我國(guó)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管的法律問(wèn)題研究

摘要：在21世紀(jì)，隨著互聯(lián)網(wǎng)+的蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全成為時(shí)下熱門話題，層出不窮的食品安全事故將網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管推上了風(fēng)口浪尖。時(shí)下，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管有關(guān)法律制度尚未完善。在執(zhí)行過(guò)程中，存在第三方平臺(tái)監(jiān)管制度不完善，監(jiān)管部門配置不合理，監(jiān)管程序不完善等問(wèn)題?；谝陨蠁?wèn)題，可以通過(guò)完善網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管有關(guān)法律制度;健全第三方平臺(tái)監(jiān)管制度，對(duì)應(yīng)權(quán)責(zé)清單，加大處罰力度;改善監(jiān)管部門配置;完善監(jiān)管程序，通過(guò)“以網(wǎng)管網(wǎng)”、企業(yè)與政府共同治理、社會(huì)共治等方式，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管工作發(fā)展。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)餐飲;食品安全;監(jiān)管;法律制度

民以食為天，食品的安全對(duì)民生乃至整個(gè)國(guó)家的安泰都有極其重要的關(guān)系。身處互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)更不是法外之地。相反，網(wǎng)絡(luò)食品安全更加引人關(guān)注，對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全的監(jiān)管勢(shì)在必行。在食品安全法適用的基礎(chǔ)上，加快網(wǎng)絡(luò)餐飲食品監(jiān)管的立法進(jìn)程，提高入網(wǎng)餐飲經(jīng)營(yíng)者的門檻，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)餐飲時(shí)代的到來(lái)，使研究網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管法律法規(guī)對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)變的十分重要。

一、網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管的基本理論

（一）網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管概述

網(wǎng)絡(luò)餐飲目前還沒(méi)有一致的界定，大致是消費(fèi)者利用網(wǎng)絡(luò)的方式來(lái)購(gòu)買日常餐飲食品，這是互聯(lián)網(wǎng)+模式下必然衍生出來(lái)的新型購(gòu)物模式，主要特點(diǎn)是由網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買所得。網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管是國(guó)家行政執(zhí)法部門依照法律法規(guī)對(duì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲的生產(chǎn)，流通，銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，并保證食品衛(wèi)生安全符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管的主體、對(duì)象和內(nèi)容

在網(wǎng)絡(luò)餐飲交易中，涉及到的主體主要有網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、提供服務(wù)的第三方平臺(tái)、政府及行業(yè)行會(huì)，這些主體在日常的交易規(guī)范運(yùn)作中都有一定的監(jiān)督作用。但是，目前我國(guó)最主要的食品安全監(jiān)管主體是政府監(jiān)管部門。監(jiān)管主體較多，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)各類職能交叉，此類情況導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)生活中監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能活動(dòng)難以落實(shí)，網(wǎng)絡(luò)餐飲食品監(jiān)管主體主要為工商、公安、稅務(wù)等多個(gè)部門。監(jiān)管活動(dòng)跨區(qū)域，網(wǎng)絡(luò)餐飲使消費(fèi)者可以從全國(guó)各地乃至全球購(gòu)買餐飲食品，在享受便利的同時(shí)，也給食品監(jiān)管部門的執(zhí)法活動(dòng)帶來(lái)了不便，這需要相關(guān)執(zhí)法部門相互協(xié)作，跨地區(qū)執(zhí)法，共同保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

網(wǎng)絡(luò)餐飲同時(shí)屬于網(wǎng)購(gòu)商品，根據(jù)我國(guó)《網(wǎng)購(gòu)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》：網(wǎng)購(gòu)商品經(jīng)營(yíng)者，是指通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售商品的法人，其他經(jīng)濟(jì)組織或者自然人。另外，提供網(wǎng)絡(luò)的第三方服務(wù)平臺(tái)，即網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商。由于網(wǎng)絡(luò)餐飲的特殊購(gòu)買性，因此，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)第三方平臺(tái)也被視為網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管對(duì)象。

網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管內(nèi)容主要可以區(qū)分為三類：一是經(jīng)營(yíng)銷售前對(duì)經(jīng)營(yíng)主體資格進(jìn)行審核，二是事中監(jiān)管，對(duì)交易食品安全進(jìn)行抽驗(yàn)。三是事后監(jiān)管，對(duì)存在的是食品安全問(wèn)題或出現(xiàn)的食品安全事故進(jìn)行處理。

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）我國(guó)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

