面向職教“都市圈” 開啟改革新征程

【摘 要】蘇錫常都市圈社會經濟發展和職業教育自身的發展，使得職教事業走上一體化高質量之路，這一道路具有高標準定位、高水平設計、高效率實施等特征。在蘇錫常都市圈職業教育一體化高質量發展中，無錫職業技術學院將樹立新標桿，高標準規劃學校事業發展新藍圖;凸顯高質量，打造智能制造技術技能人才培養高地;服務一體化，打造區域智能制造技術創新平臺;聚焦新實踐，建設職業教育產教融合發展智庫。

【關鍵詞】職業教育;蘇錫常都市圈;一體化;無錫;高質量發展

【中圖分類號】G717 ?【文獻標志碼】A ?【文章編號】1005-6009（2020）84-0017-06

【作者簡介】龔方紅，無錫職業技術學院（江蘇無錫，214121）院長，教授，主要研究方向為高職教育和材料加工工程。

《關于整體推進蘇錫常都市圈職業教育改革創新打造高質量發展樣板的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確提出要“立足蘇錫常都市圈、服務長三角、輻射長江經濟帶，緊扣‘一體化和‘高質量兩個關鍵，充分激發各類辦學主體活力，深入推進江蘇職業教育綜合改革，為長三角區域經濟社會更高質量一體化發展提供強有力支撐和保障”。無錫職業技術學院作為“圈”內的“雙高”建設A類學校，要在此背景下，更好地完成各項任務，發揮好示范引領作用。

一、職業教育一體化改革是區域經濟和職業教育自身發展的必然要求

（一）蘇錫常“發展共同體”要求實現職業教育的一體化

蘇州、無錫、常州是我國經濟最發達的連片區域，也是我國城鎮化水平最高的區域。三個城市的經濟發展水平、歷史文化和產業結構等具有很大的相似性，打造“發展共同體”，實現產業發展、城市基礎設施對接，將極大地提高發展效率。服務區域社會經濟發展是職業教育最重要的類型特質之一，伴隨蘇錫常都市圈經濟社會一體化的推進，區域職業教育也必須適應都市圈建設的要求，實現一體化。

（二）蘇錫常經濟的高質量發展要求實現職業教育的一體化

高質量發展的區域社會經濟對服務先進制造業、生產性服務業和新興產業的高素質高層次技術技能人才的需求更加迫切。加快實施創新驅動、推進產業轉型升級，要求縮短高質量、高水平的教育實力轉化為生產力和創造力的時間與過程，要求進一步建設優化教育（特別是職業教育）布局，促進職業教育隨動產業發展、產教緊密結合，促進教育鏈、人才鏈、產業鏈、創新鏈有機銜接。只有通過優化職業教育人才、技術、管理等創新要素供給，才能補齊產業創新短板，打造推進經濟高質量發展的新引擎。

（三）區域職業教育的高效和高質量發展需要一體化

江蘇是中國近代職業教育普及面最廣、聲勢最盛、成效最顯著的省份之一，曾創造了職業教育領域的多個“全國第一”：第一所旅游學校，第一所職業大學，第一所縣辦大學，第一所中德合作職業學校等。近年來，江蘇職業教育主要質量指標也一直位居全國前列。從20世紀70年代末開始，蘇錫常地區從蘇州職業大學的成立，到常州、無錫職教園區的建立，職業教育的發展一直走在全國前列。蘇錫常作為我國先進制造業和現代服務業集聚區，職業教育的改革與發展要求面對相同的問題，需要在共享實訓基地、共用“雙師”教師、共育職教生（學分互換）、共同開發技術研究項目等方面協同推進，全力打造具有江蘇特色、一流水平的職業教育模式，為走向世界的中國特色高水平職業教育提供典型案例。

