行政單位財務管理問題研究

陳忠杰

摘要：行政單位的財務管理問題是政府管理機制的重要組成部分，也直接影響到了政府職能的履行和公 信力的高低。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)階段，外部環(huán)境的變化也給行政單位的財務管理提出了新的要求和 挑戰(zhàn)，行政單位財務管理面臨改革的機遇，我國行政單位如何抓住契機進行管理體制的改革、深入分析現(xiàn)階段存在的問題、優(yōu)化財務管理模式，是亟須思考的現(xiàn)實問題。 行簡要的分析后并提出自己的思考對策。

關鍵詞：行政單位;財務管理;財務評價

我國行政單位正處于由管理型向服務型轉變的階 段，財務管理是政府管理體制重要的組成部分，也直接 影響政府履行職能水平，在政府職能轉變的今天，財務 管理制度也必須尋求積極變革，改善財務管理水平。現(xiàn) 階段行政單位財務管理存在著一些問題，例如管理制 度松散、權責不清、國有資產(chǎn)管理不當以及財政資金使 用效率低下等等。因此，開展有關行政單位財務管理 問題的研究具有現(xiàn)實意義。

我國市場化經(jīng)濟發(fā)展越來越完善，在此背景下，行 政單位財務管理也越來越偏重于效益和效率的最大化， 也更加關注社會效益和經(jīng)濟利益，因此很多企業(yè)的財 務管理手段被引人到行政單位的財務管理中來，行政 單位傳統(tǒng)的財務管理模式巳經(jīng)不適合現(xiàn)代服務型政府 的發(fā)展，降低財務管理工作效率的同時，也打擊了行政 單位進行財務活動的積極性。因此，改革行政單位的 財務管理模式勢在必行。

一、行政單位財務管理評價

一般來說，行政單位進行財務管理工作，是為了保 證行政單位財政資金的有效使用，保障財務收支平衡。 為了理清行政單位財務管理工作中究竟存在著怎樣的 問題，有必要對行政單位的財務管理工作進行合理的 評價，選擇最合適的標準和內(nèi)容。根據(jù)對相關國內(nèi)外 文獻的研究以及實際工作經(jīng)驗，本文確定了 一系列的， 主要包括五個方面的內(nèi)容：人員及制度、預算管理、政 府采購、國庫支付以及專項資金管理。財務管理評價 指標具體如下：人員及制度，包括專業(yè)人員技能知識、 業(yè)務管理經(jīng)驗、對相關政策法規(guī)的掌握、不相容職責分 離、工作交接制度;預算管理，包括預算制度、預算目標 分解、預算執(zhí)行、預算指標;政府采購，包括采購流程制 度、成本控制、供應商管理、采購性價比;國庫支付，包 括部門財務管理、防止重大舞弊行為、防范支付風險、 金庫管理;專項資金，包括專款專用、資金監(jiān)督、及時到本文針對當前行政單位財務管理模式的構建和優(yōu)化，進位、效用評價。

二、行政單位財務管理存在的問題分析

針對行政單位財務管理評價內(nèi)容來簡要分析當前 行政單位的財務管理中存在的具體問題，由于篇幅的限 制，筆者針對存在較為普遍的問題進行重點分析和闡述。

1.缺乏規(guī)范的預算管理和執(zhí)行制度

行政單位運行資金基本上來源于國家財政力量的 支持，政府財政資金的撥付需要根據(jù)各個部門機關制 定的財務預算報表來審核并下發(fā)資金，因此預算管理 是行政單位財務管理的關鍵內(nèi)容，也是行政單位開展 財務活動的前提和基礎，因此行政單位必須具備規(guī)范、 科學的預算管理和執(zhí)行制度。

預算編制工作是預算管理工作的開始，有了好的 預算編制方案，才能進行接下來的預算執(zhí)行和監(jiān)督工 作。 當時， 現(xiàn)階段我國行政單位在財務管理的實際操 作中，預算管理編制存在很多問題：一方面，很多單位 的管理者并未充分認識到預算管理的重要意義，未針 對預算編制制定相應的規(guī)章制度，數(shù)據(jù)和材料都準備 不足，預算管理部門與其他部門之間的溝通也存在障 礙，其他管理部門認為預算管理與自身無關，也不積極 配合預算管理工作;另一方面，預算編制不科學，隨機 性較大，缺乏統(tǒng)一的制度標準，一些單位為了獲得更多 的政府資金而盲目擴大預算規(guī)模，造成資金的浪費。

預算執(zhí)行工作是落實預算方案的實際條件，只有 方案和制度得到了執(zhí)行，預算才算完成。但是現(xiàn)階段 很多行政單位在預算執(zhí)行上更多是流于形式，執(zhí)行力 低下。另外，由于預算編制的質量低，導致預算執(zhí)行和 方案可能存在較多的差距，無法發(fā)揮預算管理的監(jiān)督 保障作用，缺乏有效的管理制度。

2.缺乏健全的內(nèi)部控制制度

內(nèi)部控制是機構優(yōu)化自身管理的重要一環(huán)，越來 越廣泛地運用到政府機構的財務管理中，但是現(xiàn)階段我國行政單位在內(nèi)部控制制度上存在很多問題。

