江蘇省農戶宅基地退出意愿的影響因素分析

劉峰 張飛

摘要?采用問卷調查法，在對江蘇省農戶實地調查的基礎上，研究江蘇省農戶宅基地退出意愿的影響因素。結果表明：性別、人口數量、年齡、文化程度、對政策認知程度、退出方式與補償標準是農戶宅基地退出意愿的主要影響因素。據此提出相關政策建議，以期為制定有效的農村宅基地退出政策提供參考。

關鍵詞?宅基地退出;農戶意愿;影響因素;江蘇省

中圖分類號?F?321.1文獻標識碼?A文章編號?0517-6611（2020）01-0250-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.01.075

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Investigation on the Factors Affecting the Willingness to Exit the Farmers Homestead in Jiangsu Province

LIU Feng1，ZHANG Fei2

（1. Fuyang Land Survey and Planning Institute， Fuyang， Anhui 236034;2. Huaiyin Normal University， Huaian， Jiangsu 223001）

Abstract?Based on the questionnaire survey on the field survey of farmers in Jiangsu Province， the influencing factors of the willingness to withdraw from farmers housing sites in Jiangsu Province were investigated.The results showed that gender， population size， age， education level， policy awareness， exit method and compensation standard are the main influencing factors of farmers homestead withdrawal intention. And put forward relevant policy recommendations， in order to provide reference for the formulation of effective rural homestead exit policy.

Key words?Rural residential land exit;Farmers willingness;Influencing factors;Jiangsu Province

隨著我國城市化、工業化進程的不斷推進，大量農村剩余勞動力向城市轉移，農村宅基地出現大面積閑置的現象，農村空心化問題嚴重。宅基地作為農戶安身立命的根本，其最重要的功能為居住保障功能[1]，隨著社會經濟的發展，宅基地的資產性功能逐漸顯現[2]。宅基地的閑置導致宅基地的功能沒有凸顯和利用，為改善這一問題，盤活農村閑置宅基地，自2000年以來，國家陸續提出了一系列宅基地退出的相關政策，早期也有一些地區對宅基地的退出進行了一定的嘗試，探索了多種宅基地退出模式，如天津“宅基地換房”[3]、浙江嘉興“兩分兩換”[4]、重慶“地票”制度[5]。2014年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》（中辦發〔2014〕71號）[6]探索宅基地有償使用、退出或轉讓，形成了更多可借鑒的經驗。但是由于宅基地的退出和整理涉及農民土地權益、農村宅基地處置等諸多問題，因而在具體實施過程中容易出現因太過激進而損害農民利益的情況。因此宅基地退出的重要原則之一是尊重農民意愿，研究農民宅基地退出意愿影響因素對于了解農民真正訴求，實現農村宅基地的合理有序退出具有重要意義[7-8]。筆者在實地調查的基礎上，通過問卷調查的手段，探討了江蘇省農戶宅基地退出意愿的影響因素，并在此基礎上提出了相關政策建議。

1?調查研究概況

為了解宅基地退出中農戶的意愿，調查人員于2017年7—10月先后對徐州市銅山區、連云港市贛榆區、南通市如皋市、南京市溧水區與高淳區5個地區的農戶進行調查，其中徐州市銅山區、連云港市贛榆區屬于蘇北地區，南通市如皋市、南京市溧水區與高淳區屬于蘇南地區。調查以調查者解釋、被調查者填寫的方式進行，在5個地區的村莊隨機發放問卷150份（5個地區每個地區30份），收回問卷150份，其中有效問卷150份，有效率達到100%。

通常宅基地退出中農戶意愿的影響因素可以分為兩大類：內部認知因素和外部微觀環境因素，即農民個人特征和宅基地特征。農民個人特征包括被調查農民的性別、年齡、受教育水平和職業種類4個方面。農民個人特征決定農民的冒險意識、認知和技能水平，從而影響農民信息處理能力和能否做出理性決策。宅基地特征包括宅基地面積、是否有城鎮住所、宅基地使用情況、宅基地居住時間和宅基地重置成本等5個方面。宅基地特征決定宅基地的資本功能和農民居住滿意度，農民會將宅基地退出前后的滿意度進行比較選擇更好的狀況[9]。該研究就是基于此兩大類影響因素設計調查問卷。