二、蘇錫常職業教育一體化高質量發展的特征

（一）高標準定位

教育部和江蘇省委、省政府堅持把整體推進蘇錫常都市圈職業教育改革創新擺在全局工作的重要位置。《實施意見》中明確：由江蘇省委書記、江蘇省人民政府省長和教育部黨組書記、部長共同擔任組長，分管副部長和分管副省長擔任副組長，教育部相關司局和蘇錫常各市人民政府、江蘇省職業教育工作聯席會議成員單位負責同志為成員的領導小組，決策蘇錫常都市圈職業教育發展的重大事項。由江蘇省人民政府會同蘇錫常各市人民政府，將蘇錫常都市圈職業教育納入蘇錫常一體化發展工作機制。建立專家咨詢委員會，發揮政策咨詢與實踐指導工作職能。

（二）高水平設計

《實施意見》中，教育部、江蘇省政府、蘇錫常地方政府分別以“7+18+34”共59條實實在在的舉措，共同推進蘇錫常都市圈職業教育。從完善現代職業教育制度、強化職業教育體系建設、不斷提高職業教育質量、創新產教融合發展機制、提升職業教育吸引力和貢獻力五個大的方面，強化職業院校黨建引領、推行1+X證書制度與學分銀行建設、開展高層次技術技能人才培養、建設“雙師型”教師隊伍、打造示范性產教融合園區、提升服務科技創新和精準扶貧能力等24項改革任務來具體推進，目標明確，舉措扎實。

（三）高效率實施

以無錫市為例，將聚焦重點發展的智能制造、物聯網等先進制造業產業集群，人工智能、5G產業等新興產業集群，建設50個緊密契合產業發展需要的高水平專業（群），打造20個高水平共享型產教融合集成平臺和10個示范性職業教育集團（產教聯盟）。同時無錫市也將“推動校企在人才培養、技術創新、就業創業、社會服務等方面深度合作，對產教融合型企業按照政策給予扶持和獎勵”。無錫職業技術學院等2所“雙高計劃”建設單位將積極開展本科層次職業教育試點，與應用型大學聯合培養專業碩士，為國家和社會培養更多的“技術技能大師”和“大國工匠”。

三、無錫職業技術學院開啟一體化高質量發展的新征程

無錫職業技術學院將積極落實《實施意見》，圍繞“一體化”“高質量”這對關鍵詞，結合國家雙高院校建設任務，開啟創新發展的新征程。學校將遵循職業教育發展和人才成長規律，加強黨建引領，系統構建智能制造專業集群，實現管理集約、資源集成，完善基于技術創新和技能積累的“雙標同步、三集統籌”專業群建設模式，推進“三教”改革，爭做行業院校公認的教育教學改革引領者。將聯合打造蘇錫常都市圈一體化產業技術創新平臺和科技公共服務平臺，建設產業學院，構建校企命運共同體，爭做區域中小微企業轉型升級關鍵支持者。將著力提升國際化水平，打造江蘇職教國際知名品牌，爭做服務“一帶一路”沿線國家的先行者。

（一）樹立新標桿，高標準規劃學校事業發展新藍圖

1.黨建引領，實施雙高院校建設三大工程。

學校將牽頭成立蘇錫常都市圈職業教育黨建聯盟，充分發揮黨建示范引領作用。學校黨委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“領航、鑄魂、強基”三大工程為抓手，以習近平總書記關于教育的重要論述為根本遵循，落實好立德樹人根本任務，系統構建“三全育人”體系，全面推進思政課程和課程思政建設。在管理體制改革方面，堅持黨委領導下的校長負責制，堅持黨管人才原則，營造心齊、氣順、勁足的干事創業氛圍。同時始終堅持把學校發展作為第一要務，帶領學校各級黨組織和廣大黨員圍繞“建設領軍全國、國際知名的智能制造特色校”目標，真抓實干，開拓創新，用一流的黨建工作引領學校事業高質量發展。

2.開放創新，縱深推進改革重點項目。

學校將緊扣都市圈“一體化”發展主題，全面實施10大任務（一“加強”、四“打造”、五“提升”），系統設計10個小范圍大幅度改革項目和2個特色項目，形成“雙證型、復合型、雙創型技術技能人才培養高地”和“中小企業智能化升級服務中心”，以重大項目的突破引領全局工作的突破，以重大項目的領先支撐發展水平的領先。學校特色項目凸顯服務機械行業職業教育發展，其一為提升智能制造工程中心2.0，旨在完善“平臺、項目、技術、資源”技術技能積累模式，全面實現智能制造工程中心“智能”升級，服務“千企技改”;其二為建設職業教育產教融合發展智庫，通過開展區域職業教育理論和實證研究，研制機械行業職業院校的系列教學標準，打造服務機械行業和區域職教發展的特色智庫。