目前，網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全問(wèn)題的增多，導(dǎo)致我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的法律需求隨之加大。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管法律可分為以下幾種：法律方面由2015年10月執(zhí)行的《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《廣告法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《合同法》等進(jìn)行監(jiān)管。在部門規(guī)章方面，由2016年10月執(zhí)行的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》、《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》、《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等進(jìn)行管理。此外，還根據(jù)食品安全法，不同地區(qū)制定了相關(guān)地方性法規(guī)，如：《廣東省食品安全條例》、《北京市食品安全條例》。由于網(wǎng)絡(luò)餐飲食品屬于伴隨網(wǎng)絡(luò)而出現(xiàn)的新生事物，以《食品安全法》為代表的相應(yīng)法律法規(guī)剛剛制定不久，因而，存在法律監(jiān)管與現(xiàn)實(shí)監(jiān)管情況不合適的可能性?？傊诹⒎▽用嫔?，食品安全監(jiān)管需要進(jìn)一步研究分析。

網(wǎng)絡(luò)餐飲食品交易過(guò)程中，雖然法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全相關(guān)事故的處理辦法做出了規(guī)定，但是，從執(zhí)行情況來(lái)說(shuō)并不樂(lè)觀。網(wǎng)絡(luò)餐飲領(lǐng)域的食品監(jiān)管力度并不嚴(yán)格，未達(dá)到理想中的“執(zhí)法必嚴(yán)”，更別說(shuō)“違法必究”了。執(zhí)法受到多因素的干擾，被賦予的自由裁量權(quán)很容易濫用，同時(shí)，食品安全問(wèn)題涉及多個(gè)領(lǐng)域，難以管轄，因此，執(zhí)法部門沒(méi)有威懾力。其次，從網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管的執(zhí)法方式來(lái)說(shuō)，目前，大多采用舊式的、低端的監(jiān)管執(zhí)法方式，較少運(yùn)用現(xiàn)代化的設(shè)備和檢測(cè)技術(shù)，而面對(duì)現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管應(yīng)該具備一定的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，與此對(duì)應(yīng)的監(jiān)管人員的現(xiàn)有技術(shù)能力在新型交易方式面前顯得較為吃力。

（二）我國(guó)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題

1、網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)不完善

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管法律法規(guī)不完善的原因主要分為兩方面：

（1）監(jiān)管法律方面法律效力較低：一是食品安全監(jiān)管相關(guān)法律效力低，二是網(wǎng)絡(luò)餐飲交易方式監(jiān)管相關(guān)法律效力低。首先，在法律層次上有相關(guān)規(guī)定的是《食品安全法》、新《食品安全法》，其相關(guān)規(guī)定中，與網(wǎng)絡(luò)餐飲直接相關(guān)的法律規(guī)定占比不到2%。其次，行政法規(guī)層次上，尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全方面立法。再者說(shuō)，部門規(guī)章層次上，網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全相關(guān)規(guī)定僅有《查處辦法》、《管理辦法》兩部。最后，常見(jiàn)相關(guān)法規(guī)較多是各個(gè)地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)餐飲發(fā)展?fàn)顩r而制定的地方性法規(guī)，其法律效力不高，僅限于相關(guān)地區(qū)?？傊?，目前針對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管方面的法律，多以地方性規(guī)范文件為主，效力低，規(guī)定內(nèi)容不盡相同。

（2）現(xiàn)有相關(guān)法律規(guī)范存在空白。整理《管理辦法》、《查處辦法》和新《食品安全法》可知，網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管對(duì)象為：網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)和入網(wǎng)餐飲提供服務(wù)者。但是，上述三種法律均未從法律層面上對(duì)自建網(wǎng)站，第三方平臺(tái)提供者及入網(wǎng)餐飲提供服務(wù)者做出明確定義。因此，從這方面講，某些特殊餐飲經(jīng)營(yíng)模式的規(guī)范在法律上仍然處于空白狀態(tài)。

2、網(wǎng)絡(luò)餐飲食品第三方平臺(tái)監(jiān)管制度不完善

網(wǎng)絡(luò)餐飲是一種網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物交易行為。例如：美團(tuán)、餓了么、淘寶等銷售平臺(tái)，商家店鋪的衛(wèi)生及運(yùn)營(yíng)狀況均由網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)提供，因此，網(wǎng)絡(luò)餐飲食品交易是否干凈衛(wèi)生，與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)第三方平臺(tái)有緊密的聯(lián)系。

首先，網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺(tái)對(duì)商鋪準(zhǔn)入規(guī)則落實(shí)不到位。據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》相關(guān)規(guī)定，應(yīng)嚴(yán)格管理商鋪入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，并禁止脫離監(jiān)管的不法經(jīng)營(yíng)行為。但現(xiàn)實(shí)生活中，對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)審查不嚴(yán)格，過(guò)于追求利益，以致網(wǎng)絡(luò)餐飲食品信息真實(shí)性欠缺。

