優化河北營商環境的思路與對策研究

王偉青 姜玉婕 譚誠

摘 要：隨著當今經濟全球化的深入發展，單純依靠地理位置的優越和稅收等優惠政策已經不足以吸引一個地區外資企業的進駐，營商環境變得越來越重要。習近平總書記指出“營商環境只有更好，沒有最好”，要“以優化營商環境為基礎，全面深化改革”。營商環境的優劣直接影響著國家和地區的招商引資和經濟發展。近幾年來，河北省營商環境得到了顯著改善，但仍然存在市場對外開放程度不夠，企業融資難、收費重，營商法律法規不完善等問題，與先進地區存在較大差距，針對這些問題，本文提出了相應的改進對策。

關鍵詞：河北省;營商環境;現狀;問題;對策

一、優化營商環境概述

（一）營商環境的概念和重要性

營商環境是指伴隨市場主體從開辦、運營到注銷整個過程中各種外部條件的總和，通常包括市場環境、政務環境、法治環境、創業環境、生態環境等，是一個系統性的環境。隨著經濟全球化的深入發展，區域經濟之間的競爭，已由過去的拼資源、比區位、搶政策，轉變為“環境決定成敗”，這里說的環境就是營商環境，營商環境已成為區域競爭力的核心要素。

營商環境是建設現代化經濟體系，促進地區經濟高速發展的重要基礎。營商環境就是生產力，是一個地區經濟發展的重要軟實力，也是核心競爭力。營商環境好，能吸引很多外資企業來投資，企業也愿意一心一意在當地求發展，市場活力能充分得到釋放，同時會對該區域財稅收入、社會就業等多方面產生重要的影響，從而促進該地區經濟發展。

改革開放40多年來，我國經濟發展取得了歷史性成就，我們看到了改革開放給我們帶來的巨大優勢，因此下一步，我們需要進一步敞開大門，進一步擴大改革開放。營商環境國際化、公開化、法治化會帶來中國進一步的改革開放，讓外資、內資真正融合在一起，實現更健康的發展。同時會促進知識產權保護和人才環境的交流，實現創新驅動，還將帶動產業結構調整，使產業布局更加合理，經濟持續保持中高速增長，最終推動我國融入國際社會。

優化營商環境，最終目的是建設一個對企業有多方面吸引力的社會環境和發展空間，讓投資者樂于投資，創業者感到安全，去職能部門辦事效率高，合法權益有保障。營商環境關系著方方面面，優化營商環境，就要對各個層面進行深化改革，這是一項涉及眾多領域的全面的系統工程，需要多點開花，并以點帶面的提高國家和地區的各項指標，提升競爭力。同時在這個過程中，國家和地區的綜合實力也將會有全方位的提升。

（二）營商環境的國際形勢和各地區特色

世界銀行的報告表明，良好的營商環境會使投資率增長0.3%，GDP增長率增加0.36%。以世界銀行為代表的國際機構對營商環境的重視，推動了各個國家和地區不斷努力改善自己的營商環境，提升國際競爭力。東亞地區25個經濟體中，超過三分之二的經濟體在2017年總共實施了45項營商便利度改革。世界銀行公布的《2019年營商環境報告》顯示，我國營商環境世界排名46，美國排在第8位。國際知名咨詢公司科爾尼近日發布《全國城市營商環境指數》顯示，紐約排名第一，前20名中美國有6座城市入選，北京則在百城榜上綜合排名第41位。我國營商環境總體評價在190個經濟體中位列46位，比2018年年上升32位，比2013年上升了50個位次，特別是其中“開辦企業”指標排名第28位，比2018年大幅躍升了65個位次，體現出我國營商環境改善的成績，也讓我國成為了世界銀行認為改革力度最大的國家之一[1]。

2018年，國務院開年第一會，主題便是優化營商環境，李克強總理也多次在全國會議中強調優化營商環境的重要性，可見政府對營商環境的重視，政府工作報告要求深化“放管服”，要為人民謀取便利，為市場增添活力，為企業去除障礙。各地區開始根據自己地區特色，打造不同營商環境模式。香港經濟高度開放，主要體現在政治文化交流、經貿投資往來和城市管理水平方面，因此打造出“國際化優先”的營商環境模式;深圳通過整合內部資源，簡化審批程序，優化業務流程，打造出“效率優先”的營商環境模式;天津濱海新區以貿易自由、投資便利、金融服務完善、法制運行規范等內容為總方向，打造出“便利優先”的營商環境模式。

