以需求側改革為契機釋放消費潛能

閆肖鋒

12月16日至18日舉行的中央經濟工作會議提出“強化國家戰略科技力量”“增強產業鏈供應鏈自主可控能力”。中國希望技術和資源不受制于人，同時也希望世界更加倚重中國的產能。

最近中央又提出要抓住供給側結構性改革，同時注重需求側改革。需求端改革與內循環戰略相輔相成，以期將需求留在國內、滿足于國內。比如，在高端需求上減少海外消費，如海外投資、旅游、海外就醫、奢侈品購買等;在汽車需求上逐步轉型新能源汽車，以減少環境壓力和防范石油安全風險;在一般消費需求上逐步讓人們從教育、醫療、養老及高房價上解套，以釋放更多消費潛能。

本次經濟工作會議明確提出解決好大城市住房突出問題，比如解決租售同權問題、長租房問題，以及要降低租賃住房稅費負擔等等，均是保障民生、釋放消費潛能的戰略布局。住房問題關系民生福祉，高房價不僅透支居民購買力，也加劇了貧富分化的社會矛盾。因此，以需求側改革為契機釋放消費潛能，首先就要控制房價、完善租賃市場。

一個能夠及時實現供需平衡的市場才是健康和高效率的市場。國內外經驗表明，為達到此目的，有時政策介入是必需的、必要的。關于需求側改革，中央提出“形成需求牽引供給，供給創造需求的更高水平的動態平衡”，這句話非常關鍵，這與內循環/雙循環戰略有著深刻的內在聯系和邏輯關系。

不難看出，當前我國需求側的結構問題導致了持續的供求失衡。其一，當居民收入差距過大，居民、企業、金融機構、政府之間分配結構失衡，導致社會總儲蓄過高而消費過低，消費需求難以帶動經濟增長。

其二，貨幣刺激和政府投資擴張雖能在短期擴大投資總規模以增加總需求，但高負債中長期會導致社會財富寅吃卯糧、竭澤而漁的效果，擠占原本用于居民正常消費和企業日常生產的金融資源，使消費需求不足和供給結構錯位加劇。

其三，如果政府支出結構不合理，公共資源大量消耗在行政性支出和低效率投資方面，必然擠占可用于保障民生、提供普惠式公共服務的資源（包括教育、醫療、養老等），結果削弱消費需求對經濟的帶動作用，浪費了有用資源。或者說，用無效需求替代了有效需求。

我國當前面臨來自供給側和需求側結構失衡的雙重挑戰。一方面，盲目投資導致產能過剩;另一方面，消費率持續偏低，2019年只有55.4%，大幅低于絕大多數國家的水平。今年以來由于疫情沖擊，居民消費更加疲軟。據國家統計局數據，1～11月份，社會消費品零售總額名義下降4.8%，實際下降7.3%。改善大眾消費是經濟政策義不容辭的責任。同步推進供給側和需求側結構改革十分必要。

明年是“十四五”規劃的開局之年，擴大內需成為戰略基點。本次中央經濟工作會議提出“擴大消費最根本的是促進就業，完善社保，優化收入分配結構，擴大中等收入群體，扎實推進共同富裕”“要合理增加公共消費，提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務支出效率”等，正是著眼于這一戰略基點。必須認識到，釋放14億人口的旺盛需求不僅能夠拉動本國經濟良性發展，也能為全球經濟創造強大的增長動力。