高職院校“雙高計劃”建設項目“五制”管理機制的實踐探索

本文以高職院校“雙高計劃”建設項目“五制”管理機制實踐為分析對象，首先對相關概念進行了介紹，接著論述了建設項目“五制”管理的機制實踐探索，分別從項目論證制、主體責任制、成果導向制、項目儲備制、責任追究制五個角度進行詳細闡述，以便提高“雙高計劃”項目的有效性，推動高職院校的教育質量提升一個新臺階。

為了推動我國職業教育向前發展，建設一批高質量的現代化職業院校勢在必行，高質量的職業院校可以為我國社會經濟發展提供強有力技能人才和智力支撐。為此，我國政府開展了“雙高計劃”。“雙高計劃”將進一步提高我國高職院校的教育教學能力，進一步提升高職院校辦學水平，打造一支具有國際影響力的專業技術高職院校，為職業教育發展和高素質人才培養提供引領，使職業教育成為推動我國經濟社會發展的重要力量。

一、相關概念的介紹

（一）“雙高計劃”

“雙高計劃”主要是指建設具有中國特色的高等職業院校以及專業，打造高素質人才培育基地，引領職業教育，服務國家發展戰略，提升產業升級，融入到國家發展之中。“雙高計劃”是2019年由國務院提出來的高職院校發展計劃，該計劃的實施立足于中國經濟社會的高質量發展，基于高職院校自身的發展和現實產業發展需求，以立德樹人作為根本，以提高教學質量作為核心，立足于推動內涵式發展，做到專業引領產教融合，有針對性破解高職院校教育教學中出現的瓶頸，打造具有中國特色的職業教育國際品牌。

（二）“五制”管理機制

在雙高項目管理之中，高職院校為了提高自身發展往往會推動特色管理機制，主要包含有項目論證制、主體責任制、項目儲備制、責任追究制、成果導向制。項目認證制主要是對項目的實施狀況進行論證，主體責任制主要是闡述項目的責任主體，項目儲備制主要是指做好項目的儲備管理，責任追究制主要是指追究項目實施過程中出現的過錯，成果導向制主要是指堅持以成果為導向推進項目建設。

二、“雙高計劃”建設項目“五制”管理機制實踐探索

（一）項目論證制

項目主要是指在一定經費和預算之中，通過獨特關聯活動已達到特定的目標。項目制本身具有特定性和計劃性特點，以階段性成果來明確標識管理制度。在推進“雙高計劃”過程之中，高職院校需要緊緊圍繞學院教育教學工作來開展，以提高教育教學工作創新性和創造性。與此同時，項目是也必須堅持SMART原則，目標必須是具體的（Specific），目標必須是可以衡量的（Measurable），目標必須是可以達到的（Attainable），目標必須和其他目標具有相關性（Relevant），目標必須具有明確的截止期限（Time-based）。

雙高項目論證機制主要是通過對“雙高計劃”建設方案中的“一個加強（加強黨的建設）、四個打造（打造技術技能人才培養高地、打造技術技能創新服務平臺、打造高水平專業群、打造高水平雙師隊伍）、五個提升（提升校企合作水平、提升服務發展水平、提升學校治理水平、提升信息化水平、提升國際化水平）”等建設項目進行方案論證，比較研究項目的必要性和可行性，同時分析項目的合理性，為項目決策以及項目審批提供必要參考依據。“雙高計劃”建設項目論證方式可采用外聘專家論證和內部討論方式相結合，所有論證資料都必須交由雙高辦備案。

高職學院項目論證內容主要包含有項目申報與立項、項目合同及項目預算與資金管理、項目實施管理計劃與實施方案、項目驗收等。項目立項需要經過4個不同環節，他們分別是初步立項、招標、評審以及審議階段，這4個環節層層相扣，共同構建了項目的立項。

在雙高項目論證機制中，項目經費論證尤為重要。項目預算資金主要是由項目組長負責，按照支付額度進行預算。在項目預算批準之后，預算資金必須按照計劃分階段撥付，由財務部門對各個階段進行全面管理，任何個人都不得擅自挪用資金與其他用途。項目組必須嚴格按照計劃使用預算資金，在實際支出時要按照學院的制度做好申報。

在雙高項目論證機制中，必須重視項目的過程管理論證，項目實行項目負責制，由組長擔任直接負責人，確保實現項目目標。在項目出現問題之時可以由組長向雙高辦匯報，雙高辦通過協調各項資源，幫助項目組解決問題。在項目開展過程之中，雙高辦也需要將項目進展狀況定期評估，發現可能存在問題，降低不必要風險。在項目驗收階段，需要審查各類文件的正確性、完整性和統一性，同時還需要審查文檔是否齊全。在審查過程之中需要對審查項目效果進行專項審查，審查其功能效果是否達到了預期要求，各項關鍵指標是否達到預期要求，資金使用是否合理等等。

