“新時代人民滿意教育”的內涵、意義與表現形式

宋乃慶 陳珊 高鑫

摘 要： “新時代人民滿意教育”是政府為人民辦的推進教育公平與均衡、滿足優質教育資源需求以及促進學生德智體美勞全面發展和個性發展的高質量教育。其意義在于培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，推動教育公平和社會公平，促進社會主義和諧社會的構建，推進社會主義現代化強國的建設。新時代人民滿意的教育表現在：區域、城鄉和校際范圍內的教育公平與均衡;人、財、物三方面的優質教育資源配置;高質量的學校教育;學生全面發展與個性發展。

關鍵詞： 新時代;人民滿意教育;內涵;意義;表現形式

基金項目：本文系中國基礎教育質量監測協同創新中心重大成果培育項目“中國鄉村教師支持計劃（2015-2020）落實情況調研評估”（項目編號：2019-06-002-BZPK01）、西藏自治區教育廳一般項目“西藏城鄉義務教育一體化發展研究”（項目編號：XZJKY11802）的成果。

作者簡介：宋乃慶，西南大學基礎教育研究中心教授，博士生導師，中國基礎教育質量監測協同創新中心首席專家，主要從事基礎教育、教育統計與評價研究;陳珊，西南大學基礎教育研究中心、中國基礎教育質量監測協同創新中心博士研究生，主要從事基礎教育測量與評價研究;高鑫，西南大學基礎教育研究中心、中國基礎教育質量監測協同創新中心博士研究生，主要從事基礎教育測量與評價研究。]

中華人民共和國成立以來，我國教育事業取得矚目成就，不僅解決了“窮國辦大教育”的世界性難題[宋乃慶，陳婷，張輝蓉：《中國教育改革40年——義務教育》，科學出版社2019年版，第1-5頁。]，還實現了義務教育的普及均衡發展和跨越式發展[宋乃慶，羅士琰，王曉杰：《義務教育改革與發展40年的中國模式》，《南京社會科學》2018年第9期，第25-30頁。]，學前教育朝著普惠、公平、法治和規范的方向不斷前進，高中教育質量也顯著提升。新時代，教育必須要有新擔當和新作為，教育要為適應國家、社會和個人的可持續發展而服務。“新時代人民滿意教育”對于我國教育改革和發展來說具有重要意義，不僅象征著我國教育事業在“人民滿意”道路上揚帆起航，而且彰顯了黨和國家優先發展教育、加快建設教育現代化和社會主義現代化強國的堅定信念。人民對教育的新需求和新期盼，促使“人民滿意”成為我國教育發展和體制運行的剛性標準，成為檢驗教育工作質量水平的最高標準。[李曜明：《訪十八大代表袁貴仁：努力辦好人民滿意的教育》，《中國教育報》2012年11月12日，第1版。]

黨的十六大以來，“人民滿意教育”成為我國教育事業發展的重要指導方針。隨著新時代的到來和我國社會主要矛盾的變化，“人民滿意教育”具有新的時代意義。但“人民滿意”作為衡量教育改革和均衡發展的重要標準，無論是政策層面還是學術層面都尚未形成一致的認識，對于“新時代人民滿意教育”的科學內涵、意義與表現形式等也缺乏深入探討與研究，尚有許多待商榷的地方。為此，本研究試圖揭示“新時代人民滿意教育”的內涵，追問“新時代人民滿意教育”的意義與價值，探索其在當今社會發展中的具體表現形式，為進一步構建“新時代人民滿意教育”的測評模型奠定基礎，從而豐富中國特色社會主義教育發展的內涵。

