打破傳統模式，促進轉型升級——關于江蘇省業余體校發展研究

凡 杰，陳海波，皇甫闖

打破傳統模式，促進轉型升級——關于江蘇省業余體校發展研究

凡 杰，陳海波，皇甫闖

南京體育學院，江蘇 南京，210000。

江蘇省教育廳、省體育局聯合組織教研組于2018年10月下旬赴蘇中、蘇南、蘇北五個代表性的市級業余運動學校，對業余訓練工作情況進行調研。調研組采取省市結合、座談交流與查看現場結合的方法，深入5所運動學校調研，全面了解情況，廣泛聽取意見。我省業余運動學校可持續發展需要關注和研究的問題是：江蘇省體校學生升學率下降問題；社會需求和現實環境的問題；傳統思維和教學模式比較落后；現實力量和學校規模相對弱小；辦學條件和辦學方式相對滯后等問題。基于對5所典型學校的案例分析、比較，進行精準靶向，科學謀劃，合理布局，統籌推進，分步實施，對我省業余運動學校要實施轉型發展、合作發展的道路，對辦學功能定位、培養模式、經費結構和高標準的訓練格局等方面進行轉型發展。最終實現與實際情況相適應的新時期江蘇省業余訓練的新路徑，轉型升級，打造新時代3.0版。

新時期；業余訓練；發展；轉型升級

業余訓練對我國發展體育事業具有重要的戰略意義，不僅肩負著為國家培養優秀體育后備人才的任務，而且對提高我國國民體質具有重要意義，也關系到我國競技體育可持續發展和大眾體育廣泛開展。但是隨著時代的發展，業余訓練中存在的一些問題逐漸暴露出來，進而制約著我國體育事業的發展。為此，業余體校面臨的問題引起了政府部門的高度重視，并制定了一些促進業余體校發展的政策，2010年國務院辦公廳印發《進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作指導意見的通知》，強調針對業余體校文化教育相對較差提出了嚴格的要求。隨后，國家體育總局和教育部聯合發布《少年兒童體育學校管理辦法》和《中等體育運動學校管理辦法》，并針對業余體校面臨的問題采取了一些可操作性的措施與辦法。在政策的引導下業余體校的發展得到了一些改善，但是業余體校的“路徑依賴”問題還是非常嚴重，體校發展依然舉步維艱[1,2]。

2018年江蘇省教育廳朱衛國副廳長在江蘇省業余體校訓練工作會議上指出，新時期江蘇省內省市級體校應當積極尋求轉型發展、樹立合作發展理念、促進體教結合，提高業余體校的發展格局與訓練標準。由于省內各地方教育、經濟存在一定的差異，基于此業余體校應當結合地方實際，在政府統籌的指導下發展好各地業余體校，為業余體校精品化建設提供科思意義上的“邊緣革命”[3]的實踐道路。研究針對我省業余體校發展中存在的問題，提出了業余體校要走轉型發展、合作發展的道路，同時在轉變辦學功能定位、培養模式、經費結構和高標準的訓練格局等方面提出一些合理化建議。

1 江蘇省業余體校基本狀況

1.1 江蘇省業余體校數量、區域分布現狀

江蘇省內共有體校116所。從116所市級和區縣級體校地域分布狀況來看（表１），總體呈現區域分布不均衡，和各城市人口總數的排位相近。蘇南地區南京市業余體校為17所；蘇中地區南通市業余體校10所；蘇北地區鹽城業余體校數量為16所。分別是蘇中、蘇南與蘇北擁有業余體校數量最多的城市，是所在地區的業余體校發展中占據主導地位。

表1 江蘇省各市級業余體校數量

另外，蘇南、蘇北與蘇中三塊區域中市級體校和縣區級體校占比分別為37.9％和62.1％（圖1），因此目前縣區一級的業余體校仍然是地方業余體校的主導力量，并承擔了主要的業余訓練工作與啟蒙的職責。圖1中蘇北與蘇中區縣級業余體校占比更大，這與蘇中、蘇北相比于蘇南而言農村人口更多的實際情況是相適應的。

圖1 江蘇省各區域市級和縣級體校數量統計圖

1.2 業余體校開展項目、在訓人數和教練資質現狀

截止2016年，江蘇省體校開展項目和在訓人數（如表2所示），調查結果表明：在開展項目分布上，總體較好，一共開展將近30個體育項目。各體育項目的在訓人數中田徑人數最多，其次是足球、籃球、乒乓球等項目。從圖2中可以看出曲棍球、輪滑。滑冰等項目在訓人數較少，人數總體呈現蘇北最多，其次是蘇南、最后是蘇中的總體布局。基本情況與各地區人口基數成正相關。