3.績效導向，以項目化管理保證改革舉措落實落細。

學校以績效為導向，以項目為抓手，確保各項建設任務落實落細。在全國首批診改試點校經驗的基礎上，推進診改理念在“雙高”建設中的全面應用，實現目標全程化、路徑明細化、管理科學化。強化項目績效管理，制定“雙高”項目實施管理辦法以及專項資金管理辦法，建立信息公開公示網絡平臺，通過“雙高項目管理系統”進行動態監控，常態糾偏。強化績效考評，倒逼學校體制機制創新，提升學校內部治理水平，形成可借鑒、可復制的全國高職院校內部治理體系建設樣板。

（二）凸顯高質量，打造智能制造技術技能人才培養高地

1.堅持立德樹人，完善“雙主體兩融合多通道”培養模式。

學校把立德樹人融入教育教學全過程，系統構建思政教育、特色文化和社會實踐三大育人體系。以服務學生多元成長成才為中心，開展基于個性化教育的“學分銀行”制度改革，推進分層教學、分類教育，拓展學生成長成才通道，形成個性化、多渠道培養機制，服務全體學生多元成長成才。積極參與X技能等級標準開發，開展1+X證書制度試點，實現德育與技術技能教育融合、專業教學和雙創教育融合，培養思想品德好、專業水平高、創新能力強、具備國際競爭力的高素質復合型技術技能人才。通過組建創新學院，實施體制、模式及機制創新，培養一批擁有“六個一”成果（一個課題、一篇論文、一項專利、一次獲獎、一個創新創業項目、一個優秀畢業設計）的拔尖創新技術技能人才，打造“雙主體兩融合多通道”人才培養模式，構建CCI（雙證實用型、專業復合型、創新創業型）技術技能人才培養體系（見圖1）。牽頭成立無錫市1+X試點聯盟，探索專業群與X證書群有機銜接，融合大思政教育理念，構建專業群課程體系。數控技術、物聯網技術兩大專業群全部專業和全校70%的其他專業實施1+X證書制度試點和改革。實質性推進“學分銀行”建設，實現蘇錫常都市圈高職院校同類專業的學分互認，形成可復制的“學分銀行”應用模式和典型案例。

2.實施三金工程，推進智造特色的“三教”改革。

學校將融入蘇錫常都市圈職業院校信息化管理平臺，搭建職業院校智能終端，實現職業教育即時性、常態化管理，打造“五全”智慧校園，支撐“三教”改革。通過健全教師發展服務體系和激勵機制，實施“名師大匠引育”“雙師素質提升”“核心團隊建設”“師資國際交流”等四大計劃，按照“四有”和“六要”要求，打造一支“雙師四能”型高素質高水平教師隊伍，并以“金種子”教師為核心，打造10個高水平結構化的教師教學創新團隊。通過探索“人工智能+”的新型教學模式，實施學生主體、成果導向的“金課堂”，實現課堂即工廠、課堂即賽場、課堂即工坊、課堂即項目，構建以學生為中心的雙元教育場域，著力提升教法改革，推動課堂革命。積極推進都市圈課程資源及應用數據互通，構建線上線下協同教育新體系，開發與積累“金資源”，升級學校已有的2個國家專業教學資源庫，建設優質課程137門（其中國家精品在線開放課程10門），出版行業引領性教材45部，開發新形態“金資源”35000件，逐步建立起“金資源”隨產業發展動態調整更新的機制，持續推進“金資源”在課堂教學、職業培訓、國際教育中的使用，擴大“金資源”覆蓋面。