（二）主體責任制

主體責任制主要是指各個責任主體必須明確在項目中所需要承擔責任，形成人人頭上有責任的工作機制。它主要是通過建立起完善的責任網絡形成垂直責任管理體系，確保項目有效落實。在高職院校內部，“雙高計劃”項目建設可以實行主體責任制，需要明確責任主體，同時也需要落實主體責任。例如，我們可以實行項目負責人制，由項目組長作為總負責人，學院則需要對各個小組組長進行考核，定期做好考核匯報。各個項目小組組長也需要對學院領導做好匯報工作，向學院領導負責。

（三）成果導向制

以成果為導向的評價機制主要是指是否可以達到預期的成果，是否可以達到預期目標激勵機制。成果導向核心思想是產出，把重點放在成果方面，以主要標志性成果作為考核重要依據。通過對標志性成果進行客觀評價來反映整個項目小組的項目實施狀況，這樣的考評體系相對科學，有助于提高“雙高計劃”項目建設的成效。在推動“雙高計劃”的過程之中，必須堅持以成果為導向的管理模式，其主要標志就是各個成果考核，并兌現獎勵。在開展考核之時，可以邀請政府部門、行業企業、同類院校等第三方開展評價。在成果報送之時，根據政府部門要求對各個項目成果進行全程動態考核，可以以一定時期作為一個時間節點，讓各個項目組報送該時期的標志性成果，由雙高辦統一進行匯總，由學院統一做好考核。遴選標志性的成果可以由雙改辦負責，組織校內外的專家對各個項目上報成果進行認定。標志性項目成果主要包含有黨建引領、技術技能人才培養、技術技能創新、高水平專業群、高水平雙師隊伍、校企合作水平等一系列的項目。其成果級別可以分成國家級、省級、校級，同一個項目可以多次立項，但是同一個項目只能夠獲得一次獎勵，同一個項目可以獲得國家級以及省級雙向立項，但是獎勵只按照最高的計算。

（四）項目儲備制

項目儲備主要是項目實施轉化的基礎性工作，儲備好一批好項目才能為高職學院發展提供強有力的后勁，才能為高職學院的決策提供有效支撐。在雙高建設過程之中，為了鼓勵高職學院各個系部之間開展與企業之間的深度合作，加強教育教學改革、提升產教融合、技術技能創新、科研研發與技術轉化等內涵建設，加強“雙高計劃”項目儲備工作勢在必行。高職院校通過項目儲備制度可以鼓勵學院各個專業和企事業單位進行合作，也可以鼓勵學院內部的教師加強科研研發和教學改革。高職學院每年度可以定期申請項目，由學院項目管理部門統一受理并做好備案工作，并組織校內外專家對項目進行評審，在評審確定之后可以納入到項目儲備庫之中，高職院校可以從儲備的項目之中優先選擇，對于優先項目可以給予資金支持，并優先向其他部門推薦尤其是向企事業單位推薦。除此之外高職院校項目儲備庫實現滾動機制，對于納入到項目儲備庫但是長期未獲得支持立項的項目，將自動定期予以清除，在更新之后可以重新申報。

（五）責任追究制

目前，高職院校堅持解放思想、實事求是，加快推進改革，圍繞“雙高計劃”開展各種各樣的評價工作，積極發揮出績效評價的指揮棒作用，有效調動各個項目組的成員參與到“雙高計劃”建設之中，提高工作效率，同時也持續提高高職院校的辦學質量。績效評價是各個項目評價重要依據，也是高職學院對于“雙高計劃”項目建設貢獻的主要依據，作為高職學院“雙高計劃”項目自身持續發展的重要手段。績效評價結果是“雙高計劃”項目責任追究的重要參考依據，對于結果不合格的項目或者是開展較為緩慢的項目可以進行再次考核；對于沒有按期完成任務或者教育部門監督審核不合理的項目可以取消項目組負責人的各種評優評先資格。

綜上所述，為了推動高職院校“雙高計劃”項目向前發展，我們需要繼續推行“五制”管理機制，確保項目的高質量和高水平。與此同時，高職院校也需要總結和完善項目管理的各項經驗，出臺各種補充性的規定，充分發揮出“雙高計劃”在資源配置、任務分解、結果考核等方面的重要作用，以確保各項項目和任務的高質量完成。因此，高職院校可以通過“五制”管理機制創新提高整個學院的管理水平，使學院各方面實現跨越式發展，推動高職院校“雙高”建設的高質量和高水平發展，提升高職院校的辦學質量。

（本文作者單位：貴州工業職業技術學院。作者簡介：王成瓊，女，研究生畢業，教授；研究方向：高職教育教學管理。）