教練員是業余體校日常訓練的具體執行者，他們的資質與業務水平直接決定著運動員的訓練水平。從圖3中可以看出在江蘇省13大市中鹽城、南京、常州3個城市教練員數量占據前3位，其他名次依次是徐州、蘇州、南通、無錫、連云港、鎮江、揚州、淮安、宿遷、泰州。每個城市業余體校教練數量與人口基數總體保持一致。

表2 江蘇省業余體校開展項目和人數

圖2 江蘇省各區域體校在訓運動員人數占比

圖3 江蘇省市級業余體校教練員人數統計圖

圖4 江蘇省業余體校教練員年齡分布占比

圖5 江蘇省市級業余體校教練員學歷結構圖

2 影響和制約我省業余體校發展的顯著問題及具體分析

2.1 江蘇省業余體校升學率逐年下降。

近年來省教育廳和省體育局為13個市級體校量身定制的體育對口單招，為業余運動員開創了新的升學渠道，讓運動員和家長對求學之路多了份期望，也對體校招生產生了積極影響。但是從2016年的對口單招中，允許部分普通中專校的非體育專業的學生參加，這部分學生憑自己文化的優勢，對體校學生的升學造成很大的沖擊。據統計（如表3），2016年全省體育對口單招本科招生230人，市級體校考取本科208人，本科錄取率90%；2017年全省體育對口單招本科招生230人，市級體校考取本科138人，本科錄取率60%；2018年全省體育對口單招本科招生200人，市一級體校只考取76人，本科錄取率38%。近3年考取本科人數逐年下降，違背了2012年增設體育專業對口單招的初衷。

表3 江蘇省近3年升學率情況統計表

究其升學率逐年下降的原因，（1）首先是部分普通中專校的非體育專業的學生可以參加單招考試，這部分學生憑自己文化的優勢，對體校學生的升學造成很大的沖擊；（2）是體校文化教學質量低。學生“厭學”是體校的老問題，這幾年來，這種情況有蔓延的趨勢。部分學生文化基礎差、底子薄，上課聽不懂，加之體校缺少文化學習的氛圍，入學后很快就失去了學習興趣。還有就是多數用人單位只招收本科以上學歷人員，導致很多學生認為讀書無用，學校對學生的管理教育沒有適應新形勢的變化，學生思想政治工作缺乏力度和創新；（3）是文化教學與訓練有沖突。業余體校訓練與文化教學時間比例為1:1，有的地方占到1:1.2，在小學階段，學生的壓力相對輕一些，到了初中，特別是初2和初3階段，學習任務重，難免顧此失彼，學生成績下降，家長擔心，有的隊員甚至就退隊了，一些優秀的苗子就流失了，給隊伍造成很大的損失。

2.2 現實力量和學校規模相對弱小

經調研發現：（1）經費投入不足，資金渠道單一。近年來，隨著競技體育的迅速發展，其不僅表現在運動員競技能力上，而且表現在經濟、科技水平的競爭上。而我省業余體校的訓練資金基本上來源于省市體育局和地方財政通過預算撥付的事業費，目前仍在舉國辦體育的指導模式下開展業余體育訓練，體育管理部門居于壟斷地位。之所以社會團體和個人投資對業余體育事業的興趣降低，是因為這種統包過多、政事不分的體制無法保證社會投資者的利益，從而造成了我國業余體育融資渠道單一和訓練經費不足的現狀；（2）業余訓練網絡體系弱化。體育傳統學校的功能逐漸衰退，業余訓練網絡包括體育傳統學校、縣級體校、市級體校三級訓練體系。據調查發現，近年來曾經對業余訓練發揮重要作用的體育傳統學校，其功能逐步喪失。它們對體育課程和業余訓練重視程度下降，體育老師參與業余訓練的激勵措施越來越少，導致積極性嚴重下降。