一、“新時代人民滿意教育”的內涵

“教育是中華民族偉大復興的基礎性事業。”[中國教育科學研究院：《中國特色社會主義教育理論新發展》，《教育研究》2017年第38期，第4-14頁。]習近平總書記多次發表重要講話并明確提出“辦人民滿意教育”，深刻表達了“以人民為中心”的教育宗旨。“新時代人民滿意教育”，既是指向政策和理論層面的頂層設計，也是思考并解決教育問題的現實路徑。對于“人民滿意教育”的內涵，研究者提出了各自的看法和界定，具體可將其劃分為以下幾類：一是從國家層面來看，“人民滿意教育”與“中國特色社會主義教育思想理論體系”高度統一，其中“立德樹人”是根本任務，“改革創新”是強大動力，“人民滿意”是最終目標。[程水棟：《人民滿意教育的動力機制研究》，人民出版社2014年版，第1-54頁。]它包括教育公平與質量，以及教育法治化方面的頂層設計。二是從滿足人民需求和過程的角度，“人民滿意教育”體現為教育事業的業績與人民群眾對教育事業的期望之比值，是一個可持續性發展的過程。[陳金芳，劉巧利，楊一鳴：《解讀“辦讓人民滿意教育”的基本內涵》，《當代教育科學》2006年第3期，第14-17頁。]這一過程的主體是人民，具體而言有四個基本特征，即滿足廣大人民群眾的教育需求;統籌兼顧長遠利益和短期利益;關注公平和參與;教育的全面協調可持續發展。[傅維利：《科學發展觀視域下的人民滿意教育》，《中國教育學刊》2008年第1期，第1-4頁。]同時，在做好全面兼顧的“人民滿意教育”時，也要關注人民教育需求的個性化、優質性、多元化三方面。[吳佳莉，鄭程月，吳霓：《“辦人民滿意教育”的內涵、演進與實踐路徑》，《清華大學教育研究》2018年第39期，第74-79頁。]但從學校主體而言，“人民滿意教育”主要是指學校教育和滿足家長的需求。[和學新：《“人民滿意教育”的評估指標研究》，《教育科學研究》2009年第1期，第5-12頁。]三是從本體論的角度來看，“人民滿意教育”就是“讓教育成為它自己”。[馮衛東：《漫談“辦人民滿意教育”》，《當代教育科學》2006年第22期，第55-56頁。]當然，也有學者從多學科背景下探討“新時代人民滿意教育”，如從哲學、政治學、經濟學、社會學、管理學、心理學和教育學等視角來探討“新時代人民滿意教育”，旨在“以人民為中心，關注教育公平和個體需求，滿足人民的美好生活愿望，重視對教育領域的綜合治理”等。[童世駿等：《新時代人民滿意教育：多學科視角》，華東師范大學出版社2018年版，第1-57頁。]

縱觀學界對于“人民滿意教育”內涵的探討，已有研究多從“教育公平和質量”“滿足人民需求”兩方面闡釋“人民滿意教育”的內涵。但根據新時代對教育本質的要求與理解，已有研究對我國義務教育和高中教育中存在的問題未能深入挖掘。基于此，就新時代教育的本質而言，“新時代人民滿意教育”是政府為人民辦的推進教育公平和均衡發展、滿足優質資源需求以及促進學生“德智體美勞”全面發展和個性發展的高質量教育。

二、“新時代人民滿意教育”的意義

“新時代人民滿意教育”是中國特色社會主義教育發展的重要戰略舉措。當前，學界對于“人民滿意教育”的意義探討較少且關注度不夠，有學者認為“人民滿意教育”的意義在于促進教育公平和優質發展。[楊銀付：《努力辦好人民滿意教育的若干思考》，《教育研究》2013年第34期，第4-9頁。]但從宏觀方面來說是為了兼顧社會公平和構建和諧社會、建設現代化強國和培養“德智體美勞”全面發展的社會主義建設者與接班人。“新時代人民滿意教育”的意義主要包括以下幾點：