其次，網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方管理機(jī)制欠缺。與傳統(tǒng)食品交易不同的監(jiān)管特點(diǎn)是：傳統(tǒng)交易模式依賴事后監(jiān)管，而網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全問(wèn)題主要依靠事前監(jiān)管。監(jiān)管依靠政府職能部門的監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，第三方服務(wù)提供平臺(tái)也應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。對(duì)無(wú)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、以及食品生產(chǎn)環(huán)境差的不法商家，禁止其網(wǎng)絡(luò)餐飲食品交易。

3、網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管部門配置不合理

現(xiàn)階段，不合理的網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管部門配置導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題極有可能無(wú)人問(wèn)津。

據(jù)上述網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管的特點(diǎn)可知，其涉及主體較多，比如工商、公安、稅務(wù)等部門。對(duì)于現(xiàn)實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管活動(dòng)，各個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能交叉，現(xiàn)實(shí)情況中往往難以落實(shí)。實(shí)踐中的復(fù)雜問(wèn)題，使相關(guān)信息難以獲取，導(dǎo)致各個(gè)部門難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一活動(dòng)。

另外，監(jiān)管主體缺少必備的技術(shù)支持。雖然，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管主體較多，但是大多數(shù)監(jiān)管主體不具備互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段分析問(wèn)題的能力。若監(jiān)管部門具有專業(yè)技術(shù)能力，可從網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)成立初始錄入信息，食品進(jìn)貨信息來(lái)源錄入，物流配送信息錄入，并做好其他備份、留存等工作。一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品質(zhì)量問(wèn)題，便可以像處理傳統(tǒng)食品安全問(wèn)題一樣進(jìn)行相關(guān)監(jiān)管。目前，我國(guó)技術(shù)監(jiān)管主體的培養(yǎng)體系和人才選拔制度都尚未完善。

4、網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管程序不完善

網(wǎng)絡(luò)餐飲食品入網(wǎng)門檻形同虛設(shè)。目前，我國(guó)大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)店鋪開(kāi)店程序較為簡(jiǎn)單，網(wǎng)絡(luò)訂購(gòu)餐飲平臺(tái)注冊(cè)更是十分方便。僅僅申請(qǐng)賬號(hào)進(jìn)行注冊(cè)，實(shí)名認(rèn)證通過(guò)后，繳納相應(yīng)保證金即可經(jīng)營(yíng)。網(wǎng)絡(luò)訂購(gòu)餐飲食品沒(méi)有相關(guān)的票據(jù)，生產(chǎn)信息無(wú)可獲知，除此，還有相當(dāng)一部分自制簡(jiǎn)易食品。商家生產(chǎn)資質(zhì)及衛(wèi)生環(huán)境無(wú)法確認(rèn)，不僅對(duì)消費(fèi)者維護(hù)自身合法權(quán)益造成困難，而且令監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管活動(dòng)難以正常進(jìn)行。

網(wǎng)絡(luò)餐飲食品運(yùn)輸設(shè)備專業(yè)性較低。網(wǎng)絡(luò)餐飲食品大多通過(guò)外賣員進(jìn)行配送，而食品具有可食用性，因此對(duì)運(yùn)輸速度和安全性上要求較高。若快遞員有突發(fā)狀況，會(huì)導(dǎo)致食品口感較差或難以食用，可能使食品質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題。當(dāng)消費(fèi)者出現(xiàn)不滿意情形時(shí)，會(huì)涉及餐飲食品經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)第三方、配送平臺(tái)等，多方主體可能各執(zhí)一詞，導(dǎo)致追究責(zé)任比較困難。

三、網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管的完善建議

（一）網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管法律法規(guī)的完善

加快立法專門性工作進(jìn)程。進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)從耐用食品安全監(jiān)管法律法規(guī)的完善，應(yīng)先豐富其相關(guān)法律法規(guī)層次，此工作涉及地方乃至全國(guó)性立法工作。立法工作的進(jìn)行不應(yīng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)專門具有，是不同地區(qū)根據(jù)相關(guān)需求而制定。

