來源于測繪部門在日常工作中的積累，主要包括行政區劃圖、地形圖、交通圖、影像圖、城區圖等專題圖。此項數據多為已有成圖數據。

4.應急事件數據

是應急事件發生后，通過多種手段快速獲取和收集的與突發事件密切相關的數據，既包括應急過程中生產的應急前線勘測數據、應急區域最新正射影像數據、數字高程模型數據等地理信息數據，也包括應急事件相關的照片、文字材料、圖表、聲音、錄像等多媒體數據。

三、關鍵環節

1.省級基礎地理信息數據的抽取

應急基礎數據主要針對天地圖母庫內容的不足，從基礎地理信息數據和地理國情普查監測數據中抽取地形地貌、管線（水、電、氣、通訊等）、工業、農業設施、橋梁等數據，建立應急基礎數據集，滿足應急的需要，其中制作滿足國家規范的天地圖母庫是開展此項工作的基礎。

圖2 易發區專題數據庫成果組織結構圖

2.專題數據整合

收集災害易發區已有航空影像數據、基礎控制資料、1：10000基礎地理信息數據庫、地理國情普查數據、二調數據、災害專題數據等，按照建設要求，對已有數據的坐標系、格式進行統一；并對資料的范圍進行裁切，可形成災害易發區內以鄉鎮為單位的數據資料；按照時相、數據源、成果類型進行歸類整理，形成分層管理的成果資料（圖2）。

同時，根據我省災害類型，收集并整理包括危險源、防護目標、應急保障資源、人口經濟數據等在內的應急專題數據。具體有：重要部位、學校、科研機構、國防目標、監獄、在建工程施工現場、民航交通設施、水利設施、石油天然氣設施、通信系統等目標數據[3]，對收集到的應急數據資料，按照不同來源、不同數據資料類型和應急響應中不同的應用方式，按照統一的規范要求，對應急數據資料進行整合處理，包括數據入庫整理、數據派生提取、屬性結構調整、要素對象化處理、道路和水域網絡數據預處理、專題數據空間化整合等預處理過程。

3.與多部門溝通協作

應急基礎底圖數據庫更多的是將多領域、跨行業信息整合到一張圖上。測繪能夠提供精度高、要素全的基礎底圖數據，并從測繪底圖數據中提取與應急相關的要素就需要多部門間的共同協作。因此，建立與相關部門之間的無障礙溝通是保證工作順利開展的關鍵所在。