保護自然資源 保障遼寧經濟發展
——遼寧省自然資源廳“十三五”工作綜述

文劉艷秀 圖董欣

自然資源是國計民生的發展基礎和根本依托。“十三五”期間，遼寧省自然資源廳始終堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的自然資源工作機制，精準地理解自然資源部門肩負的新使命和新職能，從大局出發，兼顧經濟發展與生態保護，在以更加有力的用地政策保障用地，優化土地資源配置，提高土地資源的利用率和產出率的同時，不斷健全生態保護和修復制度、統籌山水林田湖草一體化保護修復，進一步推進了遼寧省新時代生態文明建設，為遼寧經濟發展做好服務保障工作。

用地保障 服務經濟發展大局

把保障穩增長用地需求作為重大任務，在堅持節約優先、保護優先前提下，通過嚴控增量、盤活存量、增加流量等措施，千方百計拓展用地保障渠道，有效保障了重大基礎設施、民生工程和新興產業等發展用地需求，全力保障全省改革發展大局。

自2018年全國推行“增存掛鉤”機制，明確要求批而未供和閑置土地處置每年必須下降15%以來，遼寧省委、省政府把批而未供和閑置土地處置工作作為全局性的重大工作來抓?！笆濉逼陂g，省自然資源廳著眼省情，圍繞節約集約用地開展工作，全面落實增存掛鉤機制，壓縮存量用地；嚴控增量增長，倒逼用地結構轉變，改善了全省建設用地的格局。全面落實增存掛鉤機制，壓縮存量用地。嚴格落實建設用地總量和強度“雙控”制度，健全完善用地標準和評價體系，加大城鎮低效用地再開發和閑置土地處置力度，明確了遼寧“三必供、三必撤”的要求。2018、2019連續兩年超額完成國家規定的“雙降”任務，遼寧節約集約用地水平不斷提升，全省共批準建設用地23390公頃，截至目前，供應11582公頃，綜合供地率為49.5%。

劃定“紅線” 守住耕地

“像保護大熊貓一樣保護耕地”。遼寧省自然資源廳始終堅持嚴保嚴管、節約優先、統籌協調、改革創新的原則，著力推動供給側結構性改革，破解耕地保護和占補平衡難題，破解耕地保護制度政策與經濟發展新常態的適應性，對全省進一步加強耕地保護、永久基本農田特殊保護、改進占補平衡、推進土地整治和高標準農田建設、耕地質量保護與提升等工作提出明確要求，使政策界定更清晰、舉措更有力、導向更明確，適應全省現代農業發展新需求。

遼寧省自然資源廳高度重視耕地保護工作，認真履行耕地保護責任，建立和完善各級政府耕地保護責任目標考核、土地用途管制、耕地動態監測、土地違法問責等制度，全面形成覆蓋各層面各環節的耕地保護制約體系和保護格局，牢牢守住耕地“紅線”。

“十三五”期間，省自然資源廳始終堅持最嚴格的耕地保護制度，健全耕地保護長效機制，確立數量、質量、生態“三位一體”的耕地保護新格局，為保障糧食安全貢獻力量。超額完成了國家下達的耕地保有量、永久基本農田保護面積等各項指標任務。實有耕地面積約7452萬畝，超出國家下達指標（6902萬畝）550萬畝，實有永久基本農田面積5528萬畝，超出國家下達指標（5522萬畝）6萬畝。并通過建立新增耕地數量、新增水田和糧食產能三類指標庫，運用“算大帳”的方式，加強耕地占補平衡管理，加大補充耕地核查力度，補充耕地的數量、質量得到有效保障，“十三五”期間批準建設占用耕地全部做到占優補優、占水田補水田。

生態修復 打造綠水青山

綠水青山就是金山銀山，省自然資源廳始終堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，全面加強生態國土建設。

“十三五”以來，礦山地質環境恢復治理工作扎實推進。生產礦山恢復治理有效開展，歷史遺留礦山環境恢復治理有序推進。礦山企業先后投入礦山地質環境恢復治理專項資金6.89億元，完成治理面積2694公頃；全省共投入治理資金2.06億元用于歷史遺留礦山生態環境恢復治理，治理面積為1032.6公頃。