明確監(jiān)管對(duì)象。對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺(tái)和入網(wǎng)餐飲食品提供服務(wù)者做出具體說(shuō)明。從法律層次來(lái)說(shuō)，“家庭廚房”、“中央廚房”、社交平臺(tái)、微商等相對(duì)特殊主體，應(yīng)明確其被列入網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管對(duì)象。其中，社交平臺(tái)較為特殊，以微信平臺(tái)為例，其消費(fèi)人群大多基于某種情感關(guān)系，此類主體多而隱蔽 ，微信平臺(tái)無(wú)法對(duì)商家資質(zhì)進(jìn)行審查，因而，從民事行為來(lái)看待此類問(wèn)題更為合理。更可能通過(guò)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《合同法》來(lái)解決此類問(wèn)題。而公眾號(hào)微商則不同，其傳播范圍較廣，平臺(tái)已經(jīng)建立并形成訂單成立、網(wǎng)絡(luò)支付、配送及售后的一站式網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)。從此種運(yùn)行方式看，基本等同于《管理辦法》所規(guī)定網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營(yíng)者自建服務(wù)網(wǎng)站，應(yīng)受到網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全法律法規(guī)的規(guī)范。

加大對(duì)違反網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全法律法規(guī)行為的處罰力度。《管理辦法》、《查處辦法》對(duì)該種違法行為的罰款規(guī)定：70%以上的罰款上限均是3萬(wàn)。為了有效提高罰款力度，可根據(jù)市場(chǎng)收益狀況合理調(diào)整罰款數(shù)額，也可以實(shí)際收益額的百分比代替具體罰款數(shù)額。同時(shí)對(duì)于有實(shí)體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者與無(wú)實(shí)體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行區(qū)分，對(duì)無(wú)實(shí)體經(jīng)營(yíng)門店的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者進(jìn)行雙倍處罰。最后，建立“黑名單”制度。此類黑名單制度可分為強(qiáng)制性禁止和非強(qiáng)制性禁止，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重程度不同的人做出不同處罰，即永久性或一段時(shí)期內(nèi)禁止名單所記人員從事網(wǎng)絡(luò)餐飲食品經(jīng)營(yíng)。

（二）網(wǎng)絡(luò)餐飲食品第三方平臺(tái)監(jiān)管制度的健全

由我國(guó)最新修訂的《食品安全法》第九條第一款可知：“食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務(wù)，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識(shí)。”食品行業(yè)協(xié)會(huì)與網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全的關(guān)系并未明確指出，但是應(yīng)以食品行業(yè)協(xié)會(huì)信息共享為出發(fā)點(diǎn)，做好食品行業(yè)、消費(fèi)者及政府相關(guān)部門的連接工作，將網(wǎng)絡(luò)食品安全方面相關(guān)信息有效傳遞和交流，倡導(dǎo)學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和管理的同時(shí)，對(duì)不法行為及時(shí)昭示并做出相應(yīng)處罰。

所有活動(dòng)的展開(kāi)都不能越過(guò)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品第三方平臺(tái)，平臺(tái)是網(wǎng)絡(luò)餐飲食品銷售的媒介，只有健全“網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)”準(zhǔn)入退出機(jī)制，重視食品安全問(wèn)題的連帶責(zé)任制度，對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管才能事半功倍。因此，嚴(yán)格入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的準(zhǔn)入制度和退出網(wǎng)絡(luò)餐飲食品行業(yè)的程序是網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管的首要環(huán)節(jié)。其次，需強(qiáng)調(diào)第三方平臺(tái)的抽查和監(jiān)測(cè)義務(wù)，平臺(tái)的抽查和監(jiān)測(cè)有利于進(jìn)行資質(zhì)審查和發(fā)現(xiàn)違法行為。商家入網(wǎng)開(kāi)始經(jīng)營(yíng)前，應(yīng)至少進(jìn)行一次資質(zhì)審查，衛(wèi)生整體狀況檢查和其他相關(guān)信息是否與登記信息一致;商家入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)后，應(yīng)組織定期或者不定期的檢查工作。

最后，平臺(tái)可設(shè)置有利于消費(fèi)者維護(hù)權(quán)益的制度。對(duì)投訴舉報(bào)違反網(wǎng)絡(luò)餐飲相關(guān)制度人員予以獎(jiǎng)勵(lì)。另外，平臺(tái)可在商家入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)前簽立責(zé)任協(xié)議，明確雙方責(zé)任。當(dāng)消費(fèi)者合理維護(hù)受損權(quán)益時(shí)，順利及時(shí)確定責(zé)任承擔(dān)主體，使消費(fèi)者在最短時(shí)間迅速得到補(bǔ)償。

（三）網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管部門職能的協(xié)調(diào)