1.推動我國教育公平和社會公平的發展

“新時代人民滿意教育”是適應時代和社會經濟發展的重要議題，它站在教育公平的立足點上，改革學校教育中與社會發展不相適應、與人民利益不相匹配的要素，以縮小不同區域、城鄉和學校之間的教育差距，解決教育發展與社會進步之間不相適應的問題，促進義務教育和高中教育的公平發展。當前，由于經濟發展水平不同，各地區教育發展不均衡，導致教育差距大和許多不公平的社會現象，如城市與農村教育資源的不均衡、質量管理的問題、重點學校與普通學校的辦學差距、城鄉教師待遇差距等。[姬秉新，王從華：《我國中部地區縣域義務教育均衡發展的現狀、問題及推進策略——基于某縣10所義務教育城鄉學校的調查分析》，《當代教育與文化》2014年第6期，第7-13頁。][秦玉友，鄔志輝：《中國農村教育發展狀況與未來發展思路》，《東北師大學報（哲學社會科學版）》2017年第3期，第1-8頁。]為此，“新時代人民滿意教育”全面協調教育利益與訴求，兼顧教育機會與資源的均衡分配，促進教育公平與均衡發展，緩和社會矛盾，縮小群體間差距，助力社會公平發展。

2.促進我國特色社會主義和諧社會的構建

和諧社會的構建要求黨和政府解決好教育、就業和民生問題。[葉瀾：《中國基礎教育改革發展研究》，中國人民大學出版社2009年版，第85-86頁。]教育位列民生之首，是民生之基本，也是解決廣大群眾就業問題的根本。“新時代人民滿意教育”通過挖掘、培育和打造優質教育資源，可以解決關乎民生之基本問題的教育矛盾，促進中國特色社會主義和諧社會的構建。“新時代人民滿意教育”能夠通過教化人心來提升人的思想境界、政治素養和精神追求，又可幫助人類獲得基本的社會生存技能，滿足自我對物質的需求和對愿望的追求，引導人民過上一種有意義的生活。教育發展的落腳點是人的社會發展和社會的可持續發展，“新時代人民滿意教育”以新時代思想為引領，縮小社會差距，構建和諧的人與社會、人與人之間的關系。

3.推進我國特色社會主義現代化強國的建設

現代化強國建設以科技和教育為基礎，提升科技創新能力和國家核心競爭力。[楊柳春，劉天星，錢七虎：《科技強國是建設社會主義現代化強國的基礎和核心》，《中國科學院院刊》2019年第34期，第581-585頁。]但長期以來，我國學校教育過于關注考試分數，而忽略了對學生綜合能力、實踐能力和創新能力的培養，難以滿足國家、社會和時代發展對人才的需求，中國國際競爭力和創新能力還有待加強和提升。“新時代人民滿意教育”改變傳統教育發展中應試教育弊端，著重培養學生的核心素養和21世紀技能，使學生“學會認知、學會做事、學會共同生活、學會生存”[聯合國教科文組織：《教育——財富蘊藏其中》，聯合國教科文組織總部中文科譯，教育科學出版社1996年版，第70-90頁。]，發展學生的學習能力、實踐能力、創新能力，為我國特色社會主義現代化強國的建設培養人才，以人才隊伍建設促進我國特色社會主義現代化強國的實現。

4.有助于培養“德智體美勞”全面發展的社會主義建設者和接班人

“新時代人民滿意教育”的最終落腳點在于“堅持以人民為中心，促進學生的自由而全面發展”。其根本宗旨在于使學生成人成才，而學生成人成才的關鍵在于貫徹“以學生發展為本”的理念。[陳金芳，劉巧利，楊一鳴：《解讀“辦讓人民滿意的教育”的基本內涵》，《當代教育科學》2006年第3期，第14-17頁。]我國現行的教育體制難以擺脫應試教育和激烈的考試競爭的束縛，形成了以升學考試為核心的不良風氣，忽略了學生的自我發展。通過將“德智體美勞”五育內容以科學合理的課程設置、教學安排等方式貫穿于整個學校教育體系之中，突破傳統的以考試為核心的評價模式，改變以往的教育發展模式，突破過去的學科分化的育人模式，確立整體發展的教育觀，重視過程與成長，科學評價學生的品德、個性、特長和愛好，改善心智水平和身體素質，結合勞動教育陶冶審美情操，培養“德智體美勞”全面發展的社會主義建設者和接班人。