二、河北省營商環境現狀及問題分析

根據《2019中國城市營商環境指數評價報告》評估，在全國經濟總量前100城市營商環境指數排名中，石家莊市排名34，唐山市排名44，保定53，邯鄲66，廊坊78，滄州92。總體來看河北省的平均排位偏后，營商環境較國內發達地區滯后。

隨著京津冀協同發展、雄安新區規劃建設、北京冬奧會籌辦等重大國家戰略和國家政策的落實，河北省進入快速發展的關鍵期。河北省應抓住這次千載難逢的機遇，集中力量打造雄安集中承載地，實現經濟高速增長。河北省積極響應國家政策，根據自身情況，2018年開始全面開展“雙創雙服”活動。一年多以來，“雙創雙服”活動收獲頗豐：2018年，我省新創建省級各類創新研發平臺160家，280個就業孵化基地建設加快推進[2]、25家重點培育的小微型企業創業創新基地、24家省以上“雙創”基地。不忘初心，繼續前行，2019年3月，河北省“雙創雙服”活動領導小組辦公室繼續作出部署，通過開展八大專項行動，進一步營造河北省國際化、公開化、法治化營商環境。

取得成績的同時，也應當看到，當前河北省營商環境還存在許多問題，比如優化營商環境的理念滯后，政策落實不到位，經濟對外開放度較低，有些企業市場準入門檻高，企業中高級人才供給不足，融資難，收費重，生態環境較差，政府服務不夠完善等。

（一）優化營商環境理念滯后

優化營商環境立法方面，理念比較滯后，“以人為本、立法為商”的理念尚未完全樹立，在立法方面，政府本該選取多數企業界代表，聽取企業家的相關意見和建議，但是所選取代表人數比較少，在立法中的參與度不夠，法律征求公眾意見，很多也是流于形式。有些立法項目考慮領域比較狹窄，只考慮到行業部門利益或者一些重點領域，這樣一定程度上造成了對其他社會主體的不公平。

（二）優化營商環境政策落實不到位

中央和省委為了優化營商環境，出臺了一系列配套政策，但有些地市落實政策缺乏實施細則和操作辦法，不易落地。《河北省優化營商環境條例》于2018年1月1日起實施，隨后在多次專項整治過程中，才取得階段性成果，各級政府響應實施速度相對緩慢。

（三）經濟對外開放度較低，部分企業市場準入門檻較高

河北省是一個沿海省份，但是僅僅擁有秦皇島港、唐山港、黃驊港三大沿海口岸，而且三大口岸主要以運輸煤炭、鋼鐵等為主。雖然河北省已建設石家莊、邢臺等內陸港，但由于多方面原因，未能充分發揮內陸口岸的功能，轄區進口貨物只能從天津、青島等港口進口，一定程度上制約了河北省對外貿易的發展。

此外，對于民營企業來說，市場準入門檻依然偏高。政府重招商引資，輕扶持本地企業，尤其是一些民營企業。據很多本地民營企業反映，在招投標市場，制度不夠規范，政府對不合格的市場主體監管不力，擾亂了市場競爭秩序[3]。

（四）政務公開程度不夠，政府部門服務不夠完善

河北省政務公開雖然在各地得到了廣泛推行，但公開的力度、深度和廣度都不夠，公開的內容也較為隨意。有些地方公開渠道狹窄，公布的平臺不集中，政策推送不及時、不到位;有些地方甚至根據自己的意愿有條件、有選擇地進行公開;一些地方只公開一些辦事規章制度和宣揚政績的數字;有些地方雖然建立了政府網站，但是有用的信息卻很少。政府的很多優惠政策，一般具有較強的時效性，如果公布不及時，企業就無法得到信息，所以有時候企業知道了，申報時間也錯過了，或者只剩下一兩天時間了，讓企業措手不及，錯失良機。

河北省某些政府部門具有傳統的官本意識，“重權利輕責任，重管理輕服務”的思想仍然存在[4]，歸根結底是因為政府相關人員的服務理念沒有得到及時的轉變，導致百姓對此評價不太好，“服務意識差””等負面的評價比重居高，所以政府部門服務意識亟待增強。