3.雙標同步三集統籌，打造智能制造專業集群。

學校將積極推動蘇錫常都市圈職業院校教學標準體系完善，校際聯合共同開發指導性人才培養方案、核心課程標準、技能教學標準、頂崗實習標準、實訓條件建設標準等。通過加強專業協同和跨界整合，不斷優化專業結構，強化專業特色，系統謀劃專業布局結構，將現有專業做強、做優、做特，構建“1（智能制造專業集群）+M（特色專業群）+N（特色專業）”專業布局體系。以主持制定智能制造領域國家標準、技術標準為高起點，實現國家標準研發與教學標準優化同步，圍繞機電產品全生命周期的設計、生產、物流、銷售、服務五大環節，服務智能制造系統和產業鏈的智能設備、智能工廠、智能使能、工業互聯網、智能服務等關鍵技術領域，重點打造數控技術、物聯網技術等7個專業群為主體的智能制造專業集群。完善專業動態調整、優質課程資源開發使用管理、師資團隊系統培育、實訓基地提升、教學質量診斷與改進等機制，以高水平專業（群）建設為統領，集成各專業群優質資源，應對智能制造技術的綜合應用，實現專業集群、資源集成、管理集約。

4.創新育人載體，共建共享聯合產業學院。

學校將聯合區域內應用型本科高校、職業學校和高端產業龍頭企業，共建共享跨區跨校聯合的施耐德、西門子、新大陸等7大聯合產業學院，構建校企命運共同體。產業學院聚焦智能制造技術、工業大腦，基于互動雙贏，匯聚人才、技術、項目等創新要素，聚焦綠色加工工藝、智能工裝夾具、工業軟件等關鍵技術，共建企業工作室、實驗室、實踐基地、創新基地等，服務企業生態圈緊缺人才培養和員工培訓、品牌推廣等。通過產業學院實施校企聯合培訓、雙主體育人的現代學徒制、企業新型學徒制，主動服務產業需求，推動專業建設與產業發展相適應，組建雙師混編團隊，著力培養一批杰出雙創人才，形成校企合作協同育人長效新機制。

5.內外資源優化整合，提升學校對外開放水平。

學校積極服務“一帶一路”倡議、“鄭和計劃”，與蘇錫常都市圈院校攜手，與區域內企業“組團出海”，輸出優質職業教育服務。通過創建和完善“引進、創生、輸出”模式，在引進國際優質教育資源的基礎上，結合學校的實際情況對資源進行轉化、吸收，進而開發計算機網絡技術、機械制造與自動化等5個智能制造類專業標準、相關課程標準及高水平教材，并聯合行業企業制定職業教育國際標準。依托CCID（國際社區學院發展協會）中國中心等優勢平臺和8個中外合作辦學項目，積極與澳大利亞、美國、丹麥、日本等國家的高水平應用型院校建立友好合作關系，在專業建設、課程建設、師資隊伍建設等方面深入開展交流與合作。以非獨立法人中外合作辦學機構愛爾蘭學院為載體，建成服務區域的2個技術合作平臺，推進蘇錫常都市圈專業及課程建設、科學研究、教師發展和人才培養的創新發展。建設東盟教師培訓發展中心等海外分校，完成年均不少于10000人的培訓;校企共建德龍印尼學院、泰中羅勇機電學院等海外人才培養基地，推進技能人才培養本土化，服務企業“走出去”。

（三）服務一體化，打造區域智能制造技術創新平臺

1.對接科技發展，支撐區域產業轉型。

“智能制造工程中心”是學校的一張名片，為區域職業教育提供了豐富的技術創新平臺建設經驗。今后一段時間，學校將對該中心進行升級，圍繞江蘇省和無錫市重點發展的物聯網、高端裝備、人工智能、云計算和大數據產業集群，聚焦智能制造設計、生產、物流等關鍵技術研發，以技術服務、人才培養和教育輸出為重點，建設服務蘇錫常都市圈、輻射全國乃至“一帶一路”沿線國家的“智能制造工程中心2.0”。該中心將與施耐德、思科、ABB集團等國內外行業領先企業合作，聚焦制造業智能化中刀具自動補償、工業傳感器等關鍵技術，聯合政府協同升級建設具備企業真實生產環境的智能制造產教融合大平臺，每年為近200家企業提供智能化升級與服務化轉型解決方案，年培訓企業職工8萬人/日。