2.3 教學模式比較落后、辦學條件落后

（1）在小、中、高階段訓練聯系斷缺，造成人才流失的現象。據調查發現，有些學生在小學階段開始接受某個項目的訓練，等到上初中的那個學校不重視他這個訓練項目，或者說是在上一層的訓練，領導的重視項目不一樣，也會導致訓練中斷，從而造成人才流失的現象。省教育廳體衛藝處張處長表示，業余體校在大、中、小階段缺乏有效銜接的現象；（2）是優秀教練員緊缺，科學化的訓練水平普遍偏低。根據現狀分析可知：當前我省教練員年齡結構不十分合理，學歷層次也偏低。同時，基層體校編制還受到競技水平、經濟條件、政策條件等原因的限制，很多市、縣級體校編制增加困難，甚至有些教練員沒有編制，教練員隊伍薄弱的狀況已經影響到業余訓練工作的持續開展。業余體校有著場地缺少，器材設施不全的問題，這是全省業余體校的共性問題。某市體育局副局長曾說“現在下面最漂亮的是中小學校，最破爛的是體校”，一語道出了當前青少年業余體校的硬件條件現狀。據調查發現，業余體校的場地規模不大，現有體育設施難以滿足日常訓練的開展，尤其是以蘇北、蘇中地區較為嚴重，例如泰州市業余體校跳水項目只能提供陸上訓練場所，舉重、射擊等項目已經不能滿足訓練規模擴大的需求；連云港市競技體育投入少，市體校等承訓部門經費不足，訓練器材更新慢，缺少必要的外訓和代訓安排。“教體結合”方面“合而不融”的問題。另一方面是體育部門對文化教育的不重視。為了取得成績、奪金牌而完成的各項繁重訓練任務，甚至占有文化課的時間。至今，這一問題還沒有引起廣大一線教練員的真正重視。

2.4 社會發展需求和現實環境問題

招生難與出路難的惡性循環，使業余體校生存形勢嚴峻，（1）由于中職教育的辦學經費是與招生人數掛鉤，各地中職校均將招生列為辦學的中學任務，競爭激烈。中職校招生保護主義非常嚴重，所以市一級體校到縣區招生難度非常大；（2）是社會觀念發生巨大改變，隨著社會的發展，人民生活水平的提高，家長對于孩子是否從事體育的認識已經和多年前大不相同。更多的家長給孩子選擇輕松優雅的藝術類項目陶冶情操，僅僅把體育當作鍛煉的手段，而不愿意將孩子送往體校訓練。許多家長因孩子文化成績差，希望通過短期強化集訓，取得等級運動員資格去上大學，這與業余訓練培養和選拔體育后備人才的初衷大相徑庭。

3 江蘇省業余體校科學發展對策

業余體校的發展關系著整個體育事業的優質發展，新時期為了貫徹落實黨中央對于國家體育工作的要求，完善體育后備人才培養體系，辦好業余訓練體校。不斷提高青少年業余訓練質量和效益。并通過教體融合（傳統項目重新在學校布局），促進學校體育的發展，在普及中發現“苗子”，打磨“料子”，同時通過新型的融合，廣泛開展面向全體學生的競賽活動，進一步促進人民體質健康，創造；良好的體育人文環境。為實現健康中國，體育強國奠定良好的基礎。

3.1 辦學功能定位與培養模式要轉型

體育管理部門要普及體育知識，擴大各項目的參與群體。在項目群體的參與人數上來之后，才能去善于發現優質“苗子”，進而培養出“尖子”人才。要以省運會為切入點，創新后備人才培養的過程性評價體系，現在國家高度重視體育運動學校的改革。國家體育總局對各市區只公布運動成績不公布各省市金牌排名樹立了正確的體育政績觀和價值觀。我省教育廳朱衛國副廳長指出，要對業余體校辦學的功能上面進行有效轉型，注重人才輸送和人才培養效益。辦體校要更多站在家長和孩子的角度，無論是教育還是體育。體校不僅僅是培養優秀運動員的后備人才基地，更是培養德、智、體、美、勞全面發展人才的地方，針對體校的定位，在新時期我們要賦予其新的轉變。進一步完善“教體融合”的相關政策和措施。運動員學習、訓練、住宿集中向中小學轉型。經統計，2016年江蘇省所有業余體校在訓總人數中有26 636人在普通中學接受文化教育（占比81％），這說明各市（區、縣）在訓體校生一樣接受優勢教育，提高了體校訓練管理水平。

圖6 江蘇省業余體校在訓運動員就讀普通中小學人數占比

圖7 江蘇五市優秀教練員進校園統計圖

3.2 經費機構要轉型

首先經費要傾向培養出優秀運動員的教練員，完善對教練員的獎勵和激勵措施。地方政府制定優惠的體育政策，充分發揮市場在資源配置中的作用，實行“誰投資誰受益”的原則，切實保障體育投資者的正當利益，鼓勵和吸引社會資金的投入，拓寬融資渠道。推行政府社會聯合辦學，一改政府主導，依靠政府辦學的現狀。