三、“新時代人民滿意教育”的表現形式

立足于新時代，“人民滿意教育”主要表現在教育公平與均衡、優質資源、學校質量和學生發展四個方面，旨在兼顧和協調不同社會階層、不同利益群體之間的利益和需求，推進教育公平和提升教育質量，整合優質教育資源和師資力量，打造高質量的學校教育，實現學生的全面發展與個性發展。

1.公平與均衡

“新時代人民滿意教育”首要解決的是教育公平與均衡發展的問題，把握新時代人民滿意教育公平與均衡，需要從區域、城鄉和校際三方面來考察。教育公平、均衡發展著眼于不同地區、城鄉、不同學校、不同班級和不同學生的發展而考慮，因為不同地區教育水平的差距主要取決于學校的教育質量和地方經濟發展水平，特別是貧困落后地區的學校和薄弱學校更是如此。

社會經濟發展水平是影響教育的重要因素，我國不同地區教育質量水平存在較大差距，主要表現在：從宏觀層面來說，東部、中部、西部三大區域的總教育投入存在較大差距，東部經濟發達地區的教育水平和教育質量都明顯領先和超過中西部地區。地方財政投入、家庭教育成本和資源配置是拉開教育投入與產出差距的重要影響因素，不同地區在教育結果方面的差異主要表現在升學機會;從中觀層面來說，不同地區的省、市（縣）又存在城市學校的教育質量普遍高于農村學校的教育質量等問題，突出表現在教師素質、農村留守兒童、進城務工子女、家長受教育程度四方面;從微觀層面來說，學校與學校之間的差距在不斷增大，重點校與非重點校、公辦學校與民辦學校等在教學資源、品質口碑、領導管理、畢業率和升學率等方面都存在較大差距。

2.優質資源

提供優質的教育資源是滿足人民教育需求的重要方式之一，有助于解決不同類型學校間的矛盾、縮小辦學質量差距等。“新時代人民滿意教育”的重點在于優質教育資源的挖掘與配置，合理分配優質教育資源，促進優質教育資源在東、中、西部地區以及貧富差距較大的地區之間的流動，特別是高素質教師隊伍在薄弱學校和貧困地區的聘任和輪崗，鼓勵優秀師資向農村和貧困地區轉移。

優質的教育資源是實現教育公平和提升教育質量的載體，是“新時代人民滿意教育”得以實現的物質條件，是人民對教育的需求與盼望。挖掘豐富優質的教育資源，并對現有教育資源進行重整與提升，滿足新時代社會發展和學生發展的雙重需求。以人、財、物為核心，全面提升學校教育質量，縮小教育差距，促進教育公平和提升人民滿意度。

3.學校質量

學校質量是“新時代人民滿意教育”的中心。提升學校教育質量的重點在于教育治理，學校教育治理追求“共治”與“善治”，即多元主體參與的共同治理和治理的有效性、回應性、穩定性及參與、公正、廉潔、透明、問責等。[褚宏啟：《教育治理：以共治求善治》，《教育研究》2014年第35期，第4-11頁。]追求共治和善治將在一定程度上促進學校問題的解決，特別是增加家長對學校和教師的理解與信任，切實提升家校合作的質量和人民對教育的滿意度、參與度、支持度與關心度。政府、教育行政部門、高等教育機構、科研院所、企業機構等都可以為學校的優質發展提供多樣化的支持。