2.聚焦關鍵領域，形成多校聯合科研團隊。

學校將以特色專業為基礎，聚焦關鍵領域，進一步整合都市圈職業院校的科研力量，積極引導推進教師走進企業進行實踐鍛煉，找準課題和研究方向，形成聯合、穩定的研究團隊，服務地方企業發展。將依托無錫國家傳感網創新示范區，與華為、西門子等世界500強企業及SAC/TC124國家標準化技術委員會緊密合作，主持和參與技術標準研制，協同服務區域行企智能化改造。將充分發揮校企合作共建的6個省級研發中心和7個省科技創新團隊的作用，聯合區域內職業院校和普通高校研究類型，聚焦數字化制造技術、智能生產數字化系統等研究方向，建設先進制造技術、工業物聯網技術、智能制造應用技術等3個研究所，為企業提供技術解決方案，實現千萬元級的經濟效益。

3.服務產業轉型，建設企業技改示范中心。

服務區域產業轉型發展，面向企業提供咨詢與評測、企業信息化總體規劃與實施、新技術研究、標準制定與驗證、培訓與交流等服務。學校主動在科學技術應用鏈上尋找位置，立足蘇錫常，輻射長三角，面向全中國，形成支撐企業生產與服務“端到端”全智能化升級能力，建設區域中小企業智能化技改示范中心。目前在建的無錫智能制造技術交易平臺，較好地促進了智能制造技術成果推廣轉化，服務了中小企業技術研發和產品升級，建設期內平臺實現技術交易合同認定資金額累計200億元，企業、學校和認定中心三方技術交易額不低于1億元，為2000家中小企業提供技術服務，將建設成為全國高職院校技術技能積累與轉化的典范。

（四）聚焦新實踐，建設職業教育產教融合發展智庫

1.研究行業政策標準，助力職教標準體系建設。

學校聯合機械行業職業教育標準研究所、全國機械職業教育教學指導委員會，與國內職教研究機構密切合作，建設服務全國機械行業職業院校和蘇錫常都市圈職業教育發展的職業教育政策、制度、標準研究平臺，推廣機械行業、都市圈和學校職業教育創新發展的成果與經驗，推進機械行業和蘇錫常都市圈職業院校教育教學改革。標準研究所牽頭行業職業教育標準體系研制和機電類專業認證試點研究，圍繞機械行業所屬專業的專業目錄、專業教學標準、頂崗實習標準等國家教育標準的迭代升級和已有空白，為建設“行業特點、中國特色、走向國際”的中國機械行業職業教育標準體系先行先試，積累案例，貢獻方案。

2.開展專題研究，服務區域職教發展。

依托與無錫市政府共建的“無錫現代職業教育研究中心”，建設江蘇省科協科技創新基地“職業教育產教融合發展智庫”。該智庫將以服務行業、服務都市圈、服務學校為宗旨，跟蹤調查和分析區域職業教育發展狀況，圍繞改革創新相關問題開展專題研究。將面向無錫市現代職業教育體系建設，在深入調研的基礎上，形成面向社會發布的《無錫市職業教育年度質量報告》《無錫市中等職業教育年度質量報告》《無錫市職業教育專業吻合度報告》等系列研究和政策咨詢報告。將積極開展職業教育類型特征及價值導向研究，重點針對技能培訓、職教質量及形象、創新發展等價值觀的相關問題開展研究工作，不斷豐富職業教育的理論供給。將以學制銜接、課程銜接等為主線，研究蘇錫常都市圈現代職教體系構建策略，積極參與職教本科專業目錄制定及專業設置標準研制。將積極開展校本研究，以學校“4+0”“3+2”高職本科專業為基礎開展實證分析與對比研究、“學科、教學、教材、管理、思政”等五大體系構建策略研究，服務學校本科層次職業教育試點工作;以師資隊伍建設和學科平臺建設為路徑，促進與蘇州大學、常州大學和蘇州科技大學等具有碩士學位授予權的本科高校聯合培養模式的完善。