首先是缺乏基本的內(nèi)部控制意識。很多行政單位 的領導人員沒有意識到科學合理的內(nèi)部控制程序對于 政府內(nèi)部財務管理的重要意義，往往認為財務管理的 混亂是管理人員水平的低下導致，實際上是由于財務 部門內(nèi)部缺乏一個健全的控制程序，領導者往往重視 開發(fā)而忽視管理，在極為重要的財務部門，設置的內(nèi)部 控制制度也往往是形式大于實質，難以發(fā)揮應有的管 理作用。其次是內(nèi)部控制制度缺乏有效的外部監(jiān)督和 內(nèi)部審計。內(nèi)部控制制度是指該機關針對自身管理運 行的內(nèi)容設計的有效的管理規(guī)章制度，內(nèi)部控制制度 的設計有效性必須進行有效的內(nèi)部審計和外部監(jiān)督。 但是現(xiàn)階段很多行政單位內(nèi)部控制制度的外部監(jiān)督缺 位，導致內(nèi)部控制制度的管理缺乏限制和約束。一些 行政單位財務內(nèi)部控制雖然設置內(nèi)部審計部門，但是 這些審計部門缺乏獨立性，通常由其他部門兼職，不能 獨立地履行監(jiān)督管理的職能，影響到審計監(jiān)督的效果。

3.缺乏完善的財務管理信息化體系

現(xiàn)代信息化和大數(shù)據(jù)技術的發(fā)展日新月異，導致 數(shù)據(jù)的規(guī)模和數(shù)量日益膨脹，行政單位財務管理涉及 的信息數(shù)據(jù)也十分驚人，現(xiàn)在巳經(jīng)不能采用傳統(tǒng)人工 記賬的數(shù)據(jù)信息處理方式，必須建立起完善的財務管 理信息化體系。但是現(xiàn)階段，我國行政單位財務管理 信息化建設普遍比較落后。

首先，存在著信息目標不明確的問題。很多行政單 位在財務信息化建設時，找不到信息化的目標方向，無 法提出整體功能化的需求，目前行政單位信息化的建設 還局限在會計信息、統(tǒng)計和會計電算化方面，離完善的 財務信息化系統(tǒng)還存在著較大的差距。其次，行政單位 沒有財務信息化管理設施，各個行政單位應根據(jù)自身的 實際情況確定對信息化軟件和硬件的需求，但是現(xiàn)階段 行政單位在信息化設施上存在很大的差異，缺乏系統(tǒng) 性，難以建立科學的管理系統(tǒng)。最后，財務管理信息化 缺乏專業(yè)的管理人員。財務管理信息化體系的建設，不 僅僅需要過硬的信息化軟件和硬件，更需要專業(yè)的財務 信息化管理人才，但是現(xiàn)階段行政單位在財務信息化人 才方面的缺失也限制了其財務管理信息化的發(fā)展。

三、提高行政單位財務管理水平的對策建議

1.健全財務管理工作制度

在分析評價財務管理工作的指標中，人員及制度 管理、預算管理、政府采購管理、國庫支付管理、專項資 金管理這些內(nèi)容都必須建立在健全的財務管理工作制 度基礎之上，因此，行政單位要想提升財務管理的水平， 必須健全財務管理工作制度。為了健全財務管理工作制度，行政單位可以改革財務管理制度，由收付實現(xiàn)制 向權責發(fā)生制轉變，在行政單位履行職能的過程中根 據(jù)相應的義務來確定支出，由提供服務的行政部門來 分配收人。在權責發(fā)生制的實施下，行政單位的相關 資產(chǎn)和負債管理能夠更加清晰有條理，利用權責發(fā)生 制， 行政單位領導者也能夠更加清晰地明確機關部門 內(nèi)部收人、費用的變動，為部門機關的領導者進行決策 提供更加有用的財務信息。

2.規(guī)范財政專項資金使用規(guī)范

對于行政單位的專項資金使用規(guī)范問題，其中專 項資金的專款專用以及專項資金監(jiān)督兩方面的問題普 遍較為嚴峻。針對這兩項問題，本文也提出一些建議 措施。首先，對于專項資金的使用管理，必須制定嚴格 的使用規(guī)范和流程，并且細化規(guī)范和流程的細節(jié)措施， 包括每項專項資金的專門賬戶設置，專項資金的收取 和撥付等等，保證專項資金從撥付到使用的每一個環(huán) 節(jié)都符合嚴格的標準。另外，要設置專項資金使用績 效評價體系，對于行政單位使用專項資金的情況進行 嚴格控制和計劃，對專項資金使用為按照規(guī)范進行的 部門和項目進行嚴格的懲罰。其次，在專項資金的管 理上一定要加強監(jiān)督審計， 行政單位在專項資金撥付 后，可以設置獨立的專項資金監(jiān)督部門，跟蹤專項資金 的使用流程并定期進行檢查，及時反饋專項資金在使 用過程中出現(xiàn)的問題以便于以后工作的優(yōu)化。

3.加強政府采購工作

政府采購工作的優(yōu)劣程度也是評價行政單位財務 管理工作水平的重要內(nèi)容，在政府采購工作中，出現(xiàn)問 題最為普遍的有采購程序以及采購成本控制。我國正 在建設陽光型服務政府，因此行政單位的采購工作必須 公開、透明，在陽關下進行，透明的政府采購也是防止腐 敗的有效辦法。對于政府采購流程的設置，必須進行規(guī) 范，將采購的每一個環(huán)節(jié)規(guī)章制度進行公示，進行公開 競價，消除內(nèi)幕交易和收受回扣的現(xiàn)象，增強采購制度 的透明度和規(guī)則性。另外，政府采購也需要考慮到成本 控制和預算管理要求，進行采購之前必須由專門的部門 進行成本審批和統(tǒng)一購買，節(jié)省財政資金的同時也能夠 防止貪污腐敗，避免財政資金的浪費和濫用。

參考文獻

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（責任編輯：劉海琳）