目前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管是由多個(gè)部門共同協(xié)調(diào)監(jiān)管，涉及多個(gè)政府監(jiān)管部門，最主要是質(zhì)檢部門、工商部門、及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門。質(zhì)檢部門主要是監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全的質(zhì)量，但是對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營(yíng)者的食品質(zhì)量信息真實(shí)度缺乏審查;工商部門主要對(duì)網(wǎng)絡(luò)第三方服務(wù)提供者及經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行審查登記管理，但對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲具體經(jīng)營(yíng)者監(jiān)管力度較小;網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門主要對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲信息是否規(guī)范進(jìn)行監(jiān)管，但對(duì)具體網(wǎng)絡(luò)餐飲交易的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題涉及較少。

監(jiān)管過(guò)程中，政府監(jiān)管部門主要可發(fā)揮以下作用：一，政府職能部門履行各自監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管。二，根據(jù)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，制定相關(guān)法律法規(guī)和政策，必備的食品安全政策是治理網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全的重要依據(jù)。新時(shí)代的食品安全政策應(yīng)當(dāng)順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品的發(fā)展。三，廣泛征集大眾消費(fèi)者的意見(jiàn)。政府職能部門為網(wǎng)絡(luò)餐飲食品消費(fèi)者提供表達(dá)自己話語(yǔ)權(quán)的平臺(tái)，利用民主方式，充分吸取大眾消費(fèi)者的意見(jiàn)和建議。四，對(duì)各個(gè)監(jiān)管主體統(tǒng)籌管理。政府不僅要以法律方式來(lái)約束大眾，更要加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)、消費(fèi)者及相關(guān)利害人的交流和溝通，協(xié)調(diào)多元共治，以盡力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全。

（四）網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管程序的規(guī)范

嚴(yán)肅對(duì)待市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。網(wǎng)絡(luò)餐飲市場(chǎng)混亂的主要原因就是市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻形同虛設(shè)。為了更好的規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)，保證食品安全，食品藥品監(jiān)管總局局務(wù)會(huì)議于2017年9月5日審核并通過(guò)了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，實(shí)行于2018年1月1日。該法規(guī)規(guī)定，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體經(jīng)營(yíng)門店并依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，并按照食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營(yíng)。網(wǎng)絡(luò)銷售的餐飲食品應(yīng)當(dāng)與實(shí)體店銷售的餐飲食品質(zhì)量安全保持一致。因此，應(yīng)嚴(yán)格對(duì)待市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，才能更好的從源頭處監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全。

規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲食品配送行為。網(wǎng)絡(luò)餐飲食品的配送是整個(gè)購(gòu)買到食用過(guò)程中十分重要的環(huán)節(jié)。目前，規(guī)范我國(guó)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品配送的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)合同法》、《快遞市場(chǎng)管理辦法》以及其他相關(guān)工商、稅務(wù)法。實(shí)踐中，外賣員業(yè)務(wù)素養(yǎng)不高，操作過(guò)程不規(guī)范，或出現(xiàn)其他意外情況的可能仍然存在，現(xiàn)有法律可能難以滿足現(xiàn)實(shí)需要，專門性法律仍有待出臺(tái)。法律規(guī)范配送行為的同時(shí)，也要提供運(yùn)輸特殊食品的特殊設(shè)備，如運(yùn)輸海鮮，奶制品用專門的冷凍儲(chǔ)存設(shè)備。對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品配送員都要進(jìn)行詳細(xì)且具有實(shí)操性的規(guī)定。

綜上所述，食品安全對(duì)人類而言，具有十分重要的意義。網(wǎng)絡(luò)食品的特殊性為現(xiàn)實(shí)生活中的監(jiān)管帶來(lái)了難度。因此，為了讓有害食品從網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)徹底消失，形成一套符合中國(guó)國(guó)情的網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管專用模式，為世界監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全提供中國(guó)方案。法律是治國(guó)之重器，良好有德的法律是善治的前提。對(duì)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全的法律深懷期待，專門法律的出現(xiàn)讓網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)更加規(guī)范，使監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全有法可依，令相關(guān)政府監(jiān)管部門有有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管工作更具科學(xué)性、規(guī)范性和有效性，人民群眾的身體健康和生命安全得到嚴(yán)格保障。應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的“四個(gè)最嚴(yán)”于網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管領(lǐng)域，創(chuàng)新法律監(jiān)管新模式，建立完善多種

監(jiān)管共同發(fā)力的監(jiān)管體系，切實(shí)加強(qiáng)法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品監(jiān)管的有效性，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全的“銅墻鐵壁”，確保人民群眾舌尖上的“安全”。

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作者簡(jiǎn)介： 張玉冰（2000.11-），女，河南省安陽(yáng)人，哈爾濱市松北區(qū)哈爾濱商業(yè)大學(xué)，工商管理專業(yè)，本科生