3.3 形成高標準的訓練格局

（1）健全高標準的場地器材及設施，與時俱進，體育訓練器材時常更新，保證運動員訓練硬件設施的完善；（2）完善業余體校教練員培養體系，提高基層教練員的綜合組織與業務能力，加強師資力量建設。職稱評定、競爭擇優、考核獎懲等應當明晰化；（3）夯實后備人才培養根基（建筑學理論：地基決定高度），形成新時代具有江蘇特點的后備人才培養選拔體系與分流機制（用科學的眼光或評估標準：小學要早期分流，初中要快速分流），支撐江蘇競技體育高質量、有特色的發展，提升江蘇對“奧運戰略”的貢獻力。

4 結 語

在江蘇省內各市區縣面臨的具體情況都不一樣，業余體校在發展中必須加強“統籌布局”和“因地制宜”相結合。在新時期我省基層業余訓練要以調整“教體結合”為突破口，鼓勵多種力量業余訓練工作，同時通過新型的融合，廣泛開展面向全體學生的競賽活動，促進學生體質健康水平的提升，營造良好的體育人文環境。建成符合江蘇省實際情況的后備人才基地培養體制，提升專業體育學校內涵，提升辦學層次，最終實現業余訓練“多元化”發展模式。實現與實際情況相適應的新時期江蘇省業余訓練的新路徑，轉型升級，打造新時代3.0版。

[1] 國家體育總局官網.銳意進取深化推動青少年體育科學發展——馮建中同志在全國青少年體育工作會議上講話[EB/OL].（2015-03-06）.

[2] 梁 璇.夾縫中亟待脫困的中國體校[N].中國青年報，2015-02-05.

[3] 科 斯.變革中國：市場經濟的變革之路[M].北京：中信出版社，1993：27~28.

[4] 郭建軍.這個青少年體育發展報告（2015）[M].北京：社會科學文獻出版社，2015：90，209.

[5] 王 健.新中國青少年業余體育訓練的發展階段與現狀[J].成都體育學院學報，2000（05）：1001~9154.

[6] 劉 青.新時期四川省業余訓練走向研究[J].體育科學，2010：07-0013-13.

[7] 周意萍.浙江省青少年業余體校訓練現狀及發展對策研究[J].體育文化導刊，2010（11）.

[8] 劉 彤.江蘇業余體校發展現狀與改革路徑分析[J].體育與科學，2017（38）：5.

[9] 雷 厲，田麥久，徐 剛，楊峻峰，郭振明.我國競技體育后備人才“明日新星工程”設計及其制度保障[J].北京體育大學學報，2014，37（09）：117~122.

[10] 馬 毅，呂晶紅.我國備戰2022年冬奧會重點項目后備人才培養問題探究[J].體育科學，2016，36（04）：3~10.

[11] 趙孟君，吳希林.美國青少年體育及競技后備人才培養模式與啟示[J].體育與科學，2014，35（06）：51~54.

[12] 郭建軍.加強青少年體育工作培養優秀競技后備人才[J].北京體育大學學報，2014，37（04）：1~9.

We Will Break Traditional Models and Promote Transformation and Upgrading——Research on the Development of Amateur Training in Jiangsu Province

FAN Jie, CHEN Haibo, HUANG Fuchuang

Nanjing Sport Institute, Nanjing Jiangsu, 210000, China.

The education department of jiangsu province and the provincial sports bureau jointly organized the teaching and research group to go to five representative city-level amateur sports schools in central jiangsu, southern jiangsu and northern jiangsu in late October 2018 to investigate the situation of amateur training. The research group adopts the method of combining provinces and cities, discussion and exchange and view the scene, and conducts research in five sports schools to comprehensively understand the situation and extensively listen to opinions. The sustainable development of amateur sports schools in jiangsu province needs to be concerned about and studied. Problems of social needs and the real environment; Traditional thinking and teaching mode are backward; The actual strength and the school scale are relatively weak; The condition and mode of running a school are relatively lagging behind. Based on case analysis and comparison of the five typical schools, to carry on the accurate target, scientific planning, rational layout, overall consideration, implementation step by step, to the transformation of amateur sports school in our province to implement development, cooperation, development path, the function orientation, training mode, the structure of funds and high standards of training pattern transformation is made in aspects of development. Finally, the new path of amateur training in jiangsu province in the new era, which is adapted to the actual situation, will be realized, and the new era 3.0 version will be created.

New era; Amateur training; Development; Transformation and upgrading

G807.7

A

1007―6891（2020）06―0016―04

10.13932/j.cnki.sctykx.2020.06.04

2019-09-25

2019-10-30