同時， “十三五”期間，海洋生態修復取得突破性進展。累計爭取中央資金約14.62億元，開展了兩大類海洋生態修復工程。利用中央資金7.62億元開展了丹東、錦州、盤錦三市藍色海灣整治行動；利用中央資金7億元開展了渤海綜合治理整治修復。通過上述兩大類工程，累計修復濱海濕地面積約7066公頃，修復岸線長度約60公里，恢復淺海灘涂生境約4700公頃。

五年來，地質災害綜合治理工程有序推進，共安排55項綜合治理工程，總投資約3.14億元，開展地質災害危險區搬遷避讓145 處，搬遷人員447人。

簡政放權 服務企業民生

十三五期間，省自然資源廳推進簡政放權、放管結合、優化服務工作，創新工作方式，簡化工作流程，體現了以人民為中心的服務理念。不動產證辦理工作與人民群眾切身利益緊密相關，成為自然資源管理部門解決民生問題的重要抓手和突破口。遼寧全面實施不動產統一登記以來，省自然資源廳不斷深化“放管服”改革，以打造遼寧最美營商風景線為著眼點，全方位踐行“以人民為中心”的服務理念，創新工作模式，全面提升登記窗口服務質量和行政效能，實現了全省所有不動產登記窗口實行交易、登記、稅務一體化，將行政許可37個主項“顆?；睘?02個具體辦事事項，審批環節壓減20%，審批材料壓減43%，辦理時限壓減31%，全部事項實現“最多跑一次”，累計頒發不動產登記證書（證明）827余萬本，

在簡化、優化工作流程的同時，省自然資源廳針對遼寧事業單位改制進程中土地資產處置過程存在的辦理土地、房產等權證難辦的問題，緊跟省屬企業改革步伐，主動擔當作為，全力化解歷史遺留問題，經省政府同意，會同多部門印發《關于進一步化解省屬國有企業土地房產登記歷史遺留問題的通知》《關于省屬企業改制重組土地資產處置內部會審的通知》《關于進一步規范省屬國有企業改制重組涉及土地資產處置有關工作的通知》等相關文件，進一步明確了省屬企業改制重組涉及土地資產處置具體內容、程序、責任等，截至2020年6月，遼寧共化解國企土地房產登記歷史遺留問題1500多宗，處置了省屬企業土地資產20宗，面積102.06公頃，轉增國家資（股）本金3.01億元。管理體系。截止目前，礦權數量共減少988個，占計劃減少總量的60%，有力推進了全省礦業秩序的好轉。

五礦共治 維護良好的礦業秩序

遼寧是歷史上的礦業大省，以非煤礦山為主體的礦業經濟為老工業基地的振興發展提供了重要的物質支撐，作出了重大貢獻。隨著經濟發展進入新常態和資源環境約束進一步趨緊，非煤礦山積累的問題和面臨的挑戰也日益增多。

2018年8月，省自然資源廳針對遼寧非煤礦山礦權“多小散”的突出問題，開展了非煤礦山“五礦共治”的專項行動， 9月，我廳提請省委常委會審議通過，并印發了《關于深入貫徹落實新發展理念 全面實施非煤礦山綜合治理的意見》，《意見》的總目標是，到2022年，全省非煤礦山“五礦共治”取得明顯成效，基本形成源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的全鏈條管理體系，初步建立布局合理、節約高效、環境優美、安全穩定的非煤礦山開發建設新格局。在礦權減量上，實現審批嚴格、監管規范、數量減半，全省非煤礦山總數減控到1600個左右，縮減50%左右。嚴格非煤礦山審批，做到程序嚴密，制度完善，運行順暢。

“五礦共治”專項行動開展以來，省自然資源廳聯合省直8個部門開展非煤礦山專項整治行動，形成源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的

綠色礦山 引領行業轉型升級

建設綠色礦山是轉變礦業發展方式，實現礦業健康可持續發展的必然選擇。“十三五”以來，結合全省經濟發展需求和資源環境特點，省自然資源廳將綠色發展理念貫穿于礦產資源規劃、勘查、開發利用與保護全過程，引領和帶動全省礦業轉型升級。全省組織了341家有效礦山企業編制完成了綠色礦山建設規劃，大、中、小型有效礦山企業創建率均已超過95%。全省有36家礦山企業已達到綠色礦山標準，列入了國家綠色礦山名錄；2020年新增20家礦山企業通過了第三方評估，已推薦至自然資源部申報國家級綠色礦山。