（五）企業中高級人才供給不足，融資難、收費重，行政審批事項較多

1. 企業中高級人才供給不足

河北省對中高級人才的吸引力不夠。一方面，河北省自身缺乏一流的大學和研究機構，另一方面，由于地理位置，河北與北京、天津相鄰，在薪酬、制度等很多方面不如京津地區，所以很多人選擇京津地區工作。根據調查數據，由于天津海河計劃，使得河北省人才外流嚴重。

2. 融資難、收費重制約企業發展

河北省金融、物流、中介等產業服務體系不夠完善，與此同時，政府、銀行等與之緊密協作的機制尚未形成，中小企業融資較難。此外中小企業收費項目過多、交叉收費，服務收費不規范等，加重了企業負擔[5]。

3. 行政審批事項較多、辦理時限較長

企業審批事項繁多、程序復雜、受理時間長，如在我省某些地區，出口企業辦理出口退稅需用半年時間，而在江蘇、深圳只需7天，在我省需要2個月的發票系統對碰認證，在江蘇、深圳只需15天[6]。這些很可能會束縛新型經濟體的產生，影響河北經濟的發展。

（六）企業規章制度不夠健全，營商法律法規不夠完善

企業規章制度不健全，一是人事政策不完善，企業職員憑關系進入企業;另外對職工未形成一套關于考核晉升的制度。二是缺乏相應的激勵機制，有些企業不注重員工后期教育，缺乏激勵措施。營商法律法規不夠完善，部分企業缺乏完整法律保障，比如與員工之間的勞動合同不規范，一旦發生糾紛，可能侵犯勞動者合法權益。

（七）營商環境的硬環境指數有待加強

營商環境的硬環境指數綜合考慮了氣候條件、地理條件和基礎設施建設，河北省經過近幾年“三年大變樣”的基礎設施建設，各區市基礎設施環境有了明顯改善。但是霧霾天氣仍然比較嚴重，多個城市多次居于全國空氣污染城市榜首。河北大氣環境污染問題使其聲譽在國際與國內直接受損，最嚴重的后果是不利于河北的招商引資工作。一方面，影響國內外知名企業的進駐。好多國內知名企業想進駐河北，但是考慮到大氣環境問題卻望而卻步。由此可見，生態環境等軟實力比傳統的土地、勞動力等生產要素更具吸引力。另一方面，省內優秀企業留不住。隨著生活水平的不斷提高、健康意識的增強，人們越來越關注環境污染對健康的影響。我省大氣污染嚴重可能引發富裕階層以及優秀企業的外遷，好多知名企業家去海南，云南買房置業，一些優秀的河北企業也看中了全國環境較好的城市。

三、優化河北營商環境的思路與對策

（一）轉變理念，統一思想

提高營商環境，就是提高地區綜合競爭力。各地區、各部門要充分認識到營商環境的重要性，樹立優化營商環境就是促進生產發展的觀念，統一思想，形成合力，努力構建一個競爭有序的市場化營商環境，進一步釋放民間經濟發展活力，推動社會資源的優化配置。

（二）落實政策，優化細節

各地區、各部門要全面梳理黨中央已出臺的各種優化營商環境的政策和措施，逐項檢查政策措施的落實情況，對尚未有效落實的，要認真分析原因，抓緊研究解決辦法，確保政策盡快落地。

（三）擴大對外開放程度，營造公平市場環境

首先，河北省擴大對外開放，可以充分利用河北的地區優勢，比如鼓勵外資投向環京津休閑旅游業[7]，河北有很多旅游勝地，比如紅色旅游基地西柏坡，有內涵的邯鄲，古城正定，我們可以繼續打造一些地域特色，讓更多的人來河北旅游。其次，河北省盡最大努力消除各種壁壘和束縛，為企業打造公平競爭的市場環境。據了解，在我省，市場準入負面清單已在2019.2月全面實施，各類市場主體均可依法進入負面清單以外的行業和領域。

（四）擴大政務公開范圍，提升政府服務水平

加強規范化建設，一是在政務公開方面，依托各省、市行政審批和電子監察系統，加強電子政務建設，強化網上政務公開;二是在窗口服務規范化方面，為辦事群眾提供窗口辦事指南;三是在服務制度化方面，要將各項服務制度具體化，把制度的執行情況納入日常考核。四是政府需要創新服務方式，讓管理更高效，服務更便捷。