2?江蘇省農戶宅基地退出意愿的影響因素

2.1?性別

在被調查者中，男性占58%，女性占42%。通過調查和訪談，發現性別對退出宅基地有一定的影響，在受訪的5個地區中，男性愿意退出的比例都遠超于女性愿意退出的比例，這與我國傳統思想有關，在傳統思想的影響下，女性更傾向于安定的生活。此外，男性和女性相比擁有更多外出務工的機會，男女付出的勞動力獲得報酬的差異對此也有一定的影響（圖1）。

2.2?年齡

年齡對農戶的宅基地退出意愿呈現有規律性的影響，以50歲為分界線，年齡越大退出意愿越低[10]。這與勞動年齡人口對在城市生存的信心有關，也與安土重遷的傳統思想有關。年齡大的農戶通常在農村生活了很多年，具備熟練的農業生產技能，對農村土地有著很深的感情，而這一類農民在城市往往沒有什么競爭力。而隨著時代的發展，年輕人受教育水平更高，接受思想的變遷，視野更加廣闊，學習能力較強，更加向往去城市生活，也更愿意去城市打拼（圖2）。

口數量

家庭人口數量也會影響農戶的退出意愿。人口越少，退出土地到城市生活的成本越低，考慮的因素更為簡單，宅基地退出也更加容易操作。反之，人口多的家庭會更多考慮生活成本的問題，每個家庭成員的就業問題、教育問題、社會保障問題、養老問題等都需要重新考慮，這類農戶退出過程更為復雜，退出的成本也更高（圖3）。

2.4?文化程度

學歷對是否愿意退出宅基地也有一定的影響。學歷越低的人群越不愿意放棄農村宅基地，這一類農戶通常所擁有的技能比較單一，思想也比較封閉，對新事物難以接受，看待問題比較片面，對政策的了解程度也不夠深入，寧愿保持現狀也不愿冒險。而學歷高的人群接受新思想、新政策的程度高，同時對政策的理解和支持度就高，更利于政策的推行和貫徹。這類農戶在城市工作和生活的適應能力比較強，“農轉非”的意愿也比較強烈（圖4）。

2.5?收入和收入結構

不同收入水平的農戶土地退出意愿比較均衡，收入水平最高和最低的兩檔退出意愿稍弱[10]。收入結構對農戶宅基地退出意愿有著很大的影響，收入中絕大部分和大部分來自農業的家庭都不愿意退出宅基地，因為他們生存技能單一，沒有其他生存技能和經濟來源，對農村土地的依賴使得他們難以另謀生計，一旦退出宅基地所帶來的生活成本的提高對他們來說較難承受，對于依靠農業生活的農民而言，放棄宅基地相當于放棄生計。而對于收入大部分或絕大部分來自非農業的農戶來說，他們對農村土地的依賴性比較弱，在其權益得到保障的情況下，這一類農戶有較高的意愿退出宅基地（圖5）。

2.6?對政策的認知程度

由于農村人民文化水平不高，信息傳達不如城市快捷，知道宅基地退出的占總比22.7%，48.7%的農戶認為宅基地屬于個體，而72.7%的農戶不知道“一宅一戶且面積不能超標”的政策，40.7%的農戶擁有2處及2處以上的宅基地，其中閑置的占20.7%，38.0%的農戶認為自己可以自由處置宅基地。由于對國家政策了解不充分，只有37%的農戶愿意將地退還給集體（圖6）。

2.7?退出方式與補償標準

農戶的意愿與退出方式、補償的方式、補償標準有很大關系，幾乎所有農戶在考慮退出時都會關心退出后的去向，如果自愿退出那他們是否能獲得補償，獲得的補償包括哪些，其中關心能否獲得補償的占81.3%。農戶關心的方面主要包括生活、工作和教育，比如政府是否能提供更好的住房條件，政府是否能提供社會保險，退出后交通是否便利，退出后基礎設施是否完善，孩子是否能獲得更好的教育等，比重分別為85.3%、46.0%、39.3%、59.3%、61.3%。