學校質量的提升是教育公平和質量提升的具體實現路徑，亦是新時代辦人民滿意教育關注的重點。從學校特色、課程教學、管理評價方面來考察學校質量，可以突破原有的依靠升學率來衡量學校質量優劣和排名前后的評價桎梏，也是多主體參與支持的主要內容，可以全面提升學校質量。就文化特色而言，學校是育人場所，學校的文化特色包括辦學特色、學校文化、環境氛圍三個方面;就課程教學而言，教師對課程的組織與整合影響著教學效能和有效教學，重點是課程設置、教學設計、評價反饋;就管理評價而言，學校作為一個動態發展的開放系統，應從教師專業發展、組織規劃、外部協調、家長參與四個方面，來保證學校各項工作和活動的有效運行與健康發展。

4.學生發展

“新時代人民滿意教育”的落腳點是學生的成長、進步和發展。學生發展要體現黨和國家的教育方針與要求，旨在培養“德智體美勞”全面發展的社會主義的建設者和接班人，要從國家和社會發展的長遠利益考慮，同時兼顧學生的個性與特長發展，實現學生全面發展與個性發展的統一。根據不同學生的性格特點和興趣愛好來處理好全面發展與個性發展之間的矛盾，做到“以學生為中心”來促進學生的全面發展。學生的全面發展與個性發展既是促進教育公平和提升教育質量的重要抓手，也是“新時代人民滿意教育”的發展旨歸。

學生發展主要包含兩個方面：一是學生的全面發展，主要是指“德智體美勞”五育并舉的發展;二是學生的個性發展，學生作為一個有自己思想觀點判斷的獨立個體，其個性與自由發展的權利也要得到尊重，應允許其發展與培養自己的興趣、特長、愛好，給予其一定的自由空間去自主學習和規劃職業生涯。

“新時代人民滿意教育”的內涵、意義與表現形式是“新時代人民滿意教育”測評模型構建的理論基礎，是科學評價和開展“新時代人民滿意教育”的社會調查工作的重要依據，也是促進新時代教育監測與評價發展的有機組成部分。同時，“新時代人民滿意教育”的內涵、意義與表現形式也是探索基礎教育改革與發展中國模式[羅士琰，張輝蓉，宋乃慶：《基礎教育改革與發展的中國模式探析》，《江西師范大學學報（哲學社會科學版）》2020年第1期，第123-129頁。]的路徑之一，是黨和國家為人民服務、傾聽人民需求、幫助人民解決民生問題的重要表現。基于“新時代人民滿意教育”的內涵、意義與表現形式，結合文獻法、問卷法、訪談法和統計方法，在嘗試構建和探索“新時代人民滿意教育”測評模型的同時，注意“淡化形式，注重實質”[宋乃慶，陳重穆：《再談“淡化形式，注重實質”》，《數學教育學報》1996年第2期，第15-18頁。]，開發科學可靠又有效的、具有中國特色的“人民滿意教育”指標體系和測評模型，可以解決現實社會中存在的教育發展不公平、不均衡問題，為“新時代人民滿意教育”助力。

The Connotation， Significance and Manifestation of Satisfactory Education in the New Era

SONG Naiqing1，2， CHEN Shan1，2， GAO Xin1，2

（1.Research Center for Basic Education， Southwest University， Chongqing，400715; 2. Sub-center of Southwest University， Quality Monitoring and Collaborative Innovation Center for Chinese Basic Education， Chongqing，400715）

Abstract：

Satisfactory education in the new era is the high-quality education supported by the government for people in order to contribute to fairness and balance in education， meet the needs for high-quality educational resources， and promote the students overall development in morality， intelligence， physical education， art and labor and their personal development. Its significance lies in cultivating socialist builders and successors with all such development， promoting education fairness and social fairness， and promoting the construction of a harmonious socialist society and a strong and modern socialist country. The satisfactory education in the new era is manifested in the fairness and balance in education within regions and urban and rural areas， and between schools; the allocation of high-quality educational resources in terms of talents， budget， and equipment; high-quality school education; and students comprehensive and personal development.

Key words： new era，satisfactory education，connotation，significance，manifestation