（五）提高企業中高級人員福利待遇，持續推進減稅降費，繼續精簡行政審批事項

1. 提高中高級人員福利待遇

河北省應該穩步推進人才安居工作，首先政府可以牽頭組織大型人才招聘會、加強企業與重點高校人才的對接，為企業引進人才提供服務，其次盡力為企業中高級人才提供一系列優惠條件，比如不斷完善基礎設施、教育條件等，將人才吸引到河北并將人才留在河北。

2. 持續推進減稅降費

嚴格執行國家相關減稅政策，統籌推進增值稅改革。據悉，河北省2019年4月1日起實施的增值稅降率改革，河北省共有1215.47萬戶次納稅人享受了這項政策，累計新增減稅降費355.82億元。其中，減稅322.59億元，稅務部門征收社會保險費減免31.98億元。

3. 繼續精簡行政審批事項

推行“一網通辦”，加大全省一體化在線政務服務平臺建設力度，把政務數據歸集到一個功能性平臺，企業和群眾只要進一扇門，就能辦成不同領域的事項，解決"辦不完的手續、蓋不完的章、跑不完的路"等麻煩。

（六）健全企業規章制度，完善營商法律法規

健全企業規章制度，一是要健全企業的激勵機制，激發員工的工作熱情，二要健全人事機制，形成一套關于考評及晉升的制度，并且各項規章制度的制定要全面、科學，具有可操作性。完善營商法律法規，首先，我們可以借鑒國際先進經驗，將保障營商主體的運營納入制度化、規范化和法治化軌道。其次，以國家的相關法律為基礎，全面清理不合時宜甚至阻礙法治化營商環境的法規，同時要暢通企業參與的渠道，廣泛征求商事主體的意見和建議。

（七）加大生態環境的綜合治理

環保政策要清晰可見，對企業加大管理和懲罰力度。可以嘗試建立生態補償機制，讓相關責任方明確自己的權利和義務，對于破壞生態環境的企業，加大懲罰力度，同時對于保護生態環境的企業，給予獎賞。提高企業環保意識，營造一個綠色的優質的生態營商環境。

京津冀協同發展戰略實施五年來，河北省加大對空氣質量的治理工作，比如在農村冬季取暖問題上，積極穩妥推進“氣代煤”“電代煤”等工程，河北省好多農村現在已經改造完成，冬天用上了天然氣，既可以做飯，又可以取暖，干凈衛生，農民也非常高興，空氣質量也得到了改善。2013年河北省年空氣質量較差，全省平均優良天數為129天，經過五年的努力，2018年全省平均優良天數為208天，增加了79天，空氣質量為6年來最好。在治理大氣污染的同時，河北省也不忘對重點流域水污染治理，成效也比較顯著。

優化營商環境是一個系統工程，既要改善硬環境，比如完善基礎設施，也要改善軟環境，比如提高服務水平、營造法治環境等[8]。因此，需要社會多方共同努力，結合各地區自身情況，從多角度分析探究，并結合河北企業轉型升級的需求大膽創新，以“壯士斷腕”的勇氣克服利益藩籬，方能真正打造出最具河北優勢的營商環境。

參考文獻：

[1] 2019年世界營商環境報告[J].中國經濟報告，2019，（3）：121-130.

[2] 邢杰冉.“雙創雙服”，持續優化營商環境[N].河北日報，2019-01-08.

[3] 劉邦凡，栗俊杰.優化營商環境政策，推進河北民營經濟發展[J].經濟研究導刊，2018，（31）：140-141.

[4] 劉邦凡，栗俊杰.優化河北營商環境的關鍵在于政策落實[J].經濟研究導刊，2018，（33）：67-68.

[5] 常瑜.優化河北營商環境 提升城市競爭力[J].河北企業，2016，（12）：88-89.

[6] 任麗霞，孫煥章.優化河北營商環境面臨的問題與對策[J].現代經濟信息，2018，（4）：484-486.

[7] 胡印斌.河北鼓勵外資投向新興產業[J].中國外資，2017，（15）：58-59.

[8] 優化營商環境需要多方力量共同努力[N].中國企業報，2019-07-02（002）.