在確定補償標準方面，36.7%的農戶希望根據省里征地補償標準進行補償，35.3%的農戶希望將周邊交易價格作為補償標準，28.0%的農戶更愿意自己和政府商量進行補償。在補償方式方面，選擇一次性貨幣補償的農戶占40.0%，這部分農戶通常在城鎮擁有住房或是在城鎮買房的意愿比較強烈;選擇住房安置的占57.3%，由于不是所有的農戶都能負擔在城鎮買房，且政府提供的安置住房基本上都可以滿足大多數農戶的需求，因此這部分農戶更傾向于選擇住房安置，其中也有一部分人習慣了農村生產生活方式且對農村土地依賴程度較高而不愿意離開土生土長的家鄉;有2.7%的農戶選擇其他補償方式，比如貨幣與住房補償并舉的方式，這一方式既保障了退出農戶的住房需求，又使得退出農戶獲得了經濟補償。

在退出方式方面，11.3%的農戶選擇完全由政府做主，44.7%的農戶選擇在政府登記后進入土地市場自由交易，29.3%的農戶希望由政府牽線、老百姓自己商量補償，12.0%的農戶希望私底下交易。大多數農戶選擇在政府登記后進入土地市場自由交易，這是一種較其他幾種方式比較安全可靠的退出方式。只有很少數的農戶選擇完全由政府做主，這部分人對市場行情不了解，所以選擇一種保守的方式，而選擇自由交易的農戶主要是出于對政府的不信任。

3?應對措施

3.1?尊重農民意愿和保障農民權益

首先確保農戶自愿退出宅基地，不能搞政府強迫命令，嚴禁使用暴力手段。采用有償使用與有償退出相結合的方式，既解決農民住房保障問題，又促進土地節約集約利用。實地走訪聽取農民意見，從農民的實際需求出發，不僅要滿足退出后的居住要求，還要讓農民住得滿意，為退出農戶保障必要的交通和公共服務設施。同時，對于失去農業收入來源的農戶要提供必要的就業保障。對于進城入鎮的農民，加大就業和技能培訓，為他們提供與城鎮居民同等的就業、教育、醫療保障，解除其后顧之憂。

3.2?開發再利用老舊房屋

農村閑置破敗房屋過多，可以參照現今興起的民宿風和農家樂，集資裝點老舊房屋，采用小組入股方式，經營收入分紅，被開發再利用的房屋的原戶主可免費分一股，將旅游文化發展起來，舊物再利用的同時發展經濟，實現共同富裕。

3.3?制定新的補償標準

提高補償標準，擴大補償范圍。付文鳳等[11]提出宅基地退出的機會成本與其復墾耕地的經濟價值差值為宅基地退出的機會成本損失，據此確定的研究區宅基地退出補償標準應約為352.83 元/m2，是現行補償標準的1.63倍。要制定農戶滿意的補償方式和補償標準，通過走訪發現農民更傾向住房和金錢并舉的補償方式，政府可以重點研究這一補償方式的相關政策。

3.4?具體問題具體分析

蘇南、蘇北地區經濟實力差距較大，制定政策時應偏向蘇北地區，加大宅基地退出政策在江蘇蘇北地區的宣傳力度。為縮小蘇南蘇北的差距，應打破蘇南和蘇北在地理上的分隔和行政區劃的束縛，實現均衡發展。適當提高蘇北地區退出補償標準，提高農民對政府、國家的信任力，以此提高有效退出率。

3.5?探索多種宅基地退出方式

農戶的情況千差萬別，單一的宅基地退出方式無法滿足所有的農戶的需求，農戶有退出意愿但沒有可供選擇的適用的退出方式，會影響宅基地退出的進程。目前補償方式有3種：建設性補償、實物補償和貨幣補償，政府應借鑒當前宅基地試點地區的退出方式，根據地區差異設計多種退出路徑供農戶選擇。